陳　思

見義勇為人員為了維護國家和公共利益，保護他人的人身、財產(chǎn)安全，不惜流血、負傷致殘,甚至犧牲個人的生命。但是由于見義勇為尚未從一個道德概念上升為真正意義上的法律概念，在實踐中也還沒有一部全國統(tǒng)一的立法，所以我國目前的法律制度對其調(diào)整狀況呈現(xiàn)出一種非體系化的零散模式——主要依賴于散見在各個部門法中的相關(guān)制度來對見義勇為行為進行調(diào)整和保障。見義勇為人員的損失，往往面臨直接受益人拒絕賠償、訴至法院得不到支持，或者判決后難以執(zhí)行等情況，導(dǎo)致在實踐中不斷出現(xiàn)見義勇為人員權(quán)益受損后生活窘迫等問題。本文主要從行政法視角下分析各地對見義勇為行為行政法保護的現(xiàn)狀，鑒于見義勇為地方立法的不統(tǒng)一所凸顯出來的種種弊端，筆者主張國家應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的行政法律來調(diào)整和規(guī)范見義勇為行為。

一、見義勇為的構(gòu)成要件

目前，我國各省、直轄市和自治區(qū)幾乎都出臺了專門保護見義勇為行為的地方立法。其中對見義勇為的概念都做了界定。不論是在理論上還是在實踐中，對見義勇為行為的一般性理解應(yīng)當(dāng)是具有“義”和“勇”雙重屬性的行為，“義”體現(xiàn)出公民無法定或約定的義務(wù)，而是為了保護國家、集體和他人的合法權(quán)益；“勇”則體現(xiàn)出見義勇為行為具有一定的人身危險性，不顧個人安危。筆者認為，可將見義勇為定義為：沒有法定或約定義務(wù)，為保護國家、集體利益或他人人身、財產(chǎn)等合法權(quán)益，勇敢地同違法犯罪作斗爭，或者搶險救災(zāi)等對其人身具有高度危險性的行為。一個見義勇為行為應(yīng)該具有以下四個要件：

一是行為人沒有法定或者約定的義務(wù)。法定義務(wù)有三種：其一、法律明文規(guī)定的義務(wù)，如《人民警察法》規(guī)定的人民警察遇到公民人身、財產(chǎn)受到侵犯或者處于其他危險情況下，應(yīng)當(dāng)立即救助的義務(wù)；其二、職務(wù)或業(yè)務(wù)上要求履行的義務(wù)，如消防員負有滅火的義務(wù)；其三、由行為人先行為引發(fā)的義務(wù)，如成年人帶他人小孩去游泳，小孩發(fā)生溺水時，該成年人有救助的義務(wù)。約定的義務(wù)是由施救人和被救人由合同約定的義務(wù)。

二是見義勇為救助的對象一般應(yīng)該是國家、集體或他人的合法正當(dāng)利益。首先救助的是合法正當(dāng)?shù)睦?，如果明知是非法利益還去救助的話，不但不是見義勇為，還要接受相關(guān)法律的制裁。其次救助的是他人的利益，最后救助的利益具有緊迫性。

三是主觀方面的要求是行為人主觀上具有使國家、集體或他人的利益免受或少受損害的目的。見義勇為者是在這些利益面臨危險時，出于崇高的目的，為維護國家、集體和他人的利益而實施的救助行為。

四是客觀方面的要求使行為人實施了具有人身危險性的危難救助行為。見義勇為具有“義”和“勇”雙重屬性，所謂“義”是指社會正義，而“勇”則是指不怕流血犧牲，敢于在重大的危險甚至死亡的考驗面前做出某種正義之舉。

二、對見義勇為行為的行政補償

對見義勇為人員的行政補償，是見義勇為人員受損權(quán)益補救的重點。它有利于解決一般民事賠償或補償?shù)牟蛔?，對于切實充分補救見義勇為人員的受損權(quán)益具有保障作用。

第一，關(guān)于行政補償?shù)牧x務(wù)機關(guān)。筆者認為將見義勇為行為發(fā)生地的縣級以上民政部門作為補償義務(wù)機關(guān)比較合適。因為民政部門原本就是以健全和發(fā)展社會保障與社會福利為主要職能的部門，由它來主管對見義勇為的補償既符合其自身的職能，又可以減輕其他政府部門的工作壓力。

第二，關(guān)于行政補償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)。既然行政補償?shù)哪康脑谟趶浹a見義勇為者的損失，以實現(xiàn)公共負擔(dān)的平等，所以對行為人在見義勇為中遭受的損失應(yīng)該全部補償。行為人須先行使民法上的請求權(quán)，對其不足部分才能享有行政法上的“請求權(quán)”。對于補償?shù)姆秶?，?yīng)當(dāng)包括行為人在財產(chǎn)上的損失、受傷的醫(yī)療費用和誤工費、致殘后的生活費、死亡以后的喪葬費及對家屬的撫恤金等。以上的補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)參照各地的消費水平和工資水平加以制定。

第三，關(guān)于行政補償?shù)某绦?。?yīng)先對當(dāng)事人發(fā)出補償通知,并在通知中列明當(dāng)事人陳述意見的權(quán)利及時限。然后,聽取當(dāng)事人的意見,向其說明理由,答復(fù)其意見。最后,作出補償決定,并告知復(fù)議或訴訟的權(quán)利及時限。見義勇為者及其家屬向義務(wù)機關(guān)申請補償?shù)?應(yīng)以書面方式提出。申請書中,應(yīng)說明要求補償?shù)氖聦嵗碛珊蛿?shù)額。補償義務(wù)機關(guān)接到申請書后,應(yīng)進行審查,并將擬做出的補償決定告知申請人,聽取申請人的意見。

三、對見義勇為行為的行政獎勵

如果說行政補償是對見義勇為的保障制度，那么行政獎勵就是對見義勇為的促進制度。行政補償需要以行為人行使民法上的請求權(quán)為前提條件，而行政獎勵卻沒有這方面的要求。因為行政補償?shù)哪康氖菑浹a損失，所以以損失范圍為限，而行政獎勵的目的是為了表彰行為人的高尚行為，所以不以損失存在與否為前提。第一，行政獎勵的主管機關(guān)。筆者認為以行為發(fā)生地的縣級以上人民政府為行政獎勵的主管機關(guān)為宜。因為行政獎勵的目的是為了鼓勵見義勇為、弘揚社會正氣，由縣級以上人民政府組織實施更能實現(xiàn)這一目的。第二，行政獎勵的具體方式?？蓞⒖嫉胤搅⒎ㄖ幸?guī)定的方式：其一，物質(zhì)獎勵即頒發(fā)獎金?？梢愿鶕?jù)行為的貢獻及社會影響力設(shè)定不同等級的獎金，對不同的行為區(qū)分對待。其二，精神獎勵包括記功、嘉獎、授予榮譽稱號等。第三，行政獎勵的程序。可以直接依據(jù)其他行政補償專門立法的規(guī)定來執(zhí)行。

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（作者：陳思，中南民族大學(xué)法學(xué)院08級研究生，研究方向：憲法與行政法。）