何　晶

四川旅游業(yè)恢復(fù)重建的過程，不僅是民間資本找到投資熱點、拉動內(nèi)需的機會，也是四川當?shù)芈糜螛I(yè)借以提檔升級的巨大契機。

“這幾個月一直都在跑災(zāi)后的景區(qū)，也一直都在做一些災(zāi)后重建的規(guī)劃。目前災(zāi)后旅游業(yè)的重建，主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施方面。比如旅游的通道建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施、景區(qū)的公共設(shè)施以及文物保護等等方面。”當本刊記者詢問地震災(zāi)后旅游業(yè)的恢復(fù)情況時，四川大學(xué)中國休閑與旅游研究中心主任楊振之教授說。至于災(zāi)后旅游重建的資金投入狀況，“目前還是政府投入的資金比較多。政府對旅游業(yè)的恢復(fù)和重建的安排是，先恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施，架好平臺?！?/p>

災(zāi)后不久，四川省災(zāi)區(qū)的旅游業(yè)的恢復(fù)重建很快被提上了議事日程。四川省旅游局局長張谷強調(diào)說：“旅游業(yè)是富民產(chǎn)業(yè)，更是災(zāi)后重建過程中的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一定要高度重視?！?/p>

國家投入、地方援建是先導(dǎo)

“在做災(zāi)后旅游業(yè)重建的規(guī)劃時，就將旅游業(yè)定位為‘優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和‘先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?！睏钫裰淌谡f，“‘優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的定位主要是因為旅游業(yè)的資源狀況，其實在地震中，四川旅游業(yè)最優(yōu)秀的資源并沒有毀掉，對四川最有影響力的品牌景區(qū)的影響并沒有很大，比如說都江堰、青城山、黃龍、九寨溝等。主要是進入這些景區(qū)沿途的道路、生態(tài)受到了比較大的影響。至于‘先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，最大的意義在于，旅游業(yè)的重建能夠很快地恢復(fù)災(zāi)區(qū)人民的信心，也能夠最快地恢復(fù)市場的信心，首先要把人氣提起來，這個很重要?！?/p>

在四川省災(zāi)后旅游的重建恢復(fù)之路上，資金投入是一個大問題。2008年年底，中央為了擴大內(nèi)需，計劃到2010年底，帶動地方和社會投資4萬億元，其中對四川災(zāi)后重建投入約1萬億元，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前旅游業(yè)重建的資四川都江堰旅游業(yè)正在逐步恢復(fù)中金，“主要是國家投入的，集中于公益項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”四川省旅游局規(guī)劃處負責(zé)人對本刊記者表示?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的重建當然是重中之重，交通、電力、通訊等公共系統(tǒng)不做好，更何談進一步的恢復(fù)重建和開發(fā)。

在國家投入資金的同時，對口援建四川災(zāi)區(qū)的省市在旅游業(yè)重建的過程中也發(fā)揮了積極的作用。江蘇省在對口援建中進行的“綿竹年畫村”項目就是其中一個?！啊d竹年畫村是我們做了很久的一個規(guī)劃，但是基本沒有啟動，后來江蘇省看見這個方案之后，覺得很好，就通過援建的方式立即投入資金把村子建起來，現(xiàn)在正在施工?！睏钫裰淌诮榻B說，“最初的規(guī)劃就是首先把這里的鄉(xiāng)村聚落、田園風(fēng)光保留下來，道路交通設(shè)施建設(shè)提檔升級。同時規(guī)劃有手工作坊的參觀、制作體驗和作品購買等項目，還將每家每戶從事的業(yè)態(tài)分工：具體從事年畫制作、銷售、餐飲等都進行一些調(diào)整，避免惡性競爭?！?/p>

民間資本躍躍欲試

四川災(zāi)后旅游業(yè)重建的資金缺口還是非常大，四川省旅游局規(guī)劃處負責(zé)人對本刊記者表示：“我們非常想吸引民營資本進入旅游重建的項目，對他們的需求量非常大。但是從目前的情況來看，民營資本投入的還是比較有限?！?/p>

“目前，準備投資和有投資意愿的人、咨詢的人都比較多，因為政策比較優(yōu)惠；但大的民營企業(yè)對具體旅游項目的投資可能還比較少。目前大多民營資本都還持觀望的態(tài)度?！闭劦矫駹I資本是否有進入旅游業(yè)重建的情況時，楊振之教授說。在記者采訪的過程中，楊教授就曾接到電話咨詢是否有可投資的旅游項目。

特別是很多的中小企業(yè)民營資本，具備參與旅游業(yè)重建、尋找盈利點的積極性，但由于其本身不具備雄厚的實力，同時又遇到目前的金融危機，因此投資時就會反復(fù)論證、反復(fù)思量。四川的旅游項目，不同項目的盈利點不一樣：門票，餐飲、娛樂、購物等相關(guān)服務(wù)，以及旅游商業(yè)地產(chǎn)等都有差異?！凹兇庀胪度刖皡^(qū)的投資，就我知道的來說，目前還比較少。很多企業(yè)把投資的盈利點放在房地產(chǎn)上。因為災(zāi)后重建方面的房地產(chǎn)、業(yè)有很多的優(yōu)惠政策，例如會結(jié)合災(zāi)后的遷建、農(nóng)民的安居工程等做一些旅游項目，但是目前金融危機的影響下，在房地產(chǎn)方面真正‘下水的人也還很少?！睏罱淌谡f。

除去謹慎的民營企業(yè)的資本，一些私人資本可能已經(jīng)更早地進入了旅游業(yè)的一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)中。例如利用靈活的土地流轉(zhuǎn)政策，進入旅游地產(chǎn)業(yè)。各地在實際操作的過程中，出現(xiàn)了很多靈活的、創(chuàng)新性的政策。

例如“聯(lián)建”政策。據(jù)楊教授介紹，目前正在做的成都大邑縣、崇州市的鄉(xiāng)村度假村的規(guī)劃，就是在災(zāi)后重建過程中通過一對一或幾對一的土地流轉(zhuǎn)形式，私人資本的進入，“把農(nóng)民的房子建起來，而農(nóng)民用地抵扣了建房款，這樣收效很大，讓很多農(nóng)民把安居工程搞起來了。”比如說幾家農(nóng)戶一起修幾幢房子將其出售給城里人，或是城里人去鄉(xiāng)下修建別墅。對這樣的情況當?shù)匾灿泻芏嗟膬?yōu)惠政策：土地可以辦理使用證，房子也可以辦理商業(yè)用房性質(zhì)的房產(chǎn)證。因而對于成都許多的居民吸引力很大，目前已經(jīng)有很多都在建了。當然也有很多投資商進人，“很多村各自形成一個合作社，可以統(tǒng)一流轉(zhuǎn)出一個村的土地，投資商就能夠一次性獲得這些流轉(zhuǎn)出來的建設(shè)用地，用于修建別墅再出售。這個政策在全國來說都是比較超前的，我們稱之為‘聯(lián)建。”

更寬一些更廣一些

溫州中小企業(yè)發(fā)展促進會會長周德文曾表示，國務(wù)院通過的4萬億元擴張性投資政策為溫州的民間資本創(chuàng)造了大量投資機會。國家投資起到帶動作用，溫州的民間資本就會迅速跟進，參與到市場化運作中去。這在一定程度上代表了民間資本投資的意愿。

在四川旅游業(yè)的重建中，也有國際資本的加入。新加坡的萬邦集團斥資開發(fā)都江堰的龍池景區(qū)，在國家森林公園的外圍地帶，有適宜的氣候和優(yōu)美的景觀，計劃開發(fā)成森林度假景區(qū)。開發(fā)規(guī)劃在地震前就已經(jīng)做好了，但因為地震而耽擱了?！拔仪安痪萌チ她埑?，他們現(xiàn)在馬上準備就要開始實施了，”楊振之教授目前一直在對四川災(zāi)后旅游項目進行考察，接觸了很多項目，“也還有其他的國際資本進來。”

四川旅游業(yè)重建中，除了一些較大的景區(qū)景點可以成為投資項目之外，以“農(nóng)家樂”為代表的小型旅游項目也可以成為民間資本進入的領(lǐng)域。四川省龍門山地區(qū)的農(nóng)家樂，在地震之前就已經(jīng)發(fā)展得很好，是四川省鄉(xiāng)村旅游的一個主要片區(qū)。當?shù)剞r(nóng)民靠發(fā)展旅游發(fā)家致富，得到了實惠。所以在旅游業(yè)重建的過程中，在國家給予一些基本補貼的基礎(chǔ)上，當?shù)剞r(nóng)戶很有意識地將重建家園與農(nóng)家樂旅游恢復(fù)重建結(jié)合起來，并打算進一步擴大農(nóng)家樂的規(guī)模和面積。針對這種情況，楊振之教授分析說：“在災(zāi)區(qū)重建的過程中，農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游的恢復(fù)重建可能比景區(qū)還要快。首先農(nóng)家樂的投資不大，農(nóng)民又有積極性，只要統(tǒng)一規(guī)劃后實行，很快就能恢復(fù)起來。同時，農(nóng)民本身就要安居重建，因此政府在補貼、政策引導(dǎo)上都給予優(yōu)惠，恢復(fù)農(nóng)民重建的信心?；謴?fù)農(nóng)家樂旅游的過程中，把農(nóng)家樂的庭院、環(huán)境空間、以及公共服務(wù)設(shè)施都重建得更好。這樣一來，成都周邊的鄉(xiāng)村旅游都有了提檔升級的機會，變成既有美麗的鄉(xiāng)村田園景觀，也不再是一家一戶單純的農(nóng)家樂，而是形成了管理和服務(wù)都比較好的鄉(xiāng)村景區(qū)?！?/p>

完善政策撬動民資

由此看來，四川旅游業(yè)恢復(fù)重建的過程，不僅是民間資本找到投資熱點、拉動內(nèi)需的機會，也是四川旅游業(yè)借以提檔升級的巨大契機。

四川省十分重視旅游業(yè)的恢復(fù)重建工作，相繼出臺了一系列政策和措施：2008年底，出臺了《四川省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于實施重振旅游工程的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加快恢復(fù)振興旅游業(yè)的意見》等政策，加大對旅游企業(yè)的稅收、信貸支持力度，以優(yōu)惠價格加強營銷。大力通過會展、博覽會宣傳推廣四川旅游景區(qū)，2008年底，四川省旅游局促銷團還遠赴日本進行了主題為“看赤壁，品三國，游四川”的2009年四川旅游產(chǎn)品推介會。同時，還在四川省旅游項目的招商引資工作中注重將新建項目與災(zāi)后重建項目有機結(jié)合，將旅游項目引進和災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施恢復(fù)建設(shè)相結(jié)合，促進旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

但是，有一些政策也還可以做得更到位一些，尤其針對目前大部分中小企業(yè)民營資本要進入旅游重建領(lǐng)域由于資金有限而思忖再三、略有隱憂的境況，能夠有進一步優(yōu)惠和可行的政策出臺，可能是急需解決的問題之一。

對此，楊振之教授表示，在重建過程中，還有很多政策可以更靈活一些?！氨热缯f對中小企業(yè)的貸款政策。中小企業(yè)的資金不多，現(xiàn)金流比較小。如果能夠解決貸款問題的話，旅游重建引入民資會好辦得多。其實旅游并不是一味要大企業(yè)、大集團投入，國內(nèi)外很多旅游項目都是中小企業(yè)做起來的。”楊振之教授還為解決這個問題提出了參考意見，“在災(zāi)后景區(qū)重建開發(fā)過程中，對景區(qū)周邊建設(shè)用地的配置可以大一些。企業(yè)投資進入一個景點，要做好的話，資金投入量會比較大。能否在企業(yè)投資項目之后，土地的費用可以緩繳，但是，土地可以直接進入公司的資本中去，用于抵押貸款，解決資金的問題。”