溫志宏　董　彥

從科索沃單方面宣布獨(dú)立到格俄發(fā)生沖突，從朝核問題一波三折到孟買遭遇恐怖襲擊，從全球爆發(fā)金融危機(jī)到世界經(jīng)濟(jì)減速，從索馬里海盜猖獗到巴以再次爆發(fā)大規(guī)模沖突，2008年紛繁復(fù)雜的世界政治安全局勢將給2009年帶來些什么?對此，本刊記者帶著中國海軍護(hù)航、巴以沖突、南亞局勢、臺(tái)海兩岸關(guān)系等問題專訪了著名軍事戰(zhàn)略專家彭光謙將軍。

目前南亞地區(qū)已經(jīng)形成了一個(gè)“動(dòng)蕩之弧”

中國報(bào)道：目前，印巴關(guān)系在進(jìn)一步緊張。對于與中國毗鄰的兩個(gè)核大國之間這種緊張關(guān)系，您認(rèn)為，中國應(yīng)該如何應(yīng)對?在南亞安全布局建構(gòu)上，中國在2009年應(yīng)該有怎樣的考量?

彭光謙：2009年，南亞地區(qū)應(yīng)該是中國周邊安全中很值得關(guān)注的地方。據(jù)我個(gè)人觀察，目前該區(qū)域已經(jīng)形成了一個(gè)“動(dòng)蕩之弧”。在過去，南亞地區(qū)的動(dòng)蕩因素還沒有完全連點(diǎn)成線，而現(xiàn)在已經(jīng)連成線、連成片了，從而形成了一個(gè)動(dòng)蕩帶，過去的相對平衡的安全態(tài)勢正在日益被打破。

我個(gè)人感到，這片區(qū)域正在醞釀著戰(zhàn)略失衡的危險(xiǎn)，并將對中國安全環(huán)境產(chǎn)生非常大的影響，其原因主要有三：其一，印巴是兩個(gè)事實(shí)上的有核國家，如果兩個(gè)與中國相鄰的事實(shí)上的有核國家間矛盾不斷激化，爆發(fā)沖突，以至失控，毋庸置疑，將對包括中國在內(nèi)的整個(gè)地區(qū)帶來災(zāi)難性的影響。其二，美國正在調(diào)整反恐力量投放的重心，美國新政府策劃逐步從伊拉克戰(zhàn)場抽身，把主要注意力投向阿富汗。美國越境打擊塔利班勢力的可能性越來越大，如在阿富汗和巴基斯坦邊境地區(qū)采取軍事行動(dòng)，導(dǎo)致美巴矛盾，這將直接對中國的邊境地區(qū)安全帶來壓力。其三，泰國和緬甸的局勢也都持續(xù)動(dòng)蕩不安。由此可以看出，中國南線的周邊安全環(huán)境正在惡化。可以說，南亞地區(qū)目前的安全局勢正在朝我們不希望看到的方向發(fā)展。

中國周邊地區(qū)的問題非常復(fù)雜。有些看似只是邊境問題，實(shí)際上卻是很敏感的國際問題。包括南亞地區(qū)在內(nèi)，越來越呈現(xiàn)國內(nèi)問題國際化，國際問題國內(nèi)化；雙邊問題多邊化，多邊問題雙邊化的趨勢。中國對周邊國家，始終堅(jiān)持“以鄰為伴，與鄰為善”的方針，堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，實(shí)行全施友好合作。對一些地區(qū)矛盾，我們將盡力做一些促使各方相互溝通的工作，多做勸和的工作，努力使相關(guān)各方通過政治途徑和外交途徑來緩和與化解矛盾，減少分歧，減少摩擦點(diǎn)。

以色列若再次占領(lǐng)加沙，進(jìn)去不易，退出更難

中國報(bào)道：在2008年末，巴以沖突驟然升級，以色，列向巴方展開了巴以沖突爆發(fā)以來最為猛烈的軍事行動(dòng)。您對此怎么看?彭光謙：巴以問題是一種陳舊性潰瘍，不是什么新問題，也可以說是千年死結(jié)。這其中包含了民族矛盾、宗教矛盾、文化沖突和領(lǐng)土糾紛。這種世仇性質(zhì)的矛盾非常深刻，不是一兩天能夠解決的，現(xiàn)在的巴以沖突升級屬于潰瘍的“復(fù)發(fā)”。

大家都知道，以色列軍隊(duì)的現(xiàn)代化程度在中東地區(qū)是首屈一指的，它與哈馬斯的軍事力量對比完全不對稱。在這種背景下，以色列動(dòng)用武裝力量對加沙先是空襲，然后地面部隊(duì)長驅(qū)直入，從表面上看處于上風(fēng)位置。但值得注意的是，以色列是一個(gè)面積利于持久，利于遠(yuǎn)距離打擊，而不利于近戰(zhàn)。從這兩點(diǎn)不難推斷，以色列雖然現(xiàn)階段得勢于一時(shí)，但越往后走可能會(huì)越發(fā)困難。我認(rèn)為，以色列選擇用戰(zhàn)爭手段解決巴以爭端的痼疾，是開錯(cuò)了藥方。

中國報(bào)道：此次巴以沖突的根源是什么?以色列是否會(huì)再次長期占領(lǐng)加沙?

彭光謙：摧毀加沙地區(qū)的哈馬斯火箭彈發(fā)射據(jù)點(diǎn)是以方目前所需要的，但決非其動(dòng)武的主要原因，最多是一個(gè)表面原因。從根源上說，以色列想將哈馬斯勢力徹底根除。而從近期誘因來看，主要是以色列近期面臨選舉，政治領(lǐng)導(dǎo)人希望通過軍事行動(dòng)來展現(xiàn)自己強(qiáng)硬的一面，以此博得選民的好感。以色列的國內(nèi)因素是本次巴以沖突的近期誘因。此外，美國兩任總統(tǒng)的權(quán)力交接當(dāng)口留下了權(quán)力空隙，也是以色列選擇此時(shí)動(dòng)手的原因之一。我估計(jì)本次沖突不會(huì)持續(xù)太久，高潮很快就會(huì)過去。在相持之后，國際上就會(huì)有人出來打圓場。

對于以色列占領(lǐng)加沙這個(gè)問題，我認(rèn)為，以方現(xiàn)在處于進(jìn)退兩難的境地。其一，重新占領(lǐng)加沙會(huì)使以色列在政治上非常被動(dòng)，同時(shí)也會(huì)進(jìn)一步加深巴以之間的仇恨，以色列在加沙可能成為眾矢之的。其二，以往以色列打擊加沙的哈馬斯，是敵在明處，已在暗處。而這種情況將在以占領(lǐng)加沙后發(fā)生180度的互換，這對以方顯然十分不利。如以色列重新占領(lǐng)加沙，進(jìn)去不易，退出更難。

中國防御性的國防政策并未發(fā)生變化

中國報(bào)道：2009年1月6日，中國派往索馬里的護(hù)航艦隊(duì)開始正式護(hù)航。您如何看待這次護(hù)航行動(dòng)?

彭光謙：在該海域護(hù)航的不止中國一家，此前已有美國、德國、法國、印度等一二十個(gè)國家的軍艦。這種護(hù)航行動(dòng)對往來于該海域商船的安全是有好處的，起碼這段時(shí)間內(nèi)海盜不敢“硬碰硬”。對中國海軍而言，在實(shí)戰(zhàn)背景下執(zhí)行護(hù)航任務(wù)，對軍隊(duì)的作戰(zhàn)水平、指揮能力、保障能力都是一次全面的鍛煉提升。

海盜是國際公害，屬于恐怖主義行為，給世界各國往來商船的人員生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，對地區(qū)和平穩(wěn)定構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因此人人得而逐之，人人得而誅之。我們這次去往索馬里海域護(hù)航是執(zhí)行聯(lián)合國安理會(huì)的相關(guān)決議，盡一名安理會(huì)成員應(yīng)盡的義務(wù)，旨在維護(hù)相關(guān)海域和平穩(wěn)定與國際共同安全。

近來，有少數(shù)人蓄意渲染中國搞“炮艦政策”，我認(rèn)為這十分可笑。縱觀世界近現(xiàn)代史不難發(fā)現(xiàn)，“炮艦政策”一向是西方列強(qiáng)的專利，是他們搶占殖民地，開辟勢力范圍，搶奪資源和市場，強(qiáng)迫不平等貿(mào)易；是他們用洋槍洋炮，把自己的意志強(qiáng)加在別人頭上。相比之下，我們這次派軍艦護(hù)航是根據(jù)聯(lián)合國安理會(huì)的相關(guān)決議的正義的合法行動(dòng)，不是為了擴(kuò)張。這是與西方“炮艦政策”在本質(zhì)上的不同。同時(shí)，我們在執(zhí)行任務(wù)時(shí)會(huì)嚴(yán)格遵照國際法辦事，尊重相關(guān)國家的領(lǐng)土主權(quán)完整。因此，可以說中國海軍赴索馬里海域護(hù)航是師出有名、師出有理、師出有法，是文明之師、正義之師。

中國派出艦艇外出護(hù)航，并不意味著中國防御性的國防政策發(fā)生了變化。我國海軍還是近海防御戰(zhàn)略，我們的海軍也還談不上是什么“藍(lán)水海軍”。即便是將來有了航空母艦，也不能就簡單地說中國海軍是一支遠(yuǎn)洋海軍，實(shí)行遠(yuǎn)洋進(jìn)攻戰(zhàn)略。我們具備了一定遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力，執(zhí)行一定遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)任務(wù)，與我們近海防御的戰(zhàn)略之間沒有矛盾。中國是陸海兼?zhèn)涞拇髧?，陸海一體、互為拱衛(wèi)，中國海上利益重心在近海，中國近海防御的戰(zhàn)略沒有改變。

中國報(bào)道：請問海軍艦艇執(zhí)行護(hù)航任務(wù)會(huì)涉及到哪些國際法規(guī)?我們是否會(huì)逮捕海盜?

彭光謙：護(hù)航行動(dòng)會(huì)涉及到多項(xiàng)國際法的相關(guān)規(guī)定，舉幾個(gè)例子，如登臨權(quán)，即發(fā)現(xiàn)可疑船只，登船進(jìn)行檢查的權(quán)力，拿捕權(quán)，公海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和領(lǐng)海等不同海域的航行權(quán)。公?？梢宰杂珊叫校粚俳?jīng)濟(jì)區(qū)可以航行，但只能“無害通過”；領(lǐng)海必須得到所屬國同意后方可進(jìn)入。我們到國際上執(zhí)行維和、護(hù)航任務(wù)，要對國際法非常熟悉。

對于是否會(huì)逮捕海盜，我個(gè)人認(rèn)為，本次中國海軍對海盜將主要采取驅(qū)趕的方式。我們這次是護(hù)航，將主要采取三種方式，一是伴隨保障，即伴隨商船行駛以保護(hù)其安全；二是區(qū)域保障，即負(fù)責(zé)某個(gè)特定區(qū)域內(nèi)航行商船的安全；三是登船保障，即派出特戰(zhàn)隊(duì)員到商船上保障其安全航行。

我個(gè)人建議，將來可以考慮允許商船上自配一些專業(yè)安保人員和自衛(wèi)性的槍支火力，或?qū)⒋瑔T組織成民兵，安排安防值班。此外，最好能在聯(lián)合國框架內(nèi)，考慮建立國際社會(huì)應(yīng)對海盜問題的協(xié)調(diào)機(jī)制。如果護(hù)航行動(dòng)有統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)的話，會(huì)變得更加高效，就像聯(lián)合國維和行動(dòng)一樣。

不排除美國認(rèn)為兩岸關(guān)系發(fā)展過快時(shí)扯點(diǎn)后腿的可能性

中國報(bào)道：自馬英九上臺(tái)執(zhí)政之后，兩岸關(guān)系出現(xiàn)了逐步緩和的局面。請問。奧巴馬政府在此背景下，對臺(tái)政策將有哪些新動(dòng)向?

彭光謙：美臺(tái)關(guān)系下一步發(fā)展會(huì)出現(xiàn)一些新的特點(diǎn)。

從奧巴馬團(tuán)隊(duì)近期的言論來看，他們對當(dāng)前兩岸關(guān)系緩和還是持歡迎態(tài)度的。在陳水扁執(zhí)政期間，美國非常擔(dān)心“臺(tái)獨(dú)”闖關(guān)行動(dòng)會(huì)引發(fā)兩岸沖突，將美國拉下水。美國不希望出現(xiàn)“臺(tái)獨(dú)”失控的局面。

當(dāng)前，在兩岸關(guān)系緩和的大背景下，美國已基本上不再擔(dān)心被卷入兩岸間因“臺(tái)獨(dú)”而引發(fā)的軍事沖突。但會(huì)不會(huì)擔(dān)心兩岸關(guān)系走得太快，打破其所謂兩岸“平衡”，失去主導(dǎo)兩岸事務(wù)的著力點(diǎn)，從而影響其西太平洋島鏈體系的穩(wěn)定性，現(xiàn)在還難說。不排除美國認(rèn)為兩岸關(guān)系發(fā)展過快時(shí)扯點(diǎn)后腿的可能性。對臺(tái)軍售問題也仍然是影響中美關(guān)系健康發(fā)展的敏感問題。