肖傳亮

城市化區(qū)域農(nóng)民培訓(xùn)的持續(xù)、有效開(kāi)展，需要培訓(xùn)主體和客體有足夠的動(dòng)力支持。現(xiàn)階段的客觀因素決定這類培訓(xùn)激勵(lì)的重點(diǎn)在于參與培訓(xùn)的農(nóng)民方面，且這類激勵(lì)呈多維復(fù)雜狀態(tài)。激勵(lì)過(guò)程一般呈累積型表層單一因素激勵(lì)到深層多因素綜合激勵(lì)形態(tài)。

一、城市化區(qū)域農(nóng)民培訓(xùn)動(dòng)力激勵(lì)的層次與重點(diǎn)

城市化區(qū)域農(nóng)民培訓(xùn)是推進(jìn)農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民市民化進(jìn)程的關(guān)鍵性措施，但這類培訓(xùn)的持續(xù)、有效進(jìn)行，需要建立一個(gè)良好的動(dòng)力機(jī)制。這類培訓(xùn)的主體是政府、學(xué)校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等，其中政府是最主要的部分?？腕w是城市化區(qū)域(包括城市本身在內(nèi))的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和外來(lái)農(nóng)民工。政府作為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和國(guó)家利益的最高代表者，自然要責(zé)無(wú)旁貸地承當(dāng)這類培訓(xùn)的重任，所以政府激勵(lì)是一種社會(huì)屬性的內(nèi)生性自我激勵(lì)；企業(yè)作為這類培訓(xùn)的主體，其積極性多受到成本耗費(fèi)的短期壓力與搭人力資源便車狹隘意識(shí)的影響，呈現(xiàn)出責(zé)任感和培訓(xùn)投入及管理力度上的嚴(yán)重不平衡；作為處于培訓(xùn)主體補(bǔ)充地位的社會(huì)教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其中公辦教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，主要受政策性指令推動(dòng)，內(nèi)在激勵(lì)往往不夠；作為市場(chǎng)化的教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，除少數(shù)能將社會(huì)責(zé)任和獲得正常利潤(rùn)很好協(xié)調(diào)起來(lái)外，多數(shù)則受獲得超額利潤(rùn)動(dòng)機(jī)的驅(qū)使與制約，他們的動(dòng)力與這類培訓(xùn)可獲得利潤(rùn)的多少及難易程度相聯(lián)系，只要培訓(xùn)有一定的利潤(rùn)，他們則愿意組織和承擔(dān)這類培訓(xùn)。作為培訓(xùn)客體的農(nóng)民和農(nóng)民工，在培訓(xùn)費(fèi)用負(fù)擔(dān)過(guò)重，參加培訓(xùn)的便利性、實(shí)效性和相關(guān)利益獲得過(guò)低時(shí)，他們完全缺乏動(dòng)力，如果這三方面條件改善，他們有極強(qiáng)的動(dòng)力。由于這三方面任何一個(gè)方面的改善都存在很多障礙，所以他們是這類培訓(xùn)最需要激勵(lì)的部分，他們的動(dòng)力也自然成為這類培訓(xùn)的動(dòng)力機(jī)制構(gòu)造要考慮的重點(diǎn)。對(duì)于企業(yè)的激勵(lì)，政府主要是通過(guò)允許其將培訓(xùn)費(fèi)用在稅前列支，讓企業(yè)優(yōu)先挑選受訓(xùn)人員中優(yōu)秀者為自己的員工，授予某種榮譽(yù)稱號(hào)或予以某種認(rèn)證，宣傳典型事例等方式來(lái)開(kāi)展。

二、城市化區(qū)域農(nóng)民培訓(xùn)激勵(lì)的類型與激勵(lì)作用

對(duì)參加培訓(xùn)農(nóng)民的激勵(lì)是一個(gè)較復(fù)雜的系統(tǒng)，遠(yuǎn)不是免除培訓(xùn)費(fèi)用這樣簡(jiǎn)單。從所有影響因素角度分析，可得出如下影響類型：

(一)減輕或免除培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)激勵(lì)

這類激勵(lì)是最淺層次的激勵(lì)，也是最普遍、最能見(jiàn)成效的激勵(lì)。眾多調(diào)查表明，現(xiàn)階段農(nóng)民進(jìn)城(本地農(nóng)民在失地后被迫進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移)務(wù)工，主要是為了生計(jì)，且80％以上沒(méi)想到在一個(gè)城市長(zhǎng)期干下去，所以他們參加培訓(xùn)最重要的目的就是為了能進(jìn)入企業(yè)找到一份工作，故一般不愿意花高成本參加培訓(xùn)；又由于他們多數(shù)人的收入水平較低，積蓄很少，家庭負(fù)擔(dān)較重，所以也承擔(dān)不起過(guò)重的培訓(xùn)費(fèi)用。費(fèi)用重與輕的標(biāo)準(zhǔn)，就目前多數(shù)農(nóng)民工的狀況來(lái)看，每次培訓(xùn)如果收費(fèi)超過(guò)100元，就可被認(rèn)為是過(guò)重。對(duì)于本城市郊區(qū)需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民來(lái)講，情況與外來(lái)農(nóng)民工基本相似，盡管他們工作地區(qū)流動(dòng)性要小一些，但也難以承擔(dān)較重的培訓(xùn)費(fèi)用。所以，各地政府要用中央專項(xiàng)財(cái)政對(duì)地方農(nóng)民培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)貼(如農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程專項(xiàng)補(bǔ)貼)，在此基礎(chǔ)上，真正落實(shí)配套補(bǔ)貼資金，對(duì)于入職前的基本技能培訓(xùn)，盡可能做到免費(fèi)進(jìn)行。對(duì)于入職(工作)后的繼續(xù)培訓(xùn)，政府可制定各種優(yōu)惠政策和設(shè)定免費(fèi)學(xué)習(xí)條件規(guī)定，對(duì)達(dá)到條件者免費(fèi)或少量收取費(fèi)用。這一激勵(lì)措施已在國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛運(yùn)用，我國(guó)應(yīng)加大借鑒力度。

(二)實(shí)效性激勵(lì)

農(nóng)民參與培訓(xùn)，最想學(xué)到用得上的知識(shí)與技術(shù)、技能。培訓(xùn)主體如果能針對(duì)參與者的培訓(xùn)需求，認(rèn)真設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程內(nèi)容，組織既有理論知識(shí)，又有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師授課和作示范性輔導(dǎo)，讓農(nóng)民工學(xué)了就能用得上，使其能掌握一技之長(zhǎng)，這會(huì)大大增加培訓(xùn)的吸引力。令人遺憾的是，現(xiàn)在相當(dāng)多的培訓(xùn)質(zhì)量太差，效果不佳，許多農(nóng)民參與培訓(xùn)后大失所望，這種狀況亟需改進(jìn)。

(三)便利性激勵(lì)

培訓(xùn)主體舉辦農(nóng)民培訓(xùn)時(shí)，可在辦理手續(xù)(如報(bào)名、資格審核、繳費(fèi)、考試、發(fā)證、記檔等)、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)地點(diǎn)、培訓(xùn)信息的及時(shí)及廣泛提供等方面給參與培訓(xùn)者提供方便，以減少他們參與培訓(xùn)的困難。如可大力運(yùn)用現(xiàn)代信息傳播手段開(kāi)展培訓(xùn)，開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、電視講座，將光盤(pán)、錄音帶送到農(nóng)民手中，從而便于更多的農(nóng)民參與培訓(xùn)。

(四)自信心激勵(lì)

毋庸諱言，參加培訓(xùn)的農(nóng)民中，有相當(dāng)多的人，其文化基礎(chǔ)較差，學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)。那么，培訓(xùn)者在培訓(xùn)內(nèi)容、教材編寫(xiě)、培訓(xùn)方式、與學(xué)員溝通方面就要特別注意適應(yīng)性問(wèn)題，不能把大、中專學(xué)校的教材、教學(xué)方式乃至提問(wèn)、作業(yè)、考試方式都原封不動(dòng)地搬到農(nóng)民培訓(xùn)課堂中來(lái)，不能在他們學(xué)習(xí)跟不上學(xué)習(xí)進(jìn)度，達(dá)不到學(xué)習(xí)要求時(shí)進(jìn)行諷刺和挖苦，或不愿意回答他們提出的問(wèn)題以及進(jìn)行偏高標(biāo)準(zhǔn)的考試。而是應(yīng)該恰當(dāng)?shù)匕才排嘤?xùn)內(nèi)容和設(shè)置培訓(xùn)要求，講課時(shí)注重通俗易懂，做示范引導(dǎo)時(shí)要注重步驟和要領(lǐng)表述明白無(wú)誤，內(nèi)容上要突出重點(diǎn)，對(duì)學(xué)員提出的問(wèn)題要耐心解答，考試難度要適當(dāng)，要注意及時(shí)肯定學(xué)員在學(xué)習(xí)過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的優(yōu)點(diǎn)，注重對(duì)基礎(chǔ)較差的學(xué)員進(jìn)行鼓勵(lì)，要引導(dǎo)他們總結(jié)和評(píng)價(jià)自己在培訓(xùn)學(xué)習(xí)方面的進(jìn)步，從而使他們樹(shù)立學(xué)習(xí)的信心，并慢慢將培訓(xùn)學(xué)習(xí)的過(guò)程看作是一個(gè)快樂(lè)的事情，為他們持續(xù)參與培訓(xùn)打下重要的基礎(chǔ)，營(yíng)造一個(gè)寬松的學(xué)習(xí)環(huán)境。

(五)教師情感性激勵(lì)

培訓(xùn)教師要主動(dòng)、熱情地與農(nóng)民學(xué)員交朋友，真誠(chéng)地關(guān)心他們學(xué)習(xí)方面的困難，盡力幫助他們克服困難。同時(shí)還要多關(guān)心他們的生活狀況，對(duì)他們的就業(yè)、發(fā)展、素質(zhì)提升等進(jìn)行指導(dǎo)，成為他們的良師益友，從而使他們信賴教師，尊重知識(shí)，熱愛(ài)培訓(xùn)。

(六)開(kāi)發(fā)性激勵(lì)

對(duì)于具有一定工作經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)、技能水平的農(nóng)民工，培訓(xùn)主體要適時(shí)對(duì)他們進(jìn)行潛能開(kāi)發(fā)性培訓(xùn)，注意對(duì)他們進(jìn)行興趣培養(yǎng)和學(xué)習(xí)及研究方法的引導(dǎo)，經(jīng)常采取讓他們邊培訓(xùn)邊參與企業(yè)或行業(yè)的技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)改造、管理改革等項(xiàng)目，或讓他們參加公開(kāi)技能、設(shè)計(jì)大賽，輔之以有一定深度的科學(xué)知識(shí)和高技能內(nèi)容的培訓(xùn)，這樣往往會(huì)使他們產(chǎn)生學(xué)習(xí)動(dòng)力與能力方面質(zhì)的飛躍，其結(jié)果是他們通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)真正成材，企業(yè)與地區(qū)技術(shù)實(shí)力大增，同時(shí)也會(huì)獲得直接的或間接的技術(shù)效益。如天津津美陶瓷公司，由于一套從德國(guó)進(jìn)口的電控設(shè)備頻頻出現(xiàn)故障，每次出故障后要停工多日等國(guó)外專家來(lái)修理，既要花去三四十萬(wàn)元修理費(fèi)用，還要承受因停工停產(chǎn)造成的巨大損失。后來(lái)企業(yè)一名只有初中文化水平的外來(lái)農(nóng)民工主動(dòng)請(qǐng)戰(zhàn)試修理這一設(shè)備，他邊自學(xué)邊參加培訓(xùn)，然后將所學(xué)知識(shí)與技術(shù)運(yùn)用到設(shè)備修理實(shí)踐中去，很快就掌握了關(guān)鍵性技術(shù)，不久，他在設(shè)備再出故障時(shí)不僅能完全修好，而且還不斷改進(jìn)設(shè)備的設(shè)計(jì)與裝置，最后幾乎是從頭到尾對(duì)原設(shè)備進(jìn)行了根本性改進(jìn)，改進(jìn)后的設(shè)備水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出原設(shè)備的質(zhì)量與性能，既為企業(yè)創(chuàng)造了上千萬(wàn)元的效益，個(gè)人也成為了名副其實(shí)的高級(jí)技師(可認(rèn)為是高級(jí)工程師)。

(七)資格激勵(lì)

與農(nóng)民工培訓(xùn)相配合，全國(guó)企業(yè)應(yīng)盡快實(shí)行上崗資格證書(shū)制度。對(duì)于沒(méi)有參加任何培訓(xùn)或參加了培訓(xùn)沒(méi)獲合格證書(shū)者，企業(yè)不能馬上錄用上崗，要就業(yè)就必須補(bǔ)課培訓(xùn)。對(duì)于個(gè)人創(chuàng)業(yè)的人員，也要實(shí)行資格準(zhǔn)許制度。這可以使應(yīng)受訓(xùn)的城市本地農(nóng)民及外來(lái)農(nóng)民工丟掉幻想，克服惰性而自覺(jué)參加培訓(xùn)。

(八)文化與氛圍激勵(lì)

培訓(xùn)組織者要利用多種宣傳手段，多宣傳培訓(xùn)的必要性；企業(yè)對(duì)參與培訓(xùn)的優(yōu)秀農(nóng)民工要及時(shí)從精神到物質(zhì)進(jìn)行適當(dāng)鼓勵(lì)；企業(yè)內(nèi)部要頌揚(yáng)勤奮學(xué)習(xí)的可貴精神；對(duì)于通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)進(jìn)步很快并達(dá)到一定條件者，要及時(shí)予以業(yè)務(wù)或管理方面的重用；把培訓(xùn)成績(jī)、技能等級(jí)作為工資、福利待遇增加的重要條件。對(duì)于通過(guò)培訓(xùn)而成功進(jìn)行技術(shù)發(fā)明、技術(shù)革新者，除給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)外，還可以通過(guò)經(jīng)驗(yàn)介紹，以員工的名字命名，樹(shù)立塑像等方式進(jìn)行鼓勵(lì)、表彰；通過(guò)這些方法、手段，讓參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)的農(nóng)民工產(chǎn)生學(xué)習(xí)的自豪感和必要的壓力。

(九)約束性激勵(lì)

對(duì)培訓(xùn)過(guò)程及培訓(xùn)成績(jī)要嚴(yán)格進(jìn)行管理，要使那些培訓(xùn)中不到課、不聽(tīng)課，考試投機(jī)、作弊者無(wú)漏洞可鉆，有條件的地方對(duì)于培訓(xùn)成績(jī)要記入個(gè)人檔案并儲(chǔ)存于單位、社區(qū)或個(gè)人信息庫(kù)中。對(duì)于在培訓(xùn)過(guò)程中嚴(yán)重違紀(jì)違法者要予以相應(yīng)的處罰。嚴(yán)格的培訓(xùn)管理可使參與者摒棄僥幸心理，注意自身的言行，遵守培訓(xùn)規(guī)定，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺(jué)性。

(十)創(chuàng)業(yè)扶持和項(xiàng)目激勵(lì)

對(duì)于在城市創(chuàng)業(yè)(包括城郊)的農(nóng)民，如果其參加了培訓(xùn)并取得好的成績(jī)，除發(fā)給有關(guān)資格證書(shū)外，政府還可在創(chuàng)業(yè)條件上對(duì)其予以支持。如韓國(guó)政府為鼓勵(lì)農(nóng)民參與培訓(xùn)和能在農(nóng)業(yè)專業(yè)發(fā)展方面有所作為，規(guī)定農(nóng)業(yè)后繼者可申請(qǐng)獲得培養(yǎng)基地金貸款2000-5000萬(wàn)韓元，年息5％，5-10年內(nèi)償還；專業(yè)農(nóng)可申請(qǐng)獲得2300萬(wàn)至1億韓元的資金援助，年息4.5％-5％，前5年只還利息，20年內(nèi)償還本息。西歐有的國(guó)家對(duì)在第二、三產(chǎn)業(yè)方面創(chuàng)業(yè)者，只要通過(guò)培訓(xùn)獲得資格者，也給予貸款援助，我國(guó)可以借鑒。

(十一)準(zhǔn)許進(jìn)城安家及給予市民待遇激勵(lì)

政府制定政策，允許在城市工作了一定年限通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)達(dá)到一定技術(shù)、技能級(jí)別的農(nóng)民工最后能落戶于城市，成為城市居民，這是一項(xiàng)既人性化同時(shí)又符合中國(guó)城市化、工業(yè)化需要，具有重大吸引力的激勵(lì)措施。2008年7月深圳市已將具備規(guī)定條件的農(nóng)民工由打工者轉(zhuǎn)為新市民，引起社會(huì)的強(qiáng)烈反響，如果將培訓(xùn)參與和技能等級(jí)作為其中的硬性條件之一，將會(huì)大大刺激農(nóng)民工持續(xù)參與培訓(xùn)的積極性，同時(shí)城市也會(huì)因該類培訓(xùn)的有效進(jìn)行而大獲裨益。

(十二)支持農(nóng)民工工余攻讀高等學(xué)歷教育的激勵(lì)

深圳市政府出資，于2008年7月從優(yōu)秀農(nóng)民工中挑選300人送入大學(xué)，讓他們接受大學(xué)學(xué)歷教育，農(nóng)民工對(duì)此反響強(qiáng)烈，報(bào)名者趨之若騖。另外，珠江三角洲的一些企業(yè)，規(guī)定平時(shí)積極參與培訓(xùn)，技術(shù)與工作業(yè)績(jī)優(yōu)秀的農(nóng)民工，支持他們工余參加成人大專以上學(xué)歷的學(xué)習(xí)，企業(yè)負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)，并在學(xué)習(xí)時(shí)間上予以保證，非常有效地激發(fā)了企業(yè)內(nèi)農(nóng)民工的學(xué)習(xí)熱情。

三、城市化區(qū)域農(nóng)民培訓(xùn)動(dòng)力激勵(lì)的作用過(guò)程與機(jī)理

企業(yè)激勵(lì)以一定的標(biāo)準(zhǔn)可以分為不同的層次，大致可分為約束性資格免費(fèi)培訓(xùn)激勵(lì)，這是培訓(xùn)激勵(lì)的最低層面；日常持續(xù)性激勵(lì)，較重大激勵(lì)和重大激勵(lì)，每一個(gè)激勵(lì)層次都具有相應(yīng)的激勵(lì)承載類型，每個(gè)激勵(lì)層次誘使農(nóng)民參與的培訓(xùn)類型以及他們個(gè)人愿景層次呈由低向高遞進(jìn)的變化，這種變化的軌跡就構(gòu)成了這類培訓(xùn)的持續(xù)性激勵(lì)鏈和農(nóng)民(農(nóng)民工)持續(xù)參與培訓(xùn)的行動(dòng)鏈。這根鏈條的形成與相互作用就反映了城市化區(qū)域農(nóng)民培訓(xùn)激勵(lì)的過(guò)程與機(jī)理，具體邏輯關(guān)系與結(jié)構(gòu)如圖。

四、城市化區(qū)域農(nóng)民培訓(xùn)動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建策略

(一)因地制宜

國(guó)內(nèi)各城市化區(qū)域具體情況不同，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，人力資源供求狀況不同，地區(qū)文化教育基礎(chǔ)不同等等，所以，政府對(duì)企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和參與培訓(xùn)的農(nóng)民的激勵(lì)模式應(yīng)既符合國(guó)家和有關(guān)政策的硬性規(guī)定，又要符合地區(qū)的實(shí)際情況，不可將異地、異國(guó)的模式生搬硬套，而是要采取借鑒吸收，消化創(chuàng)新的方針。

(二)突出重點(diǎn)

當(dāng)前，國(guó)家及地方政府支持農(nóng)民培訓(xùn)的財(cái)力都是很有限的，所以，不同地區(qū)的城市化區(qū)域要利用有限資源解決需重點(diǎn)激勵(lì)的方面，如中、西部地區(qū)著重點(diǎn)要放在免費(fèi)促使農(nóng)民參加就業(yè)前培訓(xùn)和基本技能培訓(xùn)；而沿海發(fā)達(dá)地區(qū)可將重點(diǎn)由日常持續(xù)性激勵(lì)向重大激勵(lì)方面轉(zhuǎn)變，如激勵(lì)農(nóng)民工通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)達(dá)到有關(guān)條件而進(jìn)城安家落戶等。

(三)將激勵(lì)思路、操作方式逐步規(guī)范化、法制化

對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)激勵(lì)在我國(guó)屬于新生事物，沒(méi)有很多現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒，各地在探索建立動(dòng)力機(jī)制的過(guò)程中，要及時(shí)總結(jié)，盡快形成具體操作的有序性，避免失誤和浪費(fèi)時(shí)間資源。國(guó)家和地方政府要盡快制定有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)激勵(lì)措施與管理方式予以保護(hù)和規(guī)范。國(guó)外在這一方面有很多可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，西方國(guó)家及我國(guó)近鄰日本、韓國(guó)已在這方面制定了大量法律法規(guī)并嚴(yán)格操作執(zhí)行，我們要注重學(xué)習(xí)。

(四)注重成本與效益的最優(yōu)

培訓(xùn)激勵(lì)畢竟不是慈善事業(yè)，它既是社會(huì)行為，更是經(jīng)濟(jì)行為，而且受眾面極其龐大。所以，激勵(lì)模式的采用與管理，一定要進(jìn)行成本效益綜合分析，包括定性與定量分析，以期以一定的成本達(dá)到最大的激勵(lì)效果。

(作者系廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授、華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)在職博士生)