鄢烈山

早在1998年2月20日，我在天津《今晚報(bào)》發(fā)表過一篇雜文《“一人化”領(lǐng)導(dǎo)》，抨擊“一把手”的集權(quán)和專權(quán)。其典出“文革”時(shí)我們生產(chǎn)隊(duì)的民兵排長(zhǎng)，沒讀過書的他把廣播中常說的“堅(jiān)持黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)”，誤會(huì)為堅(jiān)持各級(jí)組織的“一人化領(lǐng)導(dǎo)”，就是一切行動(dòng)聽“一把手”指揮。這種理解不僅在字面上是錯(cuò)誤的，在中國(guó)共產(chǎn)黨的組織原則上也是錯(cuò)誤的。毛澤東《黨委會(huì)的工作方法》（1949）一文廣為人知，他明確指出：黨委書記好比是“班長(zhǎng)”，要把這個(gè)班帶好，的確不容易;如果這“一班人”動(dòng)作不整齊，就休想帶領(lǐng)千百萬(wàn)人去作戰(zhàn)，去建設(shè);而“書記和委員之間的關(guān)系是少數(shù)服從多數(shù)，這同班長(zhǎng)和戰(zhàn)士之間的關(guān)系是不一樣的。這里不過是一個(gè)比方”。毛澤東講的書記和委員之間“少數(shù)服從多數(shù)”的關(guān)系，就是投票權(quán)即決策權(quán)平等的組織原則。但是，這位民兵排長(zhǎng)根據(jù)生活經(jīng)驗(yàn)的理解，確是“歪打正著”，描述了“一把手”專權(quán)的現(xiàn)實(shí)。

如今，買官賣官的案例之所以層出不窮，當(dāng)然與這種“一把手”專權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)模式在那些地方?jīng)]有得到改變有很大的關(guān)系。但是，大學(xué)畢業(yè)后我在黨政機(jī)關(guān)有過近4年工作經(jīng)歷，自以為了解中國(guó)政治組織架構(gòu)和運(yùn)作程序的我，_直很疑惑：這些年在干部選拔任命的工作制度方面，出臺(tái)了不少新規(guī)定，為什么就制約不了弄權(quán)的“一把手”呢？比如，最新的賣官案例是，安徽巢湖市原市委書記周光全利用職務(wù)便利，先后收受50余行賄人的賄賂款，其中有近50人是希望在職務(wù)升遷上得到周光全提攜并最終如愿以償?shù)恼賳T。比如，“2003年7月，時(shí)任無(wú)為縣縣長(zhǎng)的吳曉天在向周光全匯報(bào)工作時(shí)，請(qǐng)求周光全讓其擔(dān)任縣委書記，周光全答應(yīng)考慮。后周光全安排市委組織部將吳曉天作為縣委書記人選進(jìn)行了考察。同年10月28日，周光全主持市委常委會(huì)，研究任命吳曉天為無(wú)為縣委書記。為表示感謝，吳曉天送周光全人民幣共計(jì)1.2萬(wàn)元”（太便宜了吧——鄢）你瞧，組織部、常委會(huì)都是經(jīng)過了的，周書記，哦是“原周書記”，為什么能心想事成呢？如果是一兩單交易還可以說是周提的人本來(lái)也是大家認(rèn)可的，但他可不是做順?biāo)饲榕家毁u之。

顯然，這種賣官不能用程序違規(guī)來(lái)解釋，應(yīng)該是書記在常委會(huì)上的發(fā)言權(quán)權(quán)重相當(dāng)大，他一人的分量就相當(dāng)于過半數(shù)。這種“權(quán)重”的分配是例外，還是廣泛實(shí)行的“潛規(guī)則”？有一點(diǎn)是可以肯定的，周主持的常委會(huì)，“黨委一班人”里書記與委員之間絕非一人一票、少數(shù)服從多數(shù)的關(guān)系。

在我一貫的理解中，黨委會(huì)的常委們的表決權(quán)是平等的，媒體宣傳的領(lǐng)導(dǎo)干部任免會(huì)議實(shí)行“票決制”，也在強(qiáng)化我們的這一固有觀念。但是，從最近關(guān)于紀(jì)委書記提升“話語(yǔ)權(quán)”的正面報(bào)道中，我驚異地發(fā)現(xiàn)，原來(lái)，黨委會(huì)的常委們排序先后竟然那么重要，同是常委，排在前面的權(quán)力就大于排在后面的！從來(lái)只聞“官大一級(jí)（或半級(jí)）壓死人”，想不到等級(jí)制精致到了同級(jí)別官員按排名先后分配權(quán)力大小的地步。

《中國(guó)新聞周刊》2009年第18期，解讀中紀(jì)委會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)的兩份最新文件，說其中有關(guān)組織建設(shè)的新規(guī)定則頗具“含金量”，文件規(guī)定：“在黨委中任職的紀(jì)委書記，其常委職務(wù)排序，可按任同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時(shí)間，排在資歷相同的常委前面?！薄斑@是在給縣紀(jì)委書記打氣撐腰?！焙鲜⊥强h紀(jì)委書記丁文說，此前，紀(jì)委書記在常委中排名一般是最后一位或者倒數(shù)幾位，往往會(huì)因“說話不夠分量”給辦案工作帶來(lái)困難。事實(shí)上，縣級(jí)紀(jì)委能查辦的只是科級(jí)或副科級(jí)，即使這樣，遇到被調(diào)查者的主管領(lǐng)導(dǎo)也是常委，位置靠后的紀(jì)委書記經(jīng)常因?yàn)槌Ｎf情而壓力重重。此次“話語(yǔ)權(quán)”的提升勢(shì)必可以大大提高紀(jì)委的監(jiān)督效率。

《南方周末》6月4日這一期以《縣級(jí)紀(jì)委大擴(kuò)權(quán)震懾基層腐敗》，對(duì)此有更詳細(xì)的解釋性報(bào)道。其中有一段說：一位西部地區(qū)的縣紀(jì)委書記告訴記者，他2006年參加省里的培訓(xùn)班。因?yàn)槌Ｎ琶臼前凑崭鱾€(gè)常委的資歷來(lái)排，這撥新上任的紀(jì)委書記們很快發(fā)現(xiàn)彼此都是“后排的”……一個(gè)區(qū)紀(jì)委書記說，前任紀(jì)委書記要經(jīng)費(fèi)，是給常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)打電話，“你來(lái)我辦公室一下，商量個(gè)事”，但輪到他這里，卻是他要去常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)的辦公室，看對(duì)方有沒有空——你看，同是常委，排序不同，地位和權(quán)力差別竟這么大，那么排名第一的書記當(dāng)然是一言九鼎，所向披靡了！

一位東部地區(qū)的縣委書記認(rèn)為，專職副書記兼任紀(jì)委書記更有利于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。這個(gè)思路就是把紀(jì)委書記在常委的排序提升到老三的位置。但他的建議與書記“減副”是沖突的，原本就是黨委的副書記兼紀(jì)委書記，或說紀(jì)委書記是黨委副書記，再改回去合適嗎？反腐敗固然重要，“維穩(wěn)”難道不重要，“黨管干部”難道不重要，是不是政法委書記、組織部長(zhǎng)都要由黨委會(huì)副書記來(lái)兼？

堅(jiān)持一正兩副的書記配置，將紀(jì)委書記在其他常委中的排序靠前，以加強(qiáng)紀(jì)檢和反腐工作的“砝碼”，應(yīng)該說，其出發(fā)點(diǎn)無(wú)疑是正當(dāng)?shù)哪酥帘匾?，這種思路也是從政治現(xiàn)實(shí)出發(fā)的，但這樣做的同時(shí)，等于默認(rèn)了不成文的常委排序的重要性，是對(duì)常委權(quán)力排座次的進(jìn)一步認(rèn)可和強(qiáng)化。

常委排序先后有這么重要嗎？從理論上講，常委權(quán)力按排序先后而遞減的權(quán)力配置思路，并不符合黨內(nèi)民主的原則，甚至是從1949年5月毛澤東《黨委會(huì)的工作方法》講的黨委一班人權(quán)力關(guān)系的退步;同時(shí)，也與中紀(jì)委這次所發(fā)兩個(gè)文件的規(guī)定相矛盾。文件規(guī)定“縣級(jí)紀(jì)委要堅(jiān)持在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行對(duì)同級(jí)黨委常委會(huì)成員監(jiān)督職責(zé)”。同級(jí)黨委常委會(huì)的成員包括正副書記在內(nèi)的所有常委，即常委不論排名老幾都是紀(jì)委監(jiān)督對(duì)象，這是紀(jì)委的職責(zé)所在，由此可見常委排序先后并不重要。紀(jì)委不只是監(jiān)督同級(jí)黨委所管的下級(jí)組織，而且在上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下和同級(jí)黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，監(jiān)督同級(jí)黨委的所有成員.也是這次紀(jì)檢工作改革的亮點(diǎn)所在。

從實(shí)踐看，這么多年來(lái)反腐敗工作的正反事例表明：紀(jì)委書記其身正，又忠于職守，敢于碰硬，反腐敗力度和成效與他在常委中的排名幾乎沒有關(guān)系，正如一位江蘇網(wǎng)友說“曹克明擔(dān)任江蘇省紀(jì)委書記很長(zhǎng)時(shí)間，雖不是省委常委，反腐工作照樣抓得有聲有色”;反之，湖南郴州市原市委副書記、市紀(jì)委書記曾錦春，位高權(quán)重，卻不是用來(lái)反腐敗，而是濫用“雙規(guī)”權(quán)力來(lái)斂財(cái)來(lái)作惡。正常情況應(yīng)該是，常委們分別兼任政法委書記、紀(jì)委書記、組織部長(zhǎng)、宣傳部長(zhǎng)、常務(wù)副縣（區(qū)）長(zhǎng)等，各司其職，黨委會(huì)重大決策投票時(shí)每人一票，排名先后沒有多少實(shí)際意義。

編輯 葉匡致 美編 黃靜