本報(bào)記者 段聰聰

最近一個(gè)時(shí)期，關(guān)于“向聯(lián)合國申請(qǐng)外大陸架即將面臨最后期限”的說法引起較多議論。這種說法是否準(zhǔn)確？申請(qǐng)外大陸架對(duì)各國意味著什么？中國如何對(duì)待這個(gè)問題？《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者就此獨(dú)家采訪了從事200海里以外大陸架研究的首席科學(xué)家、國家海洋局第二海洋研究所李家彪研究員，以及“大陸架界限委員會(huì)”中國籍委員、國家海洋局第二海洋研究所呂文正研究員，請(qǐng)他們對(duì)“外大陸架問題”進(jìn)行權(quán)威解讀。

環(huán)球時(shí)報(bào)：大陸架和“領(lǐng)?！庇惺裁磪^(qū)別？

李家彪：大陸架是陸地在海水以下的自然延伸。在法律上，大陸架和領(lǐng)土、領(lǐng)海都不是一回事。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，每個(gè)沿海國的領(lǐng)海只有12海里寬。而大陸架則有200海里寬，通俗點(diǎn)說，大陸架主要指海底，它的上覆水域是專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)最寬只有200海里，而大陸架有些卻可以擴(kuò)展到200海里之外。但不管是專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)還是大陸架，都不是沿海國的領(lǐng)海，沿海國不享有主權(quán)。沿海國的權(quán)利主要是在開發(fā)利用自然資源方面，以及對(duì)海洋科研和環(huán)保等的管轄權(quán)。

環(huán)球時(shí)報(bào)：所謂“外大陸架”是怎么回事？

李家彪：在談判《海洋法公約》的過程中，一些國家希望把自己能夠管到的大陸架擴(kuò)展得越遠(yuǎn)越好?！逗Ｑ蠓üs》規(guī)定，所有的沿海國都可以主張200海里寬的大陸架。對(duì)于一些擁有寬廣大陸架的國家，還可以擴(kuò)到200海里之外，但最遠(yuǎn)不得超過350海里或者2500米等深線以外100海里，這就是所謂的“外大陸架”。值得注意的是，并不是所有國家都能夠?qū)嶋H獲得200海里的大陸架，也并不是每個(gè)國家都能有“外大陸架”，只有滿足一定自然條件和法律條件的國家，才有這樣主張的資格。

環(huán)球時(shí)報(bào)：現(xiàn)在常說的“向聯(lián)合國申請(qǐng)外大陸架”，或者“向聯(lián)合國提交大陸架劃界案”，究竟是怎么回事？

呂文正：這個(gè)說法有對(duì)有錯(cuò)。沿海國要想拿到200海里以外的外大陸架，確實(shí)要把有關(guān)的科學(xué)信息和資料提交給一個(gè)國際機(jī)構(gòu)來審定。但是，這個(gè)機(jī)構(gòu)不是聯(lián)合國，而是“大陸架界限委員會(huì)”，它是根據(jù)《海洋法公約》建立的，有21名委員，由《海洋法公約》全體締約國從各國推薦的專家中選出來。委員會(huì)是獨(dú)立的國際機(jī)構(gòu)，不是聯(lián)合國的下屬機(jī)關(guān)。

李家彪：需要強(qiáng)調(diào)的是，大陸架界限委員會(huì)只負(fù)責(zé)審定沿海國提交的科學(xué)資料（即“劃界案”）是否符合《海洋法公約》的規(guī)定。這個(gè)“劃界案”和到國際法院打官司是兩回事。如果一個(gè)沿海國把與其他國家有爭(zhēng)議的海域拿到委員會(huì)，擺在委員會(huì)面前的有兩個(gè)選擇：第一，如果爭(zhēng)議的其他當(dāng)事國都不反對(duì)，委員會(huì)可以審，從科學(xué)上確定提案國外大陸架的邊界在哪兒。至于提案國和其他國家之間怎么劃界，主要由當(dāng)事國通過雙邊談判解決。第二，只要爭(zhēng)議其他當(dāng)事國提出反對(duì)，事情就更簡(jiǎn)單，委員會(huì)壓根不會(huì)去審這個(gè)劃界案，提案國就不可能通過這個(gè)渠道拿到外大陸架了。

環(huán)球時(shí)報(bào)：委員會(huì)不審，是不是就意味著提案國對(duì)外大陸架的主張被駁回了？

呂文正：不審不等于被駁回。對(duì)于涉及爭(zhēng)議海域的劃界案，委員會(huì)不審，只不過是因?yàn)樗鼪]有這個(gè)授權(quán)。

對(duì)于提案國來講，它其實(shí)有兩個(gè)選擇：第一，不管有沒有人反對(duì)，先把劃界案提到委員會(huì)。哪怕委員會(huì)最終不審，它也達(dá)到了宣示權(quán)利的目的。第二，先提交沒有爭(zhēng)議的海域的劃界案，也就是所謂“部分提交”，來保留今后提交其他海域劃界案的權(quán)利。

環(huán)球時(shí)報(bào)：聽說必須要在今年5月13日以前提交劃界案，國際上的規(guī)定究竟是怎么回事？

呂文正：大陸架和外大陸架都只是世界海底的一部分。另一部分的海底，叫“國際海底”，是“人類共同繼承財(cái)產(chǎn)”，也就是說，它的資源屬于全人類，不歸任何一個(gè)國家。只有盡早明確各國外大陸架的界限，才能知道國家管轄的海底和屬于全人類的國際海底之間如何劃分，海洋資源的開發(fā)才能夠有序進(jìn)行。這就是為什么要給提交劃界案設(shè)定時(shí)間限制。

大陸架界限委員會(huì)1997年成立，1999年5月13日制訂出供各國提交劃界案參照的“科技指南”。1999年《海洋法公約》的締約國會(huì)議決定，對(duì)于在1999年以前參加《公約》的國家，在“指南”通過后的10年內(nèi)提交劃界案，這樣就有了今年5月13日這個(gè)期限。到最近，由于一些發(fā)展中國家缺乏資金和技術(shù)來準(zhǔn)備完整的劃界案，還有一些國家面臨比較復(fù)雜的政治地理環(huán)境，考慮到多方面的因素，2008年《海洋法公約》締約國會(huì)議決定，締約國只要在5月13日前先提交一份有關(guān)外大陸架界限的“初步信息”，就被看作是滿足了期限規(guī)定。這個(gè)初步信息不用委員會(huì)審理，相當(dāng)于先掛了一個(gè)號(hào)，以后具備條件了，再正式提交劃界案。提交“初步信息”與正式劃界案在宣示權(quán)利方面并無實(shí)質(zhì)性的區(qū)別?？梢?月13日并不是什么決定一切的“大限”。

環(huán)球時(shí)報(bào)：面對(duì)這個(gè)法律上的期限，我們國家情況怎么樣？做了哪些工作？

李家彪：從科學(xué)意義上說，我國可以主張外大陸架，但更重要的是與鄰國解決劃界爭(zhēng)議。上世紀(jì)90年代，我國陸續(xù)開展了一些調(diào)查，積累了大量基礎(chǔ)資料。2002年，國家啟動(dòng)了專門勘測(cè)和研究，基本掌握了我國大陸架和周邊海域的海底資料。我們還進(jìn)行了相關(guān)法律和政策問題的研究，做了周密的準(zhǔn)備。從我參與這些工作的感受來看，我國政府在爭(zhēng)取外大陸架權(quán)益問題上已經(jīng)做了應(yīng)有準(zhǔn)備，也會(huì)拿出合理合法、切實(shí)有效的措施來?！?/p>