曹俊麗　朱杏麗

源匯區(qū)位于漯河市區(qū)西南部，總面積201.6平方公里，轄5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、3個街道辦事處，109個行政村、18個城市社區(qū)，常住人口27.6萬，流動人口1.2萬。自開展創(chuàng)建“全省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)”以來，源匯區(qū)委、區(qū)政府堅持以穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)為目標，以人的全面發(fā)展和滿足群眾的需求為著眼點，本著“打牢基礎(chǔ)、突出重點、不斷創(chuàng)新、穩(wěn)步推進、注重實效、爭創(chuàng)先進”的總體思路，探索出一條“以宣傳教育為先導，以技術(shù)服務(wù)為重點，以創(chuàng)新載體為平臺，以管理機制為保障，以隊伍建設(shè)為關(guān)鍵”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)發(fā)展道路，實現(xiàn)了人口和計劃生育工作的“兩個轉(zhuǎn)變”，促進全區(qū)人口和經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

一、加強領(lǐng)導，加大投入，保證“創(chuàng)優(yōu)”活動順利實施

（一）強化組織領(lǐng)導。源匯區(qū)始終把計劃生育工作擺在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略位置，常抓不懈。2007年初，區(qū)委、區(qū)政府提出了創(chuàng)建全省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)的奮斗目標，并成立以區(qū)長為組長，區(qū)委副書記、分管副區(qū)長為副組長，區(qū)政府辦公室、區(qū)人口和計劃生育委員會等相關(guān)部門負責人為成員的創(chuàng)優(yōu)活動領(lǐng)導小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦也成立創(chuàng)建活動領(lǐng)導小組，制訂了各具特色的創(chuàng)優(yōu)實施方案，形成了黨政領(lǐng)導定期研究、定期督查創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導機制。

（二）保證經(jīng)費投入。源匯區(qū)完善了以財政投入為主渠道的人口計生經(jīng)費投入體制，實行分級投入目標責任制，加強監(jiān)管與檢查，把計劃生育事業(yè)經(jīng)費落到實處。

（三）加強隊伍建設(shè)。源匯區(qū)堅持把培養(yǎng)造就一支作風正、技術(shù)精、會管理、善服務(wù)的職業(yè)化隊伍，作為做好創(chuàng)建工作的有力抓手，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提高隊伍素質(zhì)，創(chuàng)新執(zhí)法理念，加強行風建設(shè)。

（四）夯實基層基礎(chǔ)。按照“陣地標準化，環(huán)境溫馨化”的原則，源匯區(qū)狠抓了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是逐步完善人口計生網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，專門開辟了“優(yōu)生優(yōu)育”、“流動人口”等在線服務(wù)欄目。二是按照鄉(xiāng)所規(guī)范化要求，全區(qū)四個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部達到標示化建設(shè)的標準。三是在村室建設(shè)上，按照村宣傳技術(shù)室標準，新建村室30個，改建、擴建村室9個，消滅了空白村室。四是開展機房標示化建設(shè)。高標準配備了防靜電地板、UPS電源等硬件，并完成計生局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的改造，提升源匯區(qū)人口計生工作知名度。

二、整合資源，完善機制，推動“創(chuàng)優(yōu)”活動健康發(fā)展

（一）政策推動，健全利益導向保障機制。一是堅持人口與發(fā)展綜合決策，將人口計生工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，加強宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)。二是構(gòu)建了獎、優(yōu)、免、扶、保、助“六位一體”的政策導向體系，將優(yōu)質(zhì)服務(wù)延伸到群眾生產(chǎn)、生育、生活的方方面面。

（二）部門聯(lián)動，建立綜合治理保障機制。源匯區(qū)委、區(qū)政府下發(fā)了《關(guān)于建立人口和計劃生育工作聯(lián)席辦公制度的通知》，進一步明確了各相關(guān)部門在創(chuàng)建人口計生工作新機制和優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作中的職責及任務(wù)。聯(lián)席辦公會每季度召開一次，各成員單位匯報上季度工作情況，研究解決存在問題，安排部署下季度工作。計生、法院、公安、衛(wèi)生等部門齊抓共管，共同推進計劃生育依法行政，維護群眾合法權(quán)益；宣傳、新聞部門把新型生育文化建設(shè)納入精神文明建設(shè)總體規(guī)劃，開展了一系列宣傳服務(wù)活動；衛(wèi)生、藥監(jiān)、民政、教育等部門都根據(jù)部門行業(yè)特點制定了具體的便民服務(wù)措施。農(nóng)、林、水等涉農(nóng)部門積極參與“農(nóng)村計劃生育家庭小康工程”，制定并落實了對計劃生育戶的優(yōu)先優(yōu)惠政策。公安、工商、計生等部門在流動人口管理服務(wù)中明確分工，密切配合，聯(lián)手服務(wù)，有效提高了流動人口管理服務(wù)水平。

（三）依法治理，完善行政執(zhí)法保障機制。在全區(qū)普遍推行了公開辦事程序，實行生育政策、獎扶政策、農(nóng)村獨生子女獎勵費發(fā)放、社會撫養(yǎng)費征收、群眾的生育權(quán)利和義務(wù)“五公開”制度。把“便民、為民、利民”原則放在首位，堅持政務(wù)公開，打造“陽光計生”工程。通過行風評議了解群眾的計劃生育需求，解決群眾反映的難點、熱點問題，建立健全了行政執(zhí)法工作程序，倡導人性化執(zhí)法，體現(xiàn)“三關(guān)愛”理念，加大對違法生育案件的查處力度，并取得了顯著成效，使群眾執(zhí)行計劃生育政策的主動性和自覺性明顯提高，群眾對計劃生育工作的滿意度達到了90%以上，連續(xù)多年未發(fā)生行政訴訟和行政復議案件。

三、狠抓落實，注重實效，實現(xiàn)“創(chuàng)優(yōu)”活動各項目標

在創(chuàng)建活動中，積極打造個性特色，使創(chuàng)建活動百花齊放，使創(chuàng)優(yōu)目標逐項落實。

（一）從提高群眾知曉率入手，不斷深化宣傳教育。一是認真開展計劃生育宣傳月活動。二是打造宣傳亮點，營造宣傳環(huán)境。三是立足文化大院，傳播婚育新風。目前，干河陳鄉(xiāng)的小村鋪、疙瘩劉、掛刀營村，問十鄉(xiāng)的曹店村，陰陽趙鄉(xiāng)的大吳莊、灣趙村，大劉鎮(zhèn)的小曹村都已成為人們農(nóng)閑時節(jié)感受科學、文明、進步及婚育文化的好去處。

(二) 從滿足群眾需求入手，全面開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推行“文明語言待人、和藹態(tài)度待人、溫馨場所待人、精良技術(shù)待人”的“四待人”康檢法和“藥具發(fā)放到人、保健咨詢到人、健康檢查到人、隨訪指導到人”的 “四到人”康檢服務(wù)，做好六項基礎(chǔ)工作。一是做好健康檢查工作。按照省、市人口計生委生殖健康進家庭優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動的總體要求，源匯區(qū)完善措施，強化督導，扎實工作，切實做好“生殖健康進家庭”優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。二是做好“出生缺陷干預工程”工作。以育齡群眾的幸福為目標，做好出生缺陷干預工作，全面提升出生人口素質(zhì)。三是做好隨訪服務(wù)。根據(jù)服務(wù)提供者、服務(wù)范圍及服務(wù)目標的不同，開展人性化服務(wù)。四是做好婦科病普查工作。建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處服務(wù)中心普查普治為主，區(qū)技術(shù)服務(wù)站重點診治為輔，省、市專家坐診為補的工作機制。五是在藥具發(fā)放上注重跟蹤服務(wù)。建立發(fā)放主渠道為主，農(nóng)村、城區(qū)為依托的藥具免費發(fā)放渠道。建立藥具質(zhì)量跟蹤管理、不良反應(yīng)跟蹤監(jiān)測和信息管理體系，同全區(qū)各個藥店、診所簽訂“禁止銷售協(xié)議書”，完善“非賣品”藥具市場監(jiān)管機制；對全區(qū)20歲至45歲有使用藥具意向的育齡群眾，建立用藥健康檔案，完善信息服務(wù)機制。六是在流動人口管理上注重市民化服務(wù)。為使流動人口享有和城市居民同等的權(quán)利和義務(wù)，源匯區(qū)按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，為流動人口提供與戶籍人口同等的免費服務(wù)。免費為流動人口提供避孕藥具、生殖健康檢查、避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)及補辦《流動人口婚育證明》；為流動人口懷孕對象在區(qū)技術(shù)指導站建立圍產(chǎn)期保健卡；與流出人口建立定期聯(lián)系制度，對流出家庭進行上門訪視，盡力幫助他們解決家庭困難；設(shè)立維權(quán)電話和投訴信箱，保護流動人口的合法權(quán)益，接受社會各界的監(jiān)督。

（三）從平衡性別入手，遏制人口性別比攀高。一是宣傳帶路。印制《源匯區(qū)非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為有獎舉報通告》300份，發(fā)放宣傳單和宣傳手冊500份，刷寫和制作“兩禁”及獎勵扶助標語156條，創(chuàng)辦計生板報、宣傳欄152塊，全區(qū)動員抓“兩禁”。二是部門聯(lián)合。與區(qū)衛(wèi)生局聯(lián)合，全力以赴對醫(yī)療機構(gòu)和個體診所從業(yè)人員進行法律法規(guī)、職業(yè)道德和技術(shù)服務(wù)培訓。三是強化管理。制定完善B超使用制度，簽訂B超使用和終止妊娠目標管理責任書，目前全區(qū)22個單位共有B超機33臺（其中市級15臺，區(qū)級8臺，計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)10臺），已全部納入監(jiān)管范圍。四是依法打擊。實行人工終止妊娠手術(shù)和流產(chǎn)藥物銷售統(tǒng)計、報告制度，對已領(lǐng)取生育證的對象，簽訂計劃生育管理服務(wù)合同，嚴把終止妊娠和孕情跟蹤服務(wù)關(guān)。截至目前共查處“兩非”案件9起。

（四）從民主管理監(jiān)督入手，積極推行村(居)民自治。目前，源匯區(qū)109個村都實現(xiàn)了村民自治。全區(qū)建立各級協(xié)會會員之家142個，會員總數(shù)達27000人，遍布城鄉(xiāng)。在開展“創(chuàng)優(yōu)”活動中，源匯區(qū)利用網(wǎng)絡(luò)健全、理事面廣、會員眾多的優(yōu)勢，堅持村計生干部由村民會議民主選舉產(chǎn)生；計生重大事件由村民會議決定；落實計生政策情況實行村務(wù)公開接受群眾監(jiān)督，讓村民當家做主。并通過村務(wù)公開欄、政務(wù)公開欄、建立舉報電話等辦法，征求群眾意見，傾聽百姓呼聲，改進人口計生工作。既幫助政府解決了難題，又依法維護了群眾在人口計生方面的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高了他們實行計劃生育的自覺性，有效地穩(wěn)定了低生育水平。

近幾年來，源匯區(qū)人口和計劃生育工作從實際出發(fā)，乘和諧東風，揚創(chuàng)優(yōu)旗幟，整體推進，突出重點，在以往人口和計劃生育工作難點和薄弱環(huán)節(jié)方面下工夫，在創(chuàng)新機制和服務(wù)管理上做文章，與時俱進，改革創(chuàng)新，努力實現(xiàn)了人口和計劃生育工作新跨越。