葉檀

由九部委共同發(fā)文，以行政命令解除國(guó)貨遭歧視是否有效姑且不論，但引發(fā)國(guó)際社會(huì)指責(zé)中國(guó)行政系統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。

日前，中國(guó)九部委聯(lián)合發(fā)文，要求在中國(guó)政府采購中“國(guó)貨優(yōu)先”，這使得不想陷入貿(mào)易保護(hù)主義陷阱的中國(guó)，卻沾染了“自己挖坑自己跳”的嫌疑。

風(fēng)力渦輪發(fā)電機(jī)采購事件引發(fā)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的群起指責(zé)。

6月15日，大陸媒體刊出《九部委聯(lián)合發(fā)文：4萬億刺激方案優(yōu)先買國(guó)貨》披露，5月26日，國(guó)家發(fā)改委同工信部、監(jiān)察部、住建部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院法制辦八部門聯(lián)合發(fā)布通知，對(duì)工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管工作進(jìn)行了統(tǒng)一部署;6月4日，九部委聯(lián)合發(fā)文要求進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管。

無力的辯解

這“不合時(shí)宜”的“買國(guó)貨令”引發(fā)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的群起指責(zé)。5月末，全球領(lǐng)先的風(fēng)力渦輪發(fā)電機(jī)制造商維斯塔斯、蘇司蘭和通用電氣，參與中國(guó)逾50億歐元的25臺(tái)風(fēng)力渦輪發(fā)電機(jī)訂單競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果在第一輪競(jìng)標(biāo)結(jié)束后都遭淘汰。中國(guó)歐盟商會(huì)主席伍德克發(fā)表評(píng)論稱：“中國(guó)政府似乎有意將外國(guó)供應(yīng)商排除在其4萬億元人民幣財(cái)政刺激方案下的合同之外。”

歐盟執(zhí)委會(huì)發(fā)言人表示，歐盟正在研究中國(guó)的規(guī)定是否違反了WTO規(guī)則。世界銀行也表示，中國(guó)的優(yōu)先買國(guó)貨條款，違反了保護(hù)主義的政策。世行駐華代表處首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家韓偉森驚訝地說，中國(guó)作為一個(gè)大出口國(guó)，在采購上設(shè)置限制，只會(huì)得不償失。

中方的辯解擺脫了意識(shí)形態(tài)的爭(zhēng)論，看上去言之有據(jù)，實(shí)則掩蓋了問題的本質(zhì)。

國(guó)家發(fā)改委強(qiáng)調(diào)，政府此舉不是貿(mào)易保護(hù)，而是消除對(duì)內(nèi)歧視，“目前在裝備制造業(yè)招標(biāo)采購活動(dòng)中，通過設(shè)置歧視性條件違法限制國(guó)產(chǎn)設(shè)備使用的做法比較突出，在一些領(lǐng)域還相當(dāng)嚴(yán)重”，這些做法明顯違反相關(guān)法規(guī)，必須采取堅(jiān)決措施予以制止。發(fā)改委官員甚至舉出裝備制造業(yè)等具體行業(yè)，以證明對(duì)內(nèi)歧視的存在。但發(fā)改委沒有強(qiáng)調(diào)此舉符合國(guó)際慣例，符合中國(guó)已有的法律。

6月18日外交部發(fā)言人秦剛回答現(xiàn)場(chǎng)提問時(shí)表現(xiàn)則較得體。他表示，中國(guó)政府堅(jiān)決反對(duì)各種形式的貿(mào)易和投資保護(hù)主義。頒布這樣一個(gè)文件是為了維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，符合2002年頒布的《中華人民共和國(guó)政府采購法》，也符合國(guó)際上通行的做法。中國(guó)政府采取一攬子擴(kuò)大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)的措施之前幾年，《采購法》就已經(jīng)頒布實(shí)施了。

外交部以中國(guó)法律來應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義指責(zé)非常明智，但這個(gè)應(yīng)對(duì)來得太晚。事實(shí)上，沒有一個(gè)國(guó)家會(huì)否認(rèn)尊重法律的重要性，既然中國(guó)政府有《采購法》，所需要做的就是由司法部門對(duì)不守法的行為作出裁決，而不是由九部委共同發(fā)令，以行政命令壓制行政歧視，因?yàn)檫@會(huì)讓國(guó)際社會(huì)以為中國(guó)此舉不是法律的產(chǎn)物，而是行政系統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭。尊重規(guī)則甚于廣撒訂單

外企對(duì)中國(guó)在4萬億投資中優(yōu)先采購本國(guó)商品屬于貿(mào)易保護(hù)主義的指責(zé)，離商務(wù)部長(zhǎng)陳德銘率企業(yè)代表與政府官員在歐洲采購了130億美元之后不久，此后接近破產(chǎn)的東方航空公司還宣布大量采購空客飛機(jī)。但這種做法并未消泯國(guó)際社會(huì)的指責(zé)，一來強(qiáng)硬的行政命令抵銷了尊重法律的詮釋，二來得到中國(guó)訂單的歐洲醫(yī)藥企業(yè)、飛機(jī)制造企業(yè)對(duì)中國(guó)大唱贊歌，無法堵住沒有得到訂單的機(jī)械制造企業(yè)的嘴這說明制度的公平與守法的意識(shí)和行為比撒糖果式的訂單，更具說服力。

要強(qiáng)調(diào)的是，徹底消除政府與企業(yè)采購行為中的對(duì)內(nèi)歧視行為，必須消除對(duì)內(nèi)歧視的土壤

首先在產(chǎn)品質(zhì)量上要得到保障應(yīng)該承認(rèn)，由于在裝備制造等領(lǐng)域，國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量與國(guó)際大公司產(chǎn)品相比存在差距，某些“對(duì)內(nèi)歧視”基于產(chǎn)品質(zhì)量的信用。因此，發(fā)改委在禁止對(duì)內(nèi)歧視的同時(shí)，有必要建立產(chǎn)品質(zhì)量信用擔(dān)保機(jī)制，或者對(duì)劣質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)商實(shí)施嚴(yán)厲的賠償機(jī)制，以防止某些有關(guān)系的不良企業(yè)將“山寨產(chǎn)品”賣出天價(jià)。國(guó)內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢(shì)與質(zhì)量過關(guān)相結(jié)合，才能獲得有信用有良心的招標(biāo)者的青睞。

其次，對(duì)政府采購進(jìn)行嚴(yán)格的成本核算，某些大型項(xiàng)目采購者以為4萬億在手，氣壯如牛，利用公款跑遍世界各地考察“產(chǎn)品質(zhì)量”，將積極財(cái)政的公帑當(dāng)作公費(fèi)旅游與消費(fèi)的大好時(shí)機(jī)。對(duì)此，政府不僅有必要進(jìn)行成本考核，對(duì)大型項(xiàng)目分步劃撥資金實(shí)行第三方托管，還要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施市場(chǎng)化操作，將招標(biāo)等權(quán)力分解到各個(gè)講究成本效益考核的企業(yè)中去，以避免大規(guī)模的行政浪費(fèi)。

斥責(zé)外企忘恩負(fù)義、得隴望蜀，指斥境外媒體對(duì)中國(guó)包藏禍心無濟(jì)于事，關(guān)鍵是要以規(guī)則分清貿(mào)易保護(hù)主義與保護(hù)本國(guó)企業(yè)的界限.以對(duì)內(nèi)對(duì)外一視同仁的公平法律環(huán)境.塑造廢除貿(mào)易保護(hù)主義和投機(jī)主義的堂皇形象。

（作者系著名財(cái)經(jīng)評(píng)論強(qiáng)）

編輯 王何畏 美編 虎妹