張永敏

摘要：石家莊市廉租住房建設中存在著房源短缺的現(xiàn)象，解決廉租住房的房源成為廉租住房建設的瓶頸。本文從有效利用現(xiàn)有房源、新建廉租房和改造舊房成為廉租房以及通過遏止炒房間接增加房源等方式對增加廉租房房源問題進行了探討。

關鍵詞： 石家莊市； 廉租房； 房源；低收入家庭

石家莊市實施實物配租的條件尚不成熟，沒有足夠的房源成為制約廉租房保障制度實施的瓶徑，增加房源就成為當前迫切需要解決的問題。下面是解決這個問題的幾點建議：

一、有效利用現(xiàn)有房源，提倡“一戶一房”制度

“一戶一房”制度，就是一個家庭只擁有一套住房。由于住房是人們生存不可缺少的條件，住房不單單具有商品

的性質，還具有社會性。所以住房不應該作為投資的商品，鼓勵“一戶一房”是立足我國實際、完善住房保障制度的良策。

實施這項制度，必須通過輿論導向和經濟杠桿進行雙重調節(jié)，鼓勵擁有多套住宅的家庭將多余住房進入市場合理流通。比如提供政策優(yōu)惠措施，對實行此政策前擁有多套住宅的家庭出售住房減免部分住房交易稅，同時通過房產稅和營業(yè)稅加大第二套住房持有成本，讓更多住房流入市場，拉低房價，間接緩解廉租房保障壓力。

二、盤活房地產公司空置房

據(jù)石家莊房管部門在2007年1到5月統(tǒng)計數(shù)據(jù)，石家莊市區(qū)商品房空置面積高達125.7萬平方米，可見石家莊市區(qū)空置住房數(shù)量龐大，增速迅猛。據(jù)調查，半數(shù)空置房空置三年以上，較高的空置面積造成巨大資源浪費，導致可利用房源短缺，間接給廉租房保障工作帶來巨大壓力。

針對這種情況，政府應規(guī)定新建住房必須在規(guī)定的年限中銷售出去，在規(guī)定的年限內銷售不出去的，國家以低于市場價進行收購，或者國家強制房地產商以低價銷售出去。這樣，就可以解決或改善一部分人的住房問題，間接

緩解廉租房保障壓力。

三、收購二手房是增加房源的一個重要途徑

在石家莊市的住房建筑中，七八十年代老式建筑，由于房屋結構難以適應現(xiàn)代居住需要，且房齡較長缺少投資價值等原因在市場上難以銷售，價位相比之下也較低，政府可以收購這種年代的老式結構住房加以改造后，作為廉租房房源，以出租給低收入家庭居住。

四、收租市場上的出租房

石家莊市許多家庭擁有兩套以上的住房，房主一般會把舊的住房出租出去。如果政府出面收租這些住房，既能解決廉租房房源不足的問題，同時由于有政府出面監(jiān)管還能減少戶主的風險、增加戶主的收益，是一個雙贏的舉措。建議政府通過房管部門與居委會相互協(xié)作，從房管部門查到家庭中有兩套以上住房且具有出租意愿的家庭，政府以低于市場價把戶主的房子長期租下來，作為廉租房租給那些需要保障的低收入家庭。

五、合理利用現(xiàn)有的公房

許多國企和學校等單位的職工還住著單位的公房，住戶只有這些住房的使用權，而且每年都要交納一定數(shù)量的租

金，形式上類似廉租房。這些住房面積一般在50平米左右，住戶大都是房改前上班的工薪階層，由于沒有享受到福利分房的優(yōu)惠政策，政府許諾的一次性住房補貼遲遲沒有到位，所以這些人大多還住在單位的公房中。由于這些單位效益不錯，大多數(shù)家庭購買了商品房，原住的公房流入到了租賃市場。政府應該對這些職工盡快落實住房補貼，使之騰出公房，作為廉租房，租住給需要的低收入家庭。

六、收購經濟適用房

經濟適用房和商品房性質不同，銷售對象有嚴格限制。比如在2007年規(guī)定，經濟適用房只銷售給符合下列三個條件的家庭：1）具有市區(qū)城鎮(zhèn)非農業(yè)家庭常住戶口3年以上。2）兩口人以上的無房戶家庭。3）家庭年收入在4.5萬元以下。所以，經濟適用房不應該和商品房一樣在市場上自由交易。2007年河北省出臺了《關于完善和落實城市住房保障制度，切實解決低收入家庭住房問題的若干意見》，按照該意見，經濟適用房的轉讓不可以在市場上自由進行，必須通過國家的房管部門進行轉讓。石家莊市發(fā)布《石家莊市房產管理局關于暫停辦理經濟適用房交易手續(xù)的通知》，從2007年5月21日暫停辦理經濟適用房交易手續(xù)。

經濟適用房是國家的保障住房，是用來供應中低收入家庭的。當過去購買了經濟適用房的中低收入家庭收入提高以后又需要改善住房條件時，現(xiàn)有的經濟適用房應該由住房保障管理部門來收購，收購價格應該按照二手住房折舊的方法來收購。國家收回以后，面積小的可以作為廉租房分給低收入家庭，大一點的可以賣給擁有經濟適用房購買證的家庭。

七、新建大量小戶型新房作為廉租房

建設新的廉租房出租給低收入人群，是解決低收入家庭住房困難的最直接的辦法，所以各地政府也在不斷完善其住房保障政策，不斷地積聚資金來建設廉租房。石家莊市從2001年到2002年建設了198套廉租房，由于數(shù)量太少難于分配，最終以市場價賣掉。但是，石家莊市政府并沒有放棄建設廉租房的努力，2007年，在安苑小區(qū)經濟適用房建設中，已經配建了60套廉租房，約3000平方米。市政府正在不斷加大廉租房的實物配租力度，按照《石家莊市住房建設與住房保障規(guī)劃》,2008至2010年，市區(qū)計劃建購廉租房2530套，總建筑面積12.65萬平米。但這個保障規(guī)劃即使能完全落實，也只能滿足現(xiàn)有保障范圍內家庭的25%。鑒于實物配租不可替代的優(yōu)越性，它應成為廉租房的重要組成部分乃至主體，應至少滿足50%以上家庭的保障需求，所以廉租房建設任務還十分艱巨。

八、改造舊房成為廉租房

在一些效益不好的國有企業(yè)，尚有部分破舊的筒子樓或平房，單間居住面積大都在15平米左右，配套設施極差。政府可與企業(yè)進行合作，對筒子樓進行單元房改造，同時對于一些破舊的平房進行合理規(guī)劃，拆除后建造小戶型的樓房，作為廉租房租給低收入家庭。

九、規(guī)定政策遏止炒房以間接增加廉租房

根據(jù)搜房網(wǎng)2007年12月21日報道,自2007年4月以來，省會石家莊市的住房銷售價格同比漲幅一直保持在7%以上，9月份突破了8%，到了10月份，銷售價格同比漲幅已經上漲到9.7%，躋身于全國前列，這樣間接增加了廉租房制度實施的壓力，政府務必遏止住房投資以抑制房價，減小廉租住房壓力，建議采取如下方法：

第一，采取宏觀政策來遏止房價。例如2007年9月27日，央行和銀監(jiān)會共同發(fā)布了《關于加強商業(yè)性房地產信貸管理的通知》，對購買首套自住住房且套型建筑面積在90平方米以下的，貸款首付比例不低于20%，在90平方米以上的，首付比例不低于30%，對已利用貸款購買住房，又申請購買第二套以上住房的，貸款首付額比例不得低于40%，貸款利率不得低于中國人民銀行公布的同期、同檔次基準利率的1.1倍，而且，貸款首付款比例和利率水平應隨套數(shù)的增加而大幅度提高，并且要求貸款人償還房貸的支出不得高于其月收入50%。這樣就有力地遏止了投資住房的現(xiàn)象。

第二，遏止炒房族（團）。為了遏止炒房，禁止開發(fā)商同時銷售一套以上的住宅給同一個家庭，就能夠遏止炒房族（團）一次購買大量的住宅，同時也遏止了他們不斷抬高住房價格，減少了空置住房的數(shù)量。

參考文獻：

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（作者系河北傳媒學院基礎部思政教研室碩士研究生）