馮　長

隨著城市人口的迅速增加,工業(yè)化水平及城市化率的不斷提高，城市經(jīng)濟發(fā)展和城市生態(tài)環(huán)境容量之間的矛盾越來越突出。城市生態(tài)環(huán)境污染負荷超過城市環(huán)境容量,是目前我國城市實現(xiàn)人口與社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的直接制約因素之一。因此，構建和諧的生態(tài)城市，實現(xiàn)我國城市人口與社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，是當前經(jīng)濟社會發(fā)展過程中面臨的重要課題之一。

一、對和諧生態(tài)城市的再認識

所謂和諧的生態(tài)型城市，是一個經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)保護三者保持高度和諧，社會——經(jīng)濟——自然復合生態(tài)系統(tǒng)整體協(xié)調(diào),并達到一種有序的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展狀態(tài)。它是可持續(xù)發(fā)展模式。和諧的生態(tài)城市提倡“三化”，即（1）社會生態(tài)化。表現(xiàn)為人們具有自覺的生態(tài)意識和環(huán)境價值觀，生活質(zhì)量、人口素質(zhì)及健康水平與社會進步、經(jīng)濟發(fā)展相適應，有一個保障人人平等、自由、教育、人權和免受暴力的社會環(huán)境；（2）經(jīng)濟生態(tài)化。表現(xiàn)為采用可持續(xù)的生產(chǎn)、消費、交通和住區(qū)發(fā)展模式，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)和文明消費。對經(jīng)濟增長，不僅重視增長數(shù)量，更追求質(zhì)量的提高，提高資源的再生和綜合利用水平；（3）環(huán)境生態(tài)化。表現(xiàn)為發(fā)展以保護自然為基礎，與環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào)，自然環(huán)境及其演進過程得到最大限度的保護，合理利用一切自然資源和保護生命支持系統(tǒng)，開發(fā)建設活動始終保持在環(huán)境承載能力之內(nèi)。

走和諧的生態(tài)城市發(fā)展之路,標志著城市由傳統(tǒng)的唯經(jīng)濟開發(fā)模式向復合生態(tài)開發(fā)模式轉變，因為它不僅涉及到城市物質(zhì)環(huán)境的生態(tài)建設、生態(tài)恢復，還涉及到價值觀念、生活方式、政策法規(guī)等方面的根本性轉變。

二、目前中國城市發(fā)展中存在的現(xiàn)實問題

伴隨著工業(yè)化和城市化快速發(fā)展，人口膨脹、資源短缺、結構失衡、環(huán)境退化、空氣污染、交通擁擠、住房短缺、治安惡化、失業(yè)增多、貧富分化等種種非和諧的城市發(fā)展的問題凸現(xiàn)出來。中國城市發(fā)展的非和諧性具體表現(xiàn)在：(1)粗放型經(jīng)濟增長和片面化經(jīng)濟發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展力之間的矛盾。中國粗放型經(jīng)濟增長和片面化經(jīng)濟發(fā)展,均以許多可持續(xù)發(fā)展力的透支為代價，其顯著的特點就是低成本的人力資源消耗和低效率的自然資源消耗。低成本的人力資源消耗是指大量的農(nóng)民工和低廉的勞動報酬及社會保障，隨著人口老齡化的到來，這種低成本的局面繼續(xù)維持下去的社會成本將日益高漲。低效率的生產(chǎn)效率,表現(xiàn)為每一單位資源的產(chǎn)出低于先進水平，同時伴隨著嚴重的環(huán)境破壞。（2）城鄉(xiāng)二元結構矛盾尚未解決。體制與政策障礙造成城市與鄉(xiāng)村的封閉，生產(chǎn)要素不能自由流動，資源配置效率低下，削弱了城市聚集效應，聚集經(jīng)濟不能充分發(fā)揮；（3）城市的結構性衰退與功能性衰退。城市的結構性衰退是指隨著城市經(jīng)濟結構和社會結構變遷，要求城市功能、產(chǎn)業(yè)結構和空間布局與之相適應，但由于種種原因，城市結構難以及時適應外部環(huán)境和城市自身的發(fā)展變化要求，從而導致城市結構性衰退。而功能性衰退是指城市內(nèi)部各個系統(tǒng)因為不能有效協(xié)調(diào)，造成城市功能不能正常運轉，甚至系統(tǒng)功能相互抵消，城市出現(xiàn)功能性失調(diào)。尤其是隨著城市人口急劇增長和規(guī)模擴大，大大地超出合理的城市環(huán)境容量，諸如水資源緊缺造成城市超負荷運轉，出現(xiàn)城市功能性衰退；（4）對環(huán)境容量的無償占用與對環(huán)境質(zhì)量的自覺養(yǎng)護存在著嚴重的失衡，導致城市生態(tài)環(huán)境惡化；（5）資源短缺與利用效率低下并存。我國人均資源占有量與世界平均水平相比，水資源是1／4，石油是12%，天然氣僅為4%，煤炭是55%。而與此同時，資源利用率很低，浪費比較嚴重。我國重點鋼鐵企業(yè)噸鋼可比能耗比國際水平高40%，電力行業(yè)中火電煤耗比國際水平高30%，萬元GDP的耗水量比國際水平高5倍，萬元GDP的總能耗是世界平均水平的3倍。 （6）效率與公平失衡。在追求經(jīng)濟增長的效率與保障社會發(fā)展公平之間繼續(xù)失調(diào)，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、城市之間、居民之間的收入與消費差距進一步拉大；（7） 資源的生產(chǎn)價值和生態(tài)價值背離；（8）制度供給不足、成本外部化導致“制度失靈”和“政府失靈”等現(xiàn)象比比皆是。

三、構建和諧生態(tài)城市的基本思路

一要著力構建節(jié)約型的城市化模式。城鎮(zhèn)的最大浪費是由空間布局不合理造成的。因此，構建資源節(jié)約型城市，合理調(diào)整城鎮(zhèn)空間布局是其中的一個重要方面。城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展是剛性的，城鎮(zhèn)體系和城市空間布局一旦形成，若不合理，調(diào)整起來是非常困難的。由此可見，加強城市規(guī)劃設計，優(yōu)化空間布局，合理配置資源，為建設節(jié)能節(jié)水節(jié)地型的建筑、社區(qū)乃至城市提供技術支撐和政策引導是構建和諧生態(tài)城市的重要內(nèi)容之一。此外，城市化發(fā)展必須充分考慮資源條件和環(huán)境的承載能力，節(jié)約和集約利用土地、淡水、能源等重要資源，把城市建設用地的集約利用與改善城市環(huán)境相結合，合理配置有限資源和能源。

二要著力調(diào)整資源節(jié)約利用方式。節(jié)約資源是促進經(jīng)濟循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的必要條件，保護生態(tài)環(huán)境是提高人居環(huán)境質(zhì)量的首要條件，而經(jīng)濟循環(huán)可持續(xù)發(fā)展和提高人居環(huán)境質(zhì)量又分別是城市循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的前提條件和最終目標?？梢姡Y源高效合理利用和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展是城市可持續(xù)發(fā)展的基礎要求，也是實現(xiàn)資源代際均衡的基本要求。首先，資源利用方式，要實現(xiàn)由“資源—產(chǎn)品、廢棄物”的單項式直線過程向“資源—產(chǎn)品、廢棄物—再生資源”的反饋式循環(huán)過程轉變。使經(jīng)濟增長建立在經(jīng)濟結構優(yōu)化，科技含量增加、質(zhì)量效益提高的基礎上逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的經(jīng)濟增長方式。通過產(chǎn)權明晰的制度安排和合理的環(huán)境資源定價，以及資源稅、污染稅等經(jīng)濟杠桿，調(diào)節(jié)人們的生產(chǎn)和消費行為向著有利于環(huán)境保護方向轉換。

三要著力構建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結構。在發(fā)展農(nóng)業(yè)、壯大工業(yè)的同時，要把發(fā)展服務業(yè)放在更加重要的位置上，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。要大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，加快用高新技術和先進試用技術促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級優(yōu)化。調(diào)整能源消費結構，提高優(yōu)質(zhì)能源比重。根據(jù)資源條件和環(huán)境承載力，確定不同區(qū)域的發(fā)展方向和功能定位，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。

四要構建以循環(huán)經(jīng)濟理念為核心的城市經(jīng)營模式。以循環(huán)經(jīng)濟理念經(jīng)營城市是解決城市經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。用循環(huán)經(jīng)濟理念經(jīng)營城市，必須從城市生態(tài)平衡的角度出發(fā)，綜合考慮資源的合理開發(fā)、環(huán)境的有效整治、公共物品的優(yōu)質(zhì)供應、物質(zhì)的循環(huán)使用和城市功能的優(yōu)化配置等一系列涉及城市可持續(xù)發(fā)展的重大問題。城市資源構成了城市發(fā)展的載體，也是經(jīng)營城市的直接對象。如何統(tǒng)籌安排提高城市的整合利用率及其利用價值，是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的重要保障。遵照循環(huán)經(jīng)濟3R原則，在經(jīng)營城市中應從科學規(guī)劃提升城市整體功能、統(tǒng)籌安排提高資源利用價值，通過“整合經(jīng)營”和“生態(tài)經(jīng)營”等經(jīng)營模式，促進城市經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的綜合優(yōu)化與可持續(xù)發(fā)展。

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(作者簡介：馮長(1978—)男，河北保定人，世界經(jīng)濟專業(yè)碩士研究生，助教，河北大學發(fā)展規(guī)劃與政策法規(guī)辦公室正科級秘書，研究范圍：循環(huán)經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。)