袁　莉　張士云

摘要：農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給對新農(nóng)村建設具有舉足輕重的意義。文章從安徽省農(nóng)民對農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求出發(fā)，以實際調(diào)查為依據(jù)，通過農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀和農(nóng)民的實際需求的對比分析，探討在安徽省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的過程中存在的問題及原因，并思考在新農(nóng)村建設中農(nóng)村公共產(chǎn)品供給應該注意的事項。

關鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品；供給需求；農(nóng)民負擔

農(nóng)村公共產(chǎn)品(countryside public goods)，概括起來涉及義務教育、計劃生育、優(yōu)撫救濟、社會保障、社會治安，文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)，供水、供電、道路等公共基礎設施，生態(tài)環(huán)境建設、環(huán)境綜合整治，防災減災、氣象、公共科技資源與服務、病蟲害防治，社區(qū)服務等諸多內(nèi)容。農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給作為關系農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎、對于促進農(nóng)村公共基礎設施建設，農(nóng)業(yè)結構的調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展、提高農(nóng)民福利和生活水平、以及農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的意義，直接關系到和諧社會的構建和社會主義新農(nóng)村建設的成敗。

安徽省位于華東地區(qū)，靠近長三角，2005年末全省人口總數(shù)達6515.53萬人，其中農(nóng)業(yè)人口5147.02萬人，是典型的農(nóng)業(yè)大省。為了更好地說明我國農(nóng)村工產(chǎn)品產(chǎn)的需求供給狀況，課題組在安徽省355個行政村，由400民本科生進行實地調(diào)查，共收回有效問卷364份。根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給和農(nóng)民需求的內(nèi)容、機制的比較等關系農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展兩大方面共設計了26個問題，從不同的維度對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀和需求狀況進行了調(diào)查，反映在農(nóng)村公共產(chǎn)品的已存供給與真實需求之間存在的差異

一、安徽省農(nóng)民的基本特點

(一)農(nóng)民的基本信息

被訪者所在村平均人口3169人，平均耕地面積3500畝。2006年農(nóng)民人均純收入3116元。被調(diào)查者總人數(shù)364人，家庭平均人口4.6人，平均勞動力2.7人，占人口數(shù)的58.70％，其中平均外出打工者1.1人，占人口數(shù)的23.91％。其中男性占81.40％，女性占18.60％，被訪者的平均年齡為44.7歲，其中村干占14.59％。中小學以下文化程度者占5.69％；小學文化者，占18.70％；初中文化占44.72％；高中文化者占21.14％；高中以上文化程度占10.57％。

(二)農(nóng)民的經(jīng)濟現(xiàn)狀

對目前家庭收入，45.38％的人滿意，54.62％的人不滿意。主要是由于文化素質(zhì)、技術水平低，無論是農(nóng)業(yè)收入還是外出務工的工資都較低，難以應付龐大的開銷，尤其是醫(yī)療、教育費用難以承受。

二、安徽省公共產(chǎn)品供給需求和供給現(xiàn)狀和對比分析

(一)農(nóng)村公路變通設施的需求與供給對比

農(nóng)村基礎道路等公共交通基礎設施位于農(nóng)民對農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的第1位。在361份有效回答中，有108位農(nóng)戶強烈要求要建設當?shù)氐幕A道路建設，原因是道路關系著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)民信息交換的主要樞紐，當?shù)剞r(nóng)民非常迫切的需要搞好農(nóng)村基礎道路建設。

由于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村消費的結構發(fā)生了很大變化，迫切需要與外界建立其比較快速完善的流通體制，這需要農(nóng)村公共等基礎設施的強力支持。而目前的公共交通公共設施的供給顯然不能滿足發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的流通的需要，與此同時對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整發(fā)展也不利。

(二)農(nóng)田水利設施的需求和供給對比

關于農(nóng)田水利設施，僅次于農(nóng)民對于農(nóng)村基礎道路建設需求，排在農(nóng)民對公共產(chǎn)品需求的第2位。目前的農(nóng)田水利設施仍然停留在20世紀80年代的水平，78位農(nóng)戶要求加強農(nóng)田水利設施的建設，以保證農(nóng)業(yè)的增收穩(wěn)收，同時保障農(nóng)村和國民經(jīng)濟的穩(wěn)定。

根據(jù)調(diào)查，農(nóng)田水利設施供給的數(shù)量有限，面子工程多，實用工程少。比較實用的，大多年久失修，帶病運轉(zhuǎn)。我國是有13億人口的大國，糧食的安全穩(wěn)定是一切發(fā)展的基礎，水利設施對于保障糧食的安全更是不言而喻。而目前的基礎水利設施顯然已經(jīng)不適應新農(nóng)村建設發(fā)展的需要。

(三)技術服務和培訓的需求和供給對比

技術服務上，有41位農(nóng)戶非常需要加強技術服務的培訓，排在農(nóng)民對公共產(chǎn)品需求的第3位。農(nóng)民自身強烈的感受到由于技術的缺乏，已經(jīng)嚴重地限制了他們的獲得更多的經(jīng)濟收入。

從表1可以看出，農(nóng)業(yè)技術服務和培訓在安徽省農(nóng)村仍然沒有得到足夠的重視，供給嚴重不足。對于調(diào)整老化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、提高落后的農(nóng)民種植方式、發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟，技術服務和培訓，擔當著極其重要的角色。技術服務和培訓作為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的非物質(zhì)形態(tài)的供給，由于其無形性，最容易被供給公共產(chǎn)品的地方政府所忽視。這對農(nóng)業(yè)的結構調(diào)整，發(fā)展社會主義新農(nóng)村的市場經(jīng)濟是極其不利的。

(四)農(nóng)村醫(yī)療保障需求和供給

據(jù)調(diào)查，在安徽省農(nóng)村，農(nóng)村公共醫(yī)療供給水平低，衛(wèi)生投入嚴重不足，接近60％的農(nóng)民在生病時會選擇小病自己扛、實在扛不住才上醫(yī)院。調(diào)查中獲悉，近1／3的地區(qū)沒有自己的醫(yī)務室，醫(yī)務室規(guī)模不大，能治療的疾病有限，且因為醫(yī)療費用、道路狀況和醫(yī)療技術等原因，對于大多數(shù)農(nóng)民看病仍然是個很艱難的問題。

超過50％的農(nóng)民擔心自己的養(yǎng)老問題，由于農(nóng)村的醫(yī)療保障仍處于初級的階段，不是全民醫(yī)保，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點自2003年啟動，全國已有21％的縣(市、區(qū))順利推進，參保農(nóng)民超過2億人。但是由于籌資機制不健全、制度設計不夠合理等問題，使得該保障制度受益面窄，補助標準過低，使得廣大的農(nóng)民無法受益。

(五)教育產(chǎn)品的需求和供給

安徽省農(nóng)村近2／3的地區(qū)還沒有普及學前教育，而這些本村沒有幼兒園的村莊也不會把年齡幼小的孩童送到外村的幼兒園就讀。相對較嚴重的學前教育缺失，義務教育階段的小學教育情況雖較好，但仍不盡人意，近兩成的小學生要到外村上學。

2007年后安徽農(nóng)村義務教育實行全免學雜費，會讓學費問題更一步得到緩解，但教育亂收費在農(nóng)村仍然是個長期需要解決的問題。與此同時如果提高教學質(zhì)量，培養(yǎng)真正有學識的人才，以適應國家長期發(fā)展的需要，不僅需要在引進優(yōu)秀教師，提高教學質(zhì)量；添置學校基礎設備，改善教學條件等方面努力，完善的教學環(huán)境和體制也需要進一步在農(nóng)村建立起來。

三、農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不足的原因

(一)農(nóng)村公共產(chǎn)品總量投入不足嚴重影響農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給

國家財政對農(nóng)村公共產(chǎn)品投入，主要包括中央政府和地方各級政府投^。其中中央政府的投入決定著我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的總體水平。改革開放以來，上述各項財政農(nóng)業(yè)支出占財政支出的總體比重一直處于下降狀態(tài)，國家財政農(nóng)業(yè)支出

1978年為150.66億元，占財政支出的比重為13.4％，2003年為11754.45億元，占財政支出的比重為7.1％。若剔除水利氣象等事業(yè)費支出，近些年中央對農(nóng)村的投入只占財政支出的3％左右。國家對農(nóng)村公共產(chǎn)品投入過低，這在一定程度上影響了農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效提供。李琴和熊啟泉(2004)根據(jù)2001年有關資料進行的研究也表明，在全部農(nóng)業(yè)投入中農(nóng)村救濟費只占3.3％，科學技術3項費用只占0.7％?；A教育作為農(nóng)村純公共產(chǎn)品，國家財政投入不足更是顯然的事實。

(二)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方式和主體的錯位使得農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給缺乏效率

在供給農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方式上，仍然以中央政府或者地方政府的領導集體決策為主，沒有考慮群眾個人需要，主觀性地“自上而下”，沒有真正做到“自下而上”，沒有充分尊重廣大農(nóng)民的需求意愿，給予農(nóng)民需求表達權，協(xié)調(diào)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供需，從而引發(fā)公共產(chǎn)品的供給錯位，缺乏效率。根據(jù)西方經(jīng)濟理論，由于在供給方和需求方之間存在著嚴重的信息不對稱，供給方無法真正獲悉消費者的需求，就會造成公共產(chǎn)品的供求不均衡，嚴重影響公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給。

與此同時，由于公共產(chǎn)品的供給主題的錯位也造成了公共產(chǎn)品供給缺乏效率。際上，地方政府名義上承擔了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給責任，但由于1994年財稅體制改革確立了有利于中央政府集中財力的財政體制，以及政府間財權與事權劃分為從根本解決，基層財政僅僅充當一個“收錢的機器”，缺少固定的資金來源(尚長風，2004)。因此，地方政府有提供公共產(chǎn)品的事責，體制內(nèi)財力的不足而缺乏有效的經(jīng)濟支持。

(三)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結構不合理

農(nóng)村公共產(chǎn)品中關系農(nóng)民生產(chǎn)生活、基本人權及可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給極其短缺。由于在水利設施修建、農(nóng)業(yè)技術研發(fā)和市場信息采集上受可操作性或者成本過高的限制，政府在這些方面的供給相當缺乏。農(nóng)村醫(yī)療保健水平落后，農(nóng)村社保體系建設的滯后也已成為農(nóng)村市場化改革的瓶頸式障礙。如楊翠迎(2005)的研究，從1991－2001年，城市人均社會保障支出占人均GDP的比重平均為15％，已經(jīng)達到某些發(fā)達國家20世紀70年代的社會保障水平，而農(nóng)村只有0.18％，城市人均享受的社會保障費用支出是農(nóng)村的90倍之多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對上級有考核要求公共產(chǎn)品供給積極性高，地方政府出于對政績的偏好，往往存在投資短線行為，熱衷于一些見效快、易出政績的短期公共產(chǎn)品，追求政治目標最大化，卻很少考慮到農(nóng)村經(jīng)濟利益最大化。一些具有生產(chǎn)戰(zhàn)略性、不容易短時間出效益，對農(nóng)業(yè)發(fā)展具有長期效益的純公共產(chǎn)品供給不夠。

四、安徽省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的思考

(一)建立起完善的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的資冷投入保障機制，確保農(nóng)村公共產(chǎn)品投入的充足

第一，財政資金是農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要財力保障，首先在總量上加大財政投入。第二，財政供給主體地位明確，各司其責。應該按照以稅種為基礎的財力分配情況為依據(jù)，中央級和省級由于財政收入比例高，承擔受益范圍廣的公共產(chǎn)品財政責任，縣鄉(xiāng)財政由于財政收入水平低，承擔受益范圍。第三，拓展“制度外籌資”渠道。動員社會資源，引入更多的優(yōu)惠措施鼓勵制度外籌資對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入，建立起科學、合理的投入機制。

(二)建立順暢的農(nóng)民的需求表達機制，確保農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制的有效

建立農(nóng)民平等權利的農(nóng)村公共產(chǎn)品公共選擇機制。農(nóng)民是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的直接受惠者，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給對于提高當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，改善生活，有著切身體會，因此他們最具有發(fā)言權。建立農(nóng)民參與的不同層級公共產(chǎn)品供給的決策制度，按照農(nóng)民需求位序結構安排不同性質(zhì)和層次的資源，提供公共產(chǎn)品。逐步建立“政府主導、社會參與、運行透明、監(jiān)管有力”的現(xiàn)代農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制。

(三)完善公共產(chǎn)品供給結構，確保農(nóng)村會共產(chǎn)品供給內(nèi)容的合理

根據(jù)效率優(yōu)先的原則，加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給力度，尤其是事關經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民關注的重點領域。首先，提高農(nóng)村的公共基礎設施建設水平，增強農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展便利條件，為農(nóng)產(chǎn)品的流通和農(nóng)業(yè)結構的產(chǎn)業(yè)升級奠定基礎；其次，盡快研究和完善面向農(nóng)村居民的社會保障制度，使農(nóng)村居民同城市居民一樣享有同經(jīng)濟發(fā)展水平相當?shù)母＠Ｕ希鉀Q農(nóng)民在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的后顧之憂。再次，發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)和科技下鄉(xiāng)培訓服務，重視基礎教育和科技發(fā)展意思，從根本上提高農(nóng)民的素質(zhì)，為心農(nóng)村事業(yè)的長遠發(fā)展奠定基礎。