魯曉翠

[摘要]近二十年來,中國(guó)的城市化一直受到人們的普遍關(guān)注和重視。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的不斷深入、前進(jìn),也出現(xiàn)了一系列矛盾和問題,如城鄉(xiāng)差別越來越大,農(nóng)業(yè)低效,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力越來越多,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到牽制等。因而如何拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),解決產(chǎn)品過剩問題,成為當(dāng)務(wù)之急,也是眾多專家、學(xué)者討論的熱點(diǎn)問題。

[關(guān)鍵詞]城市化 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 改革

城市化是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì),是伴隨著工業(yè)的發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變而產(chǎn)生和發(fā)展的。歷史上不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾對(duì)城市化進(jìn)行定義,如庫茲涅茨曾將城市化定義為“城市和鄉(xiāng)村之間的人口分布方式的變化,即城市化的進(jìn)程?！彪m然各種對(duì)城市化的定義表述不一,但其基本涵義無外乎包含三個(gè)方面:一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn),即由傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。二是人口的遷移,即從農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口。三是人的觀念及文化、社會(huì)生活等方面的轉(zhuǎn)變。因此可以說城市化是一個(gè)系統(tǒng)性的長(zhǎng)期發(fā)展的過程。

在國(guó)家積極財(cái)政政策的帶動(dòng)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的拉動(dòng)下,我國(guó)城市化水平已進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展階段。從建設(shè)部最近在貴陽召開的首屆中國(guó)中西部地區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)投融資高級(jí)論壇會(huì)上獲悉,自1998年以來,我國(guó)城市化水平近幾年每年都保持了1.5至2.2個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng),截至2003年底,全國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)40.53%。與此同時(shí),我國(guó)城市數(shù)量也從改革開放初期的193個(gè)增加到662個(gè),其中超大、特大城市已達(dá)46個(gè)。

城市已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體,城市經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)GDP的貢獻(xiàn)率已超過70%。近幾年我國(guó)城市化步伐不斷加快,城市化水平大幅提高,中央和地方各級(jí)黨委、政府對(duì)城市建設(shè)高度重視,在資金、政策上給予大力支持,起了至關(guān)重要的作用。2003年,我國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資占GDP的比重已從以前的不足1%上升到4.2%,實(shí)際完成投資額達(dá)4882億元,都是建國(guó)以來最高的。

據(jù)了解,近幾年國(guó)家積極財(cái)政政策的實(shí)施,對(duì)促進(jìn)我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展也起了重要作用。1998年以來,國(guó)家在全國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上投入的國(guó)債資金為722億元,帶動(dòng)地方財(cái)政等相關(guān)資金的投入達(dá)2500億元。此外,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)化進(jìn)程加快,也對(duì)我國(guó)近年城市化水平的提高起了一定作用。近年來,全國(guó)各地通過采取特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、發(fā)行企業(yè)債券等辦法,將有盈利的城建項(xiàng)目推向市場(chǎng),盤活存量,吸引民間投資,都取得了明顯效果。

2003年我國(guó)城市建設(shè)項(xiàng)目中,企業(yè)通過股份制改造,自籌資金的比重已達(dá)33%,外資投入占2%,企業(yè)債券占0.4%,投資主體多元化格局正逐步形成。

在我國(guó),城市化水平每提高一個(gè)百分點(diǎn),新增加的城市人口大約為1500萬。而新增1500萬城市人口,相應(yīng)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套設(shè)施,又需新投入1200多億元,對(duì)市場(chǎng)的拉動(dòng)直接而且明顯。新形勢(shì)下隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展加快城市化建設(shè)的對(duì)策和建議有如下幾點(diǎn)。

1.合理規(guī)劃、科學(xué)布局,提高城市化建設(shè)質(zhì)量。這里的合理規(guī)劃、科學(xué)布局主要體現(xiàn)在現(xiàn)有的小城市、城鎮(zhèn)以及新建城市、城鎮(zhèn)上,因我國(guó)人多地少,在城市化過程中,要充分考慮到土地資源的合理分配利用,科學(xué)合理編制各地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,城市化要走可持續(xù)發(fā)展道路。在布局上,要在大城市周圍著眼于人口與產(chǎn)業(yè)的合理分布,適當(dāng)發(fā)展一批衛(wèi)星城鎮(zhèn);沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),主要完善中心小城鎮(zhèn)的功能,對(duì)其中已經(jīng)形成較大規(guī)模、輻射能力較強(qiáng)的小城鎮(zhèn),適時(shí)引導(dǎo)其發(fā)展成為中小城市;中西部地區(qū),重點(diǎn)建設(shè)縣人民政府駐地及部分區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Χ急容^明顯的小城鎮(zhèn)。同時(shí),我們要引導(dǎo)城市群的發(fā)展,發(fā)揮城市間的市場(chǎng)機(jī)制作用,促進(jìn)相互間的交流與合作。在建設(shè)質(zhì)量上,要堅(jiān)持梯度發(fā)展、循序漸進(jìn)的方針,防止一哄而上。

2.不斷加強(qiáng)戶籍制度、土地使用制度、投資體制方面的改革。城市化是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程,要有一系列的體制配套改革。第一,深化戶籍管理制度改革。中國(guó)的戶籍制度的缺陷和不足給人們帶來極大的不便,使人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到其急需改革,否則將阻礙整個(gè)經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步發(fā)展,也不利于我國(guó)的城市化建設(shè)。只有城市為農(nóng)村居民敞開大門,中國(guó)的城市化才能真正走向規(guī)范發(fā)展的軌道。隨著向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步過渡,城鄉(xiāng)居民在社會(huì)福利與保障方面的差別將消除,物資供應(yīng)、就業(yè)將實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化,入伍、就學(xué)實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng),中國(guó)居民將真正擺脫戶口的束縛,實(shí)現(xiàn)人員的自由流動(dòng)。就目前來看,我國(guó)逐漸放開戶籍制度的時(shí)機(jī)已經(jīng)基本成熟,不會(huì)出現(xiàn)大的社會(huì)問題。第二,完善改革土地使用制度。進(jìn)行城市化建設(shè)必須解決農(nóng)村和城市的土地使用問題。農(nóng)民肯定不能攜帶以土地為主的生產(chǎn)要素進(jìn)城,因而可按照“明確所有權(quán)、確保承包權(quán)、搞活使用權(quán)”的原則,允許農(nóng)村集體土地使用權(quán)采用協(xié)議出讓或轉(zhuǎn)讓、公開拍賣或租用等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn),允許農(nóng)民將承包的土地向種田大戶集中,促進(jìn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。既可促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化,又可卸掉進(jìn)城農(nóng)民的包袱。

3.大力培養(yǎng)城市化過程中所需的管理和技術(shù)人才。盡管在我國(guó)某些大中城市人的文化知識(shí)水平比較高,但全國(guó)的總體受水平、受教育程度是偏低的。因而在我國(guó)城市化過程中面臨著人才的匱乏,特別是小城市管理人才和各種規(guī)劃、技術(shù)人才的短缺,據(jù) 1995年全國(guó) 1%人口抽樣調(diào)查,在小城鎮(zhèn) 16歲以上的人口中,受過大專以上教育的人數(shù)只占 5.8%,比城市低 3.8個(gè)百分點(diǎn)。截止 1998年底,平均每個(gè)小城鎮(zhèn)從事城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理專業(yè)技術(shù)人員只有 1.7人。人才的匱乏不利于小城鎮(zhèn)發(fā)展水平的提高,我們要在大力培養(yǎng)這方面人才的同時(shí),應(yīng)鼓勵(lì)這些人才到中小城市、小城鎮(zhèn)去管理、規(guī)劃,使其轉(zhuǎn)變觀念,更好地發(fā)揮個(gè)人特長(zhǎng),為我國(guó)城市化的順利進(jìn)行和目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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