胡瑞雪

摘要：招標(biāo)投標(biāo)制度作為建筑工程承包發(fā)包的主要形式在國(guó)際國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施。但目前，我國(guó)工程項(xiàng)目市場(chǎng)不規(guī)范，存在諸多問(wèn)題，本文對(duì)我國(guó)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，找出其結(jié)癥所在，提出了相應(yīng)的對(duì)策與改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；工程項(xiàng)目；措施

招標(biāo)投標(biāo)制度作為建筑工程承包發(fā)包的主要形式在國(guó)際國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域中的項(xiàng)目管理都是采用單純性的由行政手段和指令性計(jì)劃規(guī)定的模式。但是隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這種模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是在國(guó)家重點(diǎn)加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資力度逐年擴(kuò)大，建設(shè)市場(chǎng)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，但競(jìng)爭(zhēng)卻漸趨激烈的今天。因此，為了確保建設(shè)工程的質(zhì)量，降低建設(shè)工程造價(jià)，同時(shí)能達(dá)到以科學(xué)合理的資金投入，來(lái)取得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，我國(guó)對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)管理體制進(jìn)行了重大的改革。將建設(shè)工程項(xiàng)目施工的招投標(biāo)工作納入了法治化的軌道，加大了管理力度，并相繼出臺(tái)了《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等一系列相關(guān)法律法規(guī)，力求使工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理工作日趨有序化、規(guī)范化和科學(xué)化。但是，在實(shí)際的履行和適用過(guò)程中仍不可避免地會(huì)出現(xiàn)許多的實(shí)際問(wèn)題，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善和改進(jìn)。

一、工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的主要問(wèn)題

1.施工單位虛假中標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重

在建筑工程招投標(biāo)過(guò)程中，有些施工企業(yè)自身不具備符合招標(biāo)文件要求的施工資質(zhì)及能力，但卻通過(guò)一些非常手段獲取資質(zhì)或者通過(guò)掛靠以具備資質(zhì)的企業(yè)的名義參加投標(biāo)。而建設(shè)單位也缺乏必須要的信息時(shí)，將導(dǎo)致不符合施工資質(zhì)的施工單位中標(biāo)，就會(huì)造成“高資質(zhì)投標(biāo)，低資質(zhì)進(jìn)場(chǎng)，無(wú)資質(zhì)施工”的現(xiàn)象發(fā)生。這種虛假中標(biāo)現(xiàn)象已成為目前我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域的一大弊病。

2.建筑單位施工合同管理與投標(biāo)管理脫節(jié)

工程施工合同管理與招投標(biāo)管理有著密切的內(nèi)部聯(lián)系，它是有效控制施工進(jìn)度、施工質(zhì)量、施工資金投入的法律性文件。然而在實(shí)際工作中，施工企業(yè)招投標(biāo)中“經(jīng)濟(jì)標(biāo)”“、技術(shù)標(biāo)”編制與管理工程項(xiàng)目的施工合同管理分屬公司內(nèi)不同職能部門及工程項(xiàng)目組。一旦投標(biāo)中標(biāo)，施工合同與甲方簽訂后，此“合同”只是以文件形式轉(zhuǎn)給項(xiàng)目經(jīng)理部，技術(shù)交底往往流于形式，最終使得施工合同管理與招、投標(biāo)管理在實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)重脫節(jié)。

3.施工單位不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

施工單位出現(xiàn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，如弄虛作假、收買賄賂?；驋炜扛哔Y質(zhì)企業(yè)，偽造企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、經(jīng)歷等，騙取中標(biāo)。有些施工方收買建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)和工程負(fù)責(zé)人、參與評(píng)標(biāo)的專家評(píng)委、招投標(biāo)代理單位等中介機(jī)構(gòu)工作人員等，合謀中標(biāo)。有的出現(xiàn)圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)或分包、轉(zhuǎn)包謀利。投標(biāo)人相互串通，組成臨時(shí)聯(lián)盟，一家投標(biāo)，幾家陪標(biāo)，事后再進(jìn)行利益分配。有的企業(yè)中標(biāo)后即將工程分包、轉(zhuǎn)包，從中收管理費(fèi)或賺取差價(jià)，以致一級(jí)企業(yè)中標(biāo)而實(shí)際施工的企業(yè)資質(zhì)卻很低。還有的施工單位靠低價(jià)中標(biāo)，中標(biāo)后通過(guò)設(shè)計(jì)變更來(lái)獲取利潤(rùn)。

4.代理機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為有待進(jìn)一步規(guī)范：由于工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^(guò)程監(jiān)督，依法登記備案和對(duì)違法、違紀(jì)行為的查處，招投標(biāo)工程的操作都由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來(lái)完成。由于我國(guó)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)代理市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的中標(biāo)單位。其次對(duì)于代理機(jī)構(gòu)的工作成果，還沒(méi)有一個(gè)很好的可操作、量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。而且代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平不夠，難以給招投標(biāo)雙方提供滿意的中介服務(wù)，導(dǎo)致招標(biāo)的結(jié)果沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。

二、工程招投標(biāo)過(guò)程中問(wèn)題成因

1.地方保護(hù)主義干預(yù)中標(biāo)

在一些大型的政府投資的工程項(xiàng)目的招投標(biāo)中，不管是公開招標(biāo)，還是邀請(qǐng)招標(biāo)，總是能看到有些與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的地區(qū)或行業(yè)的施工單位.他們中有的雖然實(shí)力不如其他眾多的投標(biāo)單位，但卻總是要為他們保留一些標(biāo)段或者強(qiáng)制別的中標(biāo)單位把其中的一部分工程來(lái)分包給指定的施工單位，有的地方還出現(xiàn)要求外來(lái)的施工單位降低自身的資質(zhì)等級(jí)來(lái)進(jìn)行投標(biāo)，以保護(hù)和扶持本地的施工企業(yè)。這些現(xiàn)象說(shuō)明在我國(guó)的建筑市場(chǎng)領(lǐng)域還存在著相當(dāng)程度的地方保護(hù)主義，并未完全實(shí)現(xiàn)“公開、公正、公平”的原則.

2.有形建筑市場(chǎng)不夠健全規(guī)范

從實(shí)踐來(lái)看，存在的大部分問(wèn)題都是在招投標(biāo)階段，招標(biāo)代理制引入并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)工程招投標(biāo)過(guò)程的貫徹“三公”原則，對(duì)有形建筑市場(chǎng)的運(yùn)行和管理無(wú)法可依；同時(shí)對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)交易的建筑工程項(xiàng)目而不進(jìn)場(chǎng)，尚無(wú)制約和追究的法規(guī)；再者有形建筑市場(chǎng)的信息服務(wù)、場(chǎng)所服務(wù)、集中辦公服務(wù)三項(xiàng)基本功能還不到位，沒(méi)有形成信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。以上這些情況都在一定程度上制約了有形建筑市場(chǎng)在規(guī)范招投標(biāo)行為、遏制腐敗等方面的作用。

3.建筑產(chǎn)品信息不對(duì)稱特性

從理論上說(shuō)，建筑工程作為期貨商品，商品品質(zhì)的預(yù)期性特點(diǎn)引起需求者對(duì)商品品質(zhì)的

不確定性擔(dān)憂，因而商品需求者(招標(biāo)人)更為關(guān)注的是商品生產(chǎn)者(投標(biāo)人)的資信、業(yè)績(jī)及可信度?，F(xiàn)實(shí)中，項(xiàng)目法人主體在層層代理情況下，建筑商品這種特性給代理人“尋租”提供了很好的籍口。一般性建筑產(chǎn)品(主要指變更設(shè)計(jì))雖然技術(shù)含量不高，但由于一個(gè)承包合同清單項(xiàng)目眾多，工程實(shí)施及結(jié)算具有一定伸縮度，且工程成本控制及賬務(wù)處理較具彈性，存在著“黑色利潤(rùn)”空間，這個(gè)空間提供了工程項(xiàng)目招投標(biāo)“暗箱操作”物質(zhì)基礎(chǔ)。從而使建筑市場(chǎng)形成過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的局面。

4.管理體制不完善

建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管力量不足，雖然有些地方設(shè)立了獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者由其他職能部門代管，但人員配備不足，經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，使招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管難以到位。同時(shí)現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)管理體制，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)管由多個(gè)部門負(fù)責(zé)。這種多部門管理的格局，有利于發(fā)揮各有關(guān)部門在管理方面的優(yōu)勢(shì)，但是也造成了多頭管理難以避免的諸多矛盾和問(wèn)題，使招投標(biāo)當(dāng)事人無(wú)所適從，降低了依法行政的效率。

三、完善我國(guó)現(xiàn)行工程招投標(biāo)制度的思考

1.建全高效、權(quán)威的統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)

為規(guī)范建筑市場(chǎng)交易行為，提高建筑工程質(zhì)量和投資效益，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)者的合法權(quán)益，要進(jìn)一步修訂、完善招標(biāo)公告、資格審查、篩選、評(píng)標(biāo)辦法、專家選擇、合同簽訂、執(zhí)行監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)流程的制度規(guī)定，真正建成一個(gè)高效、權(quán)威的統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)。

2.強(qiáng)化職能建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法

在建設(shè)工程項(xiàng)目的整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程中，都應(yīng)依法接受地方建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理.紀(jì)檢監(jiān)察組織在參與的過(guò)程中擔(dān)負(fù)著重要的監(jiān)督職責(zé)，必須依據(jù)我國(guó)有關(guān)的法律法規(guī)，使用正確的方法，掌握尺度，還要注重在自身的職責(zé)范圍內(nèi)開展監(jiān)督工作，嚴(yán)格遵守建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)則程序，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目合同管理意識(shí)，規(guī)范招投標(biāo)各方主體的行為.其主要職責(zé)包括:配合業(yè)務(wù)管理部門開展有關(guān)法規(guī)制度的宣傳和專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作，參與有關(guān)制度規(guī)定的制定和完善，監(jiān)督檢查有關(guān)政策規(guī)定的貫徹落實(shí)情況，對(duì)工程項(xiàng)目特別是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，負(fù)責(zé)接受招投標(biāo)當(dāng)事人的投訴舉報(bào)，對(duì)違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查處理等。

3.規(guī)范代理行為，建立招標(biāo)行業(yè)自律機(jī)制

嚴(yán)格招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定，要按照《行政許可法》的要求和資格標(biāo)準(zhǔn)、審查認(rèn)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格，嚴(yán)格招標(biāo)代理的市場(chǎng)準(zhǔn)入，通過(guò)建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用檔案，強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用意識(shí)，強(qiáng)化信用管理的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)和促進(jìn)企業(yè)守信經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格復(fù)審，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)行為監(jiān)督，對(duì)不符合資格條件的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或在招標(biāo)過(guò)程中弄虛作假，接受投標(biāo)單位委托代理招標(biāo)業(yè)務(wù)，串通投標(biāo)等嚴(yán)重違法違規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決清理出去；加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理從業(yè)人員的業(yè)務(wù)和職業(yè)道德培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作水平，建立和完善招標(biāo)行業(yè)自律機(jī)制，由招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)規(guī)范和行為規(guī)則，通過(guò)行業(yè)自律，維護(hù)招標(biāo)活動(dòng)的秩序。

4. 充分引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為

現(xiàn)行招投標(biāo)制度中，但無(wú)論是業(yè)主編制標(biāo)底，還是承包商編制報(bào)價(jià)，在計(jì)價(jià)規(guī)則上均未超出定額規(guī)定的范疇。這種傳統(tǒng)的以定額為依據(jù)、施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)、標(biāo)底為中心的計(jì)價(jià)模式和招標(biāo)方式，因?yàn)榻ㄖ袌?chǎng)發(fā)育尚不成熟，監(jiān)管尚不到位，加上定額計(jì)價(jià)方式的限制，原本通過(guò)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，卻沒(méi)有完全起到競(jìng)爭(zhēng)的作用。對(duì)于市場(chǎng)主體的企業(yè)，應(yīng)具有根據(jù)其自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和市場(chǎng)供求關(guān)系自主決定其產(chǎn)品價(jià)格的權(quán)利，而原有工程預(yù)算由于定額項(xiàng)目和定額水平總是與市場(chǎng)相脫節(jié)，價(jià)格由政府確定，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)往往蛻變?yōu)轭A(yù)算人員水平的較量，還容易誘導(dǎo)投標(biāo)單位采取不正當(dāng)手段去探聽標(biāo)底，嚴(yán)重阻礙了招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范化運(yùn)作。把定價(jià)權(quán)交還給企業(yè)和市場(chǎng)，取消定額的法定作用，在工程招標(biāo)投標(biāo)程序中增加“詢標(biāo)”環(huán)節(jié)，讓投標(biāo)人對(duì)報(bào)價(jià)的合理性、低價(jià)的依據(jù)、如何確保工程質(zhì)量及落實(shí)安全措施等進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。通過(guò)詢標(biāo)，不但可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)、漏、重等報(bào)價(jià)，保證招投標(biāo)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且還能將不合理報(bào)價(jià)、低于成本報(bào)價(jià)排除在中標(biāo)范圍之外，有利于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)秩序，又可改變過(guò)去“只看投標(biāo)總價(jià)，不看價(jià)格構(gòu)成”的現(xiàn)象，排除了“投標(biāo)價(jià)格嚴(yán)重失真也能中標(biāo)”的可能性。

5.建立一套科學(xué)、合理的評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法

要體現(xiàn)招投標(biāo)的公平合理，評(píng)標(biāo)定標(biāo)是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，目前國(guó)內(nèi)還缺乏這樣一套評(píng)標(biāo)辦法，一些業(yè)主仍單純看重報(bào)價(jià)高低，評(píng)標(biāo)過(guò)程中自由性、隨意性大，規(guī)范性不強(qiáng)；評(píng)標(biāo)中定性因素太多，缺乏客觀公正;開標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開招標(biāo)演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標(biāo)。必須在現(xiàn)有法律、法規(guī)基礎(chǔ)上，參考國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)建立起一套公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法來(lái)與之相適應(yīng)，這樣才能杜絕建設(shè)市場(chǎng)可能的權(quán)錢交易，堵住建設(shè)市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)的漏洞，凈化建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境，確保建設(shè)工程的質(zhì)量安全，促進(jìn)我國(guó)有形建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。

四、結(jié)論

建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作是建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施中一項(xiàng)極為重要的、需要不斷總結(jié)和完善的管理過(guò)程。由于我國(guó)的建筑市場(chǎng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的時(shí)間較短，相關(guān)的法律制度不盡完善，種種歷史的原因和人為的因素造成了建筑市場(chǎng)運(yùn)作的不規(guī)范性。要想有效地解決這些問(wèn)題，除了提高交易過(guò)程的透明度，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)招投標(biāo)工作的監(jiān)督力度，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)的立法建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督外，建立科學(xué)、合理的招投標(biāo)體制勢(shì)在必行。招投標(biāo)管理工作除了任何單位和個(gè)人都必須依法不得規(guī)避招標(biāo)，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不得受到非法干涉外，還應(yīng)根據(jù)我國(guó)目前的國(guó)情進(jìn)行科學(xué)地招投標(biāo)。我們應(yīng)將科學(xué)的方法應(yīng)用于招投標(biāo)管理工作中，建立目前適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的招標(biāo)模式，公開、公平、公正地選取最佳投標(biāo)單位，以確保建設(shè)工程投

資、質(zhì)量、工期三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而建立起完善的國(guó)內(nèi)招標(biāo)體制。

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（作者單位：浙江省瑞安市政府投資建設(shè)工程管理中心）