賈晶瑩　馬占新

煤電聯(lián)營的必要性與重要性

煤炭是我國能源安全的基石，也是實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的保障。隨著石油、天然氣和水電等能源的快速增長，煤炭近幾年在能源生產(chǎn)和消費結構中的比例有所下降，但其主導地位沒有發(fā)生根本性變化。從能源利用方面分析，按同等發(fā)熱量來計算，國際天然氣和石油價格一般為動力煤炭的2-3倍；我國燃油的價格要比動力煤高4-6倍，天然氣的價格要比動力煤高3-4倍。煤炭開發(fā)利用成本低，具有明顯的經(jīng)濟優(yōu)勢，而且隨著加工和轉換技術的不斷提高，可以成為高效潔凈利用的能源。

搞好煤電聯(lián)營是解決能源問題，實現(xiàn)中國產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展一條十分重要的途徑。電力發(fā)展離不開煤炭，煤炭發(fā)展也離不開電力。我國煤炭多、油氣少的能源資源特點，決定了電力工業(yè)的發(fā)展必須以燃煤發(fā)電為基礎。用油氣發(fā)電與燃煤發(fā)電相比，在環(huán)境保護和能源利用效率方面具有很大的優(yōu)越性，但是從國情出發(fā)，受資源和經(jīng)濟效益的制約，大規(guī)模利用油氣發(fā)電是不現(xiàn)實的。水電的發(fā)展和建設規(guī)模受經(jīng)濟發(fā)展條件限制，只能保持在國力能及的范圍內(nèi)；其他可再生能源發(fā)電投資大，技術復雜，近期開發(fā)利用的數(shù)量也不可能很多。因此，從發(fā)電用能源的資源保證和技術經(jīng)濟角度來看，中國選擇以煤為主的電源結構，無論過去、現(xiàn)在或未來，都是經(jīng)濟、安全的必然選擇。

我國煤炭資源豐富，對其綜合開發(fā)利用，是煤炭工業(yè)結構調整，實現(xiàn)生產(chǎn)方式轉變的必然選擇，不僅有望以經(jīng)濟可行的方式將煤炭能源轉化為電力能源，解決煤炭直接燃燒帶來嚴重環(huán)境后果的矛盾，而且還有望以經(jīng)濟的價格大規(guī)模生產(chǎn)煤基合成運輸用燃料，生產(chǎn)可替代液化石油氣的二甲醚，用以解決城市和城鎮(zhèn)居民對優(yōu)質燃料的需求，是一項滿足我國能源可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性關鍵技術。

我國目前大多數(shù)潔凈煤利用技術，都與電力工業(yè)有密切關系。煤炭轉換成電力，比工業(yè)鍋爐和民用爐灶直接燃用要潔凈很多。大型發(fā)電廠采用先進的燃燒技術和完善的除塵、脫硫、脫硝裝置，可以使有害物質的排放總量和排放濃度大為減少。工業(yè)發(fā)達國家?guī)缀跞炕虼蟛糠职循h(huán)境污染最嚴重的煤炭用于發(fā)電，原因就在于此。發(fā)展煤電聯(lián)營有利于煤炭的潔凈利用，因此應廣泛應用洗煤廠的中煤和煤矸石、煤泥發(fā)電，綜合利用，變廢為寶，減少環(huán)境污染，降低發(fā)電成本，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展及整個能源系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

我國煤炭資源主要分布在西部和北方地區(qū)，而煤炭消費主要集中在東部和南部地區(qū)，這就決定了我國西煤東運、北煤南運的格局將會長期存在。建設坑口電站，變輸煤為輸電，既可減少煤炭運輸量，降低運輸成本，緩解因運力不足造成的煤炭供應緊張，又可就地就近發(fā)展煤電聯(lián)營環(huán)保型綜合能源產(chǎn)業(yè)，對國家和企業(yè)都十分有利。

煤電聯(lián)營可以使煤炭企業(yè)增強煤炭產(chǎn)品的市場需求彈性，維持價格的相對穩(wěn)定；煤炭企業(yè)可以通過及時了解用戶需求量，進而更加準確地確定自己的產(chǎn)量，減少庫存，降低經(jīng)營成本，提高企業(yè)的競爭力。通過煤電聯(lián)營，電力企業(yè)為自己找到了穩(wěn)定的燃料來源，降低經(jīng)營風險；同時，還可以在聯(lián)盟協(xié)議中約定，協(xié)作開發(fā)更能夠適合電力需要的煤炭技術和產(chǎn)品，如降低煤炭產(chǎn)品含硫量，以減少活力發(fā)電帶來的污染，承擔起更多的社會責任。

中國煤炭聯(lián)合會副會長濮洪九認為：電力實行多種價格，國家限制電價，就引發(fā)了這兩個行業(yè)的矛盾，好像電力降低成本就是靠減低煤價。其實煤炭出廠價格并不高，電廠進價高，是因為中間環(huán)節(jié)多，利潤都讓中間環(huán)節(jié)拿走了。解決這個矛盾的最好辦法就是煤電聯(lián)營。

煤電聯(lián)營的現(xiàn)狀與展望

一、國外煤電聯(lián)營的現(xiàn)狀

對煤電聯(lián)營有不同的理解，其廣義為：把一切煤與電的聯(lián)系統(tǒng)統(tǒng)視為煤電聯(lián)營，例如，煤礦和電廠訂立長期購煤合同、短期購煤合同，煤炭企業(yè)在電力企業(yè)中參股或電力企業(yè)在煤炭企業(yè)中參股，煤、電企業(yè)在戰(zhàn)略上的松散結合，還有真正的煤電資產(chǎn)聯(lián)營企業(yè)等；而狹義的理解則是承認真正在資產(chǎn)上聯(lián)合經(jīng)營，煤電成為一個聯(lián)營企業(yè)。

從組織形式上看，“煤電聯(lián)營”囊括煤炭、電廠、鐵路、港口等行業(yè)，分為兩種模式：①專業(yè)化公司。開采條件好、鐵路運距短、船舶航運便利、距離國內(nèi)用戶較近的煤炭企業(yè)不斷兼并組合成企業(yè)集團，向發(fā)電企業(yè)提供產(chǎn)品并大量出口。比較典型的國家有澳大利亞、印尼及南非。②上下游產(chǎn)業(yè)結合。煤炭、發(fā)電企業(yè)組建一個完整的企業(yè)，聯(lián)合經(jīng)營，實現(xiàn)資源共享，減少稅收環(huán)節(jié)，降低成本。從經(jīng)營方式上看，采取煤電一體化，長期契約，金融工具等各種方式。目前大多數(shù)發(fā)達國家均采用這種模式。如：澳大利亞是世界上采用“煤電聯(lián)營”方式進行能源開發(fā)的早期實踐者，多數(shù)發(fā)電廠采用“煤電一體化”生產(chǎn)方式，煤礦和電廠為成本中心，企業(yè)為利潤中心。美國在20世紀70年代已經(jīng)建成了大量的“煤電聯(lián)營”火力發(fā)電廠。20世紀90年代后，美國政府放松了對電力工業(yè)的管制，多數(shù)發(fā)電廠成為具有獨立經(jīng)營決策權的商業(yè)發(fā)電廠，多采用起火合同控制電力和燃煤價格差。煤礦多使用期貨合同和選擇權契約等金融風險管理工具，減輕價格風險。有的煤礦和電廠還采用將煤炭價格與電力批發(fā)價格“捆綁”的合同形式，保證燃料成本的競爭性，做到機會共享、風險共擔。一些新型合作方式，如：煤電聯(lián)合、能力收費和能源呼喚等也應運而生。

發(fā)達國家的“煤電聯(lián)營”組織形式、經(jīng)營形式各異，共同特點是：煤炭、發(fā)電企業(yè)的市場化程度較高，具有合理的店家和電力市場交易機制，電價、煤價的聯(lián)動機制成熟、有效。

二、國內(nèi)煤電聯(lián)營的現(xiàn)狀

到20世紀80年代中期，我國才首次提出“開發(fā)煤田，建設大型坑口電站，變輸煤為輸電”的“煤電聯(lián)營”政策。但由于經(jīng)濟、技術、體制等原因，到90年代才開始試點實行。

近年來，伴隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)高速增長，我國部分省(市、自治區(qū))出現(xiàn)了電力短缺。有關研究指出，我國電力短缺的根源在于煤炭、發(fā)電企業(yè)關系緊張造成的電煤結構性短缺。面對煤炭、發(fā)電企業(yè)關系緊張的嚴峻形式，國內(nèi)學界與業(yè)界均認為“煤電聯(lián)營”是中國煤炭、發(fā)電產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的方向，符合國家產(chǎn)業(yè)政策。

到目前為止，已經(jīng)有多家煤電企業(yè)進行合作，標志著“煤電聯(lián)營”在市場經(jīng)濟的促動下，已經(jīng)打破行業(yè)壁壘，相互滲透，如華能集團、中國電力投資集團等電力大型企業(yè)，已率先開展煤電合作。分別與安徽淮南礦業(yè)集團形成意向，共同開發(fā)淮南煤電基地；華能與中煤能源集團達成協(xié)議，聯(lián)合開發(fā)煤礦，并簽訂了中長期購銷煤協(xié)議；中電與河南平頂山煤業(yè)集團簽訂了《平頂山第二發(fā)電廠490萬kw機組項目合資框架協(xié)議》；華電集團與寧夏煤業(yè)集團簽署了合作協(xié)議，將參與寧東能源重化工基地內(nèi)煤礦的開發(fā)建設。中國華能集團公司和神華集團公司之間還簽署了長期

戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。貴州省委、省政府提出了加快“煤電聯(lián)營”和“煤電一體化步伐”的思想，貴州省電力公司專門成立了一個燃料開發(fā)公司，正式大規(guī)模進軍煤炭行業(yè)，并且出現(xiàn)了多種聯(lián)營模式，分別為：①神華模式——煤炭企業(yè)控股和建設電站并舉；②山西焦煤模式——煤炭企業(yè)興建電站；③魯能模式——電力企業(yè)興辦煤礦；④伊敏模式——煤電合一，統(tǒng)一經(jīng)營，電力集團集中控股；⑤淮南模式——煤電企業(yè)合作新建煤礦或電站。

三、煤電聯(lián)營未來發(fā)展及展望

實行煤電聯(lián)營，有利于實現(xiàn)煤、電企業(yè)的優(yōu)勢互補，化解煤電紛爭，增強企業(yè)綜合實力和抵御市場風險的能力，實現(xiàn)煤、電行業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

武承厚表示，在政策層面上，煤電聯(lián)營有利于貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)煤電行業(yè)“十一五”的規(guī)劃發(fā)展目標。“十一五”規(guī)劃提出：①加快大型煤炭基地的坑口電站建設，實現(xiàn)煤電資源共享；②鼓勵各類電力和煤炭企業(yè)通過資產(chǎn)重組、聯(lián)合、兼并等多種形式，組建大型煤電聯(lián)營企業(yè)或集團，充分利用煤炭能源和電力能源，就地就近發(fā)展相關用煤和用電優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)煤、電和下游產(chǎn)品與經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展；③鼓勵煤炭與電力企業(yè)簽訂中、長期供貨合同，實現(xiàn)煤炭直接供應，減少中間環(huán)節(jié)，穩(wěn)定煤炭供貨渠道與價格、減低社會交易成本；④建立新的煤電投資機制，鼓勵煤炭企業(yè)利用煤炭資源優(yōu)勢主動投資電力行業(yè)，鼓勵電力行業(yè)投資和兼并、購買煤礦。因此，煤電雙方通過相互滲透建立產(chǎn)權紐帶，通過煤電資本的相互持股、參股或控股，實現(xiàn)混合經(jīng)營。

煤電聯(lián)營不僅僅可以避免煤炭與電力這兩大行業(yè)在體制上的沖突，且從經(jīng)濟上、資源利用上均有意義：通過煤電聯(lián)營，發(fā)電企業(yè)可以拿到穩(wěn)定的煤炭來源，由于坑口就在煤礦附近，從而避免了運輸環(huán)節(jié)，不僅降低了發(fā)電成本，煤的經(jīng)濟利用率也可得到提高。而對煤炭企業(yè)來說，除了可延長產(chǎn)業(yè)鏈、解決僅提供初級產(chǎn)品的問題，而且在煤炭供應加大的時候，穩(wěn)定了市場需求。在煤炭產(chǎn)地推進煤電一體化，就地變輸煤為輸電，不僅可緩解鐵路運輸壓力，減少運煤到對沿途環(huán)境的污染，而且拓展了煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，提高了附加值，也降低了發(fā)電的成本。

“煤電聯(lián)營”以電促煤，以下游產(chǎn)品的利潤扶持上游產(chǎn)業(yè)，可以加快煤炭企業(yè)走出困境的步伐，促進煤炭企業(yè)的健康發(fā)展。與此同時，還可以解決煤炭營銷市場混亂的部分問題，解決煤炭行業(yè)自辦小電廠存在的技術水平低、效率差、污染嚴重等問題，提高競爭力，實現(xiàn)發(fā)電上、下游之間的相互促進，有助于加快煤電轉換的進程。

煤電聯(lián)營是世界煤炭行業(yè)發(fā)展的新趨勢。我國屬于以煤炭為主要燃料資源的國家，因此在經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，我國煤炭行業(yè)的發(fā)展必將與世界趨勢相一致，煤電聯(lián)營將成為緩解煤電矛盾，創(chuàng)造更良好經(jīng)濟效益的有利保證。

煤電聯(lián)營現(xiàn)存的問題與不足

一、煤電聯(lián)營企業(yè)現(xiàn)存的問題與不足

(一)煤炭與電力行業(yè)技術水平的差距明顯

電力行業(yè)已經(jīng)采用了先進的科學技術和機組設備，屬于技術密集型產(chǎn)業(yè)。而我國大多數(shù)國有重點煤礦并沒有擺脫低層次、粗放型的經(jīng)營局面。煤炭企業(yè)職工勞動強度大、危險性高，收入?yún)s仍然處于低水平。

(二)在煤電聯(lián)營的一體化過程中，會牽扯諸多的經(jīng)濟利益

中國的大型電力公司仍然屬于國資委管理，煤炭企業(yè)則主要是地方國有企業(yè)，在體制上如何理順仍然比較困難。煤電運一體化在發(fā)展中必然要涉及到電力和煤炭體制，而目前這兩大行業(yè)的體制還不能完全支持能源產(chǎn)業(yè)政策的實施。

(三)鐵路運輸瓶頸制約是阻礙煤電聯(lián)營發(fā)展不可忽視的障礙

神華集團所屬的煤電企業(yè)之所以能在煤緊、電荒中泰然自若，與其擁有專用鐵路是分不開的。鐵路運輸部門的獨家經(jīng)營不僅大大限制了自身的進步，而且也滿足不了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對于煤電聯(lián)營的企業(yè)來講，如果夾在中間的鐵路運輸環(huán)節(jié)問題不能很好地解決，就必將成為煤電聯(lián)營健康發(fā)展的障礙。

(四)煤炭行業(yè)要以煤為主，綜合發(fā)展，形成一個產(chǎn)業(yè)鏈

煤炭發(fā)展受到前蘇聯(lián)專業(yè)化模式的影響，與其他產(chǎn)業(yè)關系被割裂開來，形成電力就是電力，交通就是交通，煤炭的產(chǎn)業(yè)鏈無法延伸。而這種固有思想與模式的改變也需要較長的時間。

(五)煤炭行業(yè)雖然總體形式持續(xù)向好，但是卻依然存在產(chǎn)業(yè)結構不合理、集中程度低、社會負擔重、企業(yè)改革相對滯后等一系列問題

尤其在新、老煤電企業(yè)之間的聯(lián)營中，這些問題則表現(xiàn)得更為明顯。老煤礦或老電廠包袱較重，這些“包袱”一般被稱為從續(xù)企業(yè)。如果老煤礦與新電廠，或是新煤礦與老電廠聯(lián)營，就必然要涉及處理這些從續(xù)企業(yè)的問題。這些從續(xù)企業(yè)中的不良資產(chǎn)是歷史遺留下來的，不可能徹底剝離，因此解決從續(xù)企業(yè)問題就成了聯(lián)營過程中不得不面對和解決的難題，也因此會影響到聯(lián)營的順利進行。

二、發(fā)展煤電聯(lián)營的建議與對策

(一)國家積極推進大型煤炭基地建設，就應該將煤電聯(lián)營考慮在內(nèi)，從源頭開始，為日后煤電聯(lián)營作好充分的準備，并給予政策上的支持。對新投產(chǎn)的礦井，在項目立項時，充分考慮它的電力用戶，積極促進煤電一體化，形成煤炭、電力雙贏的局面。

(二)拉近新建電廠和煤礦的距離，加大輸、配電工程的建設力度。適當加快煤炭基地及其附近地區(qū)老電廠的改造，充分利用老電廠的有利條件，實現(xiàn)大型煤炭基地與電力產(chǎn)業(yè)結構的調整同步發(fā)展。

(三)轉變觀念，從全球經(jīng)濟一體化的角度考慮問題。打破行業(yè)觀念，打破壟斷觀念，樹立引進競爭的觀念，樹立鼓勵企業(yè)兼并的跨行業(yè)跨國經(jīng)營的觀念，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

(四)建設煤電基地并不是煤炭行業(yè)獨資辦電，應聯(lián)合辦電、股份制辦電，以產(chǎn)權為紐帶，按照市場經(jīng)濟的運行規(guī)則組建規(guī)范化的有限責任公司或股份有限公司，實現(xiàn)投資主體的多元化。在條件具備的地方，不僅要煤電聯(lián)營，還可以煤電路聯(lián)營、煤電鋁聯(lián)營或其他的聯(lián)營方式，以期達到最佳經(jīng)濟效益。

(五)低質煤綜合利用電廠應當加大技術進步的投入，采用新技術、新工藝、新設備，實現(xiàn)高效清潔利用劣質煤，并對灰渣進行綜合利用，實現(xiàn)發(fā)電、供熱、制冷、生產(chǎn)建材一體化。應當擴大電廠規(guī)模，對大型礦井，電廠的單機應向中型機組過渡，條件具備的地方可搞大型洗中煤電廠。

(作者單位：1、內(nèi)蒙古大學經(jīng)濟管理學院：2、內(nèi)蒙古大學管理科學與工程研究中心)