傅忠賢

摘要：四川省達州市以“三村建設”為載體的新農(nóng)村建設是具有超前性和創(chuàng)新性的重大實踐，創(chuàng)建了丘陵山區(qū)新農(nóng)村建設的有效模式。文章對達州新農(nóng)村建設的發(fā)展歷程和建設成效作了歷史性的回顧，闡釋其成功的實踐模式和推進線路在于區(qū)域化整體推進，總結(jié)其主要-的實踐經(jīng)驗在于念好“三字經(jīng)”，抓好“六個三”。剖析其當前面臨的深層次矛盾和問題，提出新農(nóng)村建設縱深推進的對策建議。

關(guān)鍵詞：迭州市；新農(nóng)村建設：創(chuàng)新實踐：政策建議

達州新農(nóng)村建設始于2004年以“班子隊伍帶村，人才科技興村、民主法治管村”為主要內(nèi)容的“三村建設”，比2005年10月黨的十六屆五中全會提出“建設社會主義新農(nóng)村”整整提前了一年。“三村建設”抓住“三農(nóng)”關(guān)鍵，是對農(nóng)村“三大文明”和“五項建設”的高度概括，與新農(nóng)村建設“二十字要求”吻合，“三村建設”已成為中西部丘陵山區(qū)推進新農(nóng)村建設的一種創(chuàng)造性探索。

一、達州市新農(nóng)村建設的發(fā)展歷程和建設成效

達州的新農(nóng)村建設具有特殊的艱巨性和緊迫性。從發(fā)展現(xiàn)狀看，達州是典型的農(nóng)業(yè)大市，現(xiàn)轄通川區(qū)、達縣、大竹縣、宣漢縣、開江縣、渠縣，代管萬源市，共102個鎮(zhèn)，209個鄉(xiāng)，2850個行政村，總?cè)丝?50萬，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0％以上；從地理區(qū)位看，達州屬西部丘陵山區(qū)，地處川渝鄂陜4省市的結(jié)合部，距重慶、成都、西安、武漢相距220、420、460、850公里。從歷史基礎看，達州為欠發(fā)達的落后地區(qū)，歷史包袱沉重，全市7個縣市區(qū)中國家級貧困縣就占兩個，在全省10年(2001－2010年)扶貧規(guī)劃確定的10000個省級重點貧困村中，達州就有551個。

達州的新農(nóng)村建設經(jīng)歷了3個發(fā)展階段：

第一階段，醞釀階段，從2004年底到2005年底。達州從第三批先進性教育活動起步，結(jié)合農(nóng)村基層黨組織“三級聯(lián)創(chuàng)”，以“六個一、三配套”(每戶建一片經(jīng)濟園、一口蓄水池、一眼衛(wèi)生井、一個沼氣池、一條進出硬化路、一個硬化院壩；生態(tài)環(huán)境配套、路渠電配套、庭院經(jīng)濟文化配套)和“六有、兩提高”(村黨支部或村委會有一個活動陣地、衛(wèi)生站、幼兒園、廣播電視室、計劃生育服務室、農(nóng)民夜校；農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村文明程度明顯提高)為主要著力點，大力推進“三村建設”，為第三批先進性教育找到了有效載體，為新農(nóng)村建設找到了總抓手，探索出了一條丘陵山區(qū)新農(nóng)村建設的新途徑。

第二階段，試點階段，從2005年底到2006年底。達州實行了市級領導聯(lián)系和市級部門幫扶社會主義新農(nóng)村建設“1+2”制度；提出了“1733”示范工程的建設任務；召開全市新農(nóng)村建設推進會；制訂“1733”示范建設村的總體規(guī)劃和各種單項規(guī)劃；經(jīng)過一年的探索，實現(xiàn)了良好開局。全市共啟動建設示范縣1個、示范鎮(zhèn)7個、示范村233個，共投入建設資金5.6億元，建成戶辦工程5.2萬戶；解決了43660名農(nóng)村絕對貧困人口的溫飽問題，幫助45680名農(nóng)村低收入人口改善了生產(chǎn)生活條件。

第三階段，區(qū)域化整體推進階段，從2006年底到2008年10月。在工作思路上，以示范點為依托，連點成片、以線串珠，實現(xiàn)由點到面的整體聯(lián)動；在戰(zhàn)略取向上，緊扣“堅持科學發(fā)展，構(gòu)建和諧達州”這一時代主題，以新農(nóng)村建設為統(tǒng)攬，以農(nóng)民增收為核心，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為著力點，全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，進一步加大“三農(nóng)”投入；在工作部署上，堅持規(guī)劃先行、因地制宜、分類指導；在建設空間布局上，實行整村成片整體推進，山水田林路氣電園房綜合整治，然后由村到鄉(xiāng)及縣，最終形成全市整體推進格局；在建設內(nèi)容上，堅持經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設并舉。

第四階段，全面縱深推進階段，從2008年10月以后。2008年10月黨的十七屆三中全會召開，做出了關(guān)于我國農(nóng)村改革發(fā)展的重大決定，對新農(nóng)村建設提出了新的更高要求，達州的新農(nóng)村建設也從此邁上了新的更高的發(fā)展階段。

達州新農(nóng)村建設取得了明顯成效：中央先教辦、中央組織部先后向全國推介，《求實》雜志、《人民日報》、中央電視臺先后報道，《瞭望新聞周刊》列為科學發(fā)展觀十大方略之一，國家開發(fā)銀行以此探索全國開發(fā)性金融支持新農(nóng)村建設的新模式，省委把達州“三村建設”寫入十號文件。

二、區(qū)域化整體推進：達州市新農(nóng)村建設的實踐模式和推進線路

達州首先根據(jù)大部分農(nóng)村整體發(fā)展滯后性特征，突出建設內(nèi)容上的整體性；同時根據(jù)地理環(huán)境的多樣性特征，突出空間布局的整體性；并且根據(jù)建設資金緊缺和建設任務艱巨的現(xiàn)狀，突出資金籌措的整體性。經(jīng)過多年努力，達州走出了一條整體統(tǒng)籌、區(qū)域化推進新農(nóng)村建設的成功路子。

科學規(guī)劃先行，把全市2850個行政村分為城鎮(zhèn)郊區(qū)村，丘陵平壩村、山區(qū)邊遠村3種類型分別進行規(guī)劃。

選準切入點，把發(fā)動群眾、調(diào)動群眾積極性置于首位。

把增加農(nóng)民收入放在核心位置，狠抓龍頭企業(yè)和骨干項目的培育和壯大，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮專業(yè)合作經(jīng)濟組織的作用，架起基地與市場的橋梁。

先試點示范后逐步推廣，第一階段重點從農(nóng)民最關(guān)心、最容易見效的“六個一、三配套”“六有兩提高”抓起；第二階段重點抓好“1733”示范工程；第三階段逐步分區(qū)域整體推進。城鎮(zhèn)郊區(qū)村、丘陵平壩村、山區(qū)邊遠村，分類指導，分步建設，區(qū)域化整體與推進；第四階段重點在于鞏固、完善、提高。

重點抓好加快公共基礎設施建設步伐。綜合統(tǒng)籌規(guī)劃水、電、路、房、廁、圈、沼氣池等建設；抓好農(nóng)村道路村村通工程；整治病險水庫，解決人畜飲水困難；推廣沼氣池建設，改善農(nóng)民生活條件；整治村莊集鎮(zhèn)環(huán)境，逐步亮化、美化、綠化，加強農(nóng)村信息化建設，幫助農(nóng)村通電視、通電話、通互聯(lián)網(wǎng)。

開發(fā)體制機制創(chuàng)新的強大動力。從戶籍制度改革抓起，探索打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制的可行辦法；探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設設計統(tǒng)一管理起來，納入職責和服務范疇。

加強領導，提供組織保障，把社會主義新農(nóng)村建設納入縣域經(jīng)濟目標考核內(nèi)容，作為檢驗縣鄉(xiāng)黨政主要領導政績和執(zhí)政能力的重要內(nèi)容。

三、念好“三字經(jīng)”：達州市新農(nóng)村建設的基本經(jīng)驗

達州走出了一條欠發(fā)達的丘陵山區(qū)建設新農(nóng)村的新路子，其基本經(jīng)驗在于念好“三字經(jīng)”，抓好“六個三”。

(一)城鎮(zhèn)郡區(qū)型、淺丘平壩型、深丘山區(qū)型3種區(qū)域類型分類指導

把全市7個縣市區(qū)2850個行政村區(qū)分城鎮(zhèn)郊區(qū)型、淺丘平壩型、深丘山區(qū)型3種建設類型，分別進行規(guī)劃部署。城鎮(zhèn)郊區(qū)村：主要采取城鄉(xiāng)一體化的方式，重點發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)，建

設農(nóng)民集中居住區(qū)。丘陵平壩村：主要采取產(chǎn)業(yè)帶動的方式，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和勞務開發(fā)為龍頭，建設一村一品的骨干支柱產(chǎn)業(yè)；以農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設為抓手，配套建設公益設施，美化人居環(huán)境。深丘山區(qū)村：主要采取移民開發(fā)方式，結(jié)合扶貧開發(fā)，實施移民搬遷，加強基礎設施的人居環(huán)境建設，通過產(chǎn)業(yè)開發(fā)，將山區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

(二)科學規(guī)劃、試點示范、區(qū)域化整體推進三步走發(fā)展路徑分步行走

達州認真總結(jié)、吸取各地新農(nóng)村建設的經(jīng)驗教訓，確立了經(jīng)過科學規(guī)劃、試點示范、再進行區(qū)域化整體推進的三步走建設路徑。制定并實施了《達州市新農(nóng)村建設規(guī)劃綱要(2006－2020)》，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新型農(nóng)民、構(gòu)建和諧農(nóng)村為主題，以科學規(guī)劃、分類指導、試點示范、梯次推進為原則，以生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主為總要求，以把達州建成川東北特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地為目標，確立了達州新農(nóng)村建設發(fā)展戰(zhàn)略。

(三)政府主導、農(nóng)民主體、社會幫扶三大建設力量一齊調(diào)動

新農(nóng)村建設是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，需要啟動各種建設力量，達州采取政府主導、農(nóng)民主體、社會幫扶三大建設力量同時調(diào)動的辦法取得了很好的效果。至目前，全市已啟動建設省、市、縣級示范村392個，占全市行政村的13.9％，新農(nóng)村建設示范片14個，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)7個，全市累計投入新農(nóng)村建設資金22.52億元，建成各類水利工程79763處(其中：大中小型水庫393座)，總蓄、引、提水能力達78億方，有效灌面達232.9萬畝，占總耕地面積57％，全市公路通車里程達到26萬公里，227個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油(水泥)路，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的73％，村道17619公里，2211個村通公路，占行政村總數(shù)的78％。

(四)“班子隊伍帶村、人才科技興村、民主法治管特”三道保險閘門一并打開

通過實施黨政一把手工程，確立新農(nóng)村建設目標責任制，形成縱向到底、橫向到邊的責任體系；通過“公推直選”建好農(nóng)村黨支部和村委會；對5600多名農(nóng)村支書、村長進行輪訓，提高其領導素質(zhì)和執(zhí)政能力。這三大措施為新農(nóng)村建設打好了組織基礎；“人才科技興村”，為新農(nóng)村建設提供技術(shù)保障?！懊裰鞣ㄖ乒艽濉保瑸樾罗r(nóng)村建設奠定社會保障。

(五)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新型農(nóng)民、構(gòu)建和諧農(nóng)村三大主題同時突出

“三農(nóng)問題”是新農(nóng)村建設的癥結(jié)所在，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新型農(nóng)民、構(gòu)建和諧農(nóng)村是破解“三農(nóng)問題”的金鑰匙，也是新農(nóng)村建設的三大主題。達州新農(nóng)村建設中始終扭住這三大主題不放，取得了明顯成效。為了實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史性跨越，達州按照生產(chǎn)專業(yè)化、布局區(qū)域化、經(jīng)營一體化、服務社會化的要求推行了四大措施：大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；逐步擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地；不斷強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化品牌培育；進一步加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化招商引資力度。

全市現(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)160家，優(yōu)質(zhì)糧油基地100萬畝，蔬菜基地110萬畝，苧麻基地54萬畝，油橄欖基地6萬畝，水果基地40萬畝，中藥材基地18萬畝，茶葉基地25萬畝。擁有四川省名牌、四川省著名商標8個。

達州為培育新型農(nóng)民，大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)提高農(nóng)民后備軍的科學文化素質(zhì)；廣泛開展送科技下鄉(xiāng)活動，用現(xiàn)代科技武裝農(nóng)民的頭腦；加大對農(nóng)民工的技能培訓，提高他們掌握實用技術(shù)的本領。5年來已對5600余名村黨支部書記、村委會主任分批進行了集中培訓，組織了近500人赴外地參觀學習，舉辦農(nóng)民實用技術(shù)培訓班420余期，培訓3.5萬余人。達州還通過開展就業(yè)促進、扶貧解困、教育助學、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路通暢、環(huán)境治理八大民生工程建設，不斷提高了農(nóng)村和諧水平。

(六)農(nóng)村金融、土地流轉(zhuǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整三大瓶頸逐個破解

達州作為欠發(fā)達的內(nèi)陸貧困的丘陵山區(qū)，新農(nóng)村建設面臨更多的困難、障礙和挑戰(zhàn)，但最根本的還是投融資難、土地等生產(chǎn)要素流動難、結(jié)構(gòu)調(diào)整難三大難點，這也是制約達州新農(nóng)村建設進程的三大瓶頸。

為破解三大瓶頸達州進行了有益的探索：通過大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。達州充分利用全市優(yōu)勢的特色農(nóng)產(chǎn)品資源，重點發(fā)展了優(yōu)質(zhì)糧油、畜禽、苧麻、薯類、油橄欖、中藥材、蔬菜花卉茶果、富硒農(nóng)產(chǎn)品八大精深加工產(chǎn)業(yè)，進而形成了八大產(chǎn)業(yè)帶，結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出了堅實的步伐；采用公司+農(nóng)民專合組織+基地+農(nóng)戶的經(jīng)營形式，通過龍頭企業(yè)帶動，通過完善土地承包經(jīng)營辦法，通過引導農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，取得了引導農(nóng)村生產(chǎn)要素流動的寶貴經(jīng)驗；逐步形成多元化投入機制，在不斷擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍、不斷增加財政支農(nóng)資金投入、不斷加大引導農(nóng)民自主投入的基礎上，鼓勵政策性銀行及金融機構(gòu)增加支農(nóng)信貸，拓展金融服務功能，提高小額信貸和農(nóng)戶聯(lián)保貸款的授信額度，為破解農(nóng)村融資難問題進行了可貴的探索。

四、達州市新農(nóng)村建設當前面臨的困難和問題

(一)農(nóng)業(yè)基礎地位仍很脆弱，農(nóng)業(yè)“大而不強”的狀況還沒有得到根本改變

農(nóng)業(yè)基礎設施仍很薄弱，基本上還停留在“靠天吃飯”的水平；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、實力弱、帶動力不強；優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品還沒有充分顯現(xiàn)足夠的規(guī)模優(yōu)勢和市場品牌優(yōu)勢，市場競爭力還很弱；農(nóng)業(yè)抗自然災害等抗風險能力還很弱，水土保持、環(huán)境保護、動植物疫病防控等問題還很突出；市場體系還不夠完善、專業(yè)化社會化規(guī)范化服務水平還很低。

(二)資金、技術(shù)、人才、土地等生產(chǎn)要素流失嚴重

大量有知識有文化身體健康的青壯年外出務工，留下61(少年兒童)38(婦女)99(老人)部隊經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，導致農(nóng)村青壯年勞動力極為缺乏和大量土地拋荒；由于不具有提供貸款所需的能力和條件，加之農(nóng)業(yè)的高風險、低收益，造成農(nóng)貸困難，城市資金難以向農(nóng)村流動，大量的農(nóng)村資金反而流入城市；外出的農(nóng)民工都是現(xiàn)在農(nóng)村的“骨干”和“高級”人才，每年各級教育培養(yǎng)的各類人才又極難留在農(nóng)村，導致人才技術(shù)奇缺；在工業(yè)化城市化進程中，土地被征用但又沒有得到足夠的補償，更加劇了農(nóng)村就業(yè)、養(yǎng)老、致富的難度。

(三)農(nóng)民的組織化程度太低

農(nóng)民基本處在分散生產(chǎn)、各自為政的狀態(tài)，新農(nóng)村建設中雖然誕生了一些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，但這些組織規(guī)模小、容納能力帶動能力弱。

(四)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)支撐能力弱、收入水平低，普遍缺乏致富手段和致富門路

達州圍繞特色農(nóng)業(yè)資源已經(jīng)發(fā)展了八大產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、整體實力弱、科技含量低、輻射帶動面窄，絕大部分農(nóng)民還主要是靠種養(yǎng)業(yè)糊口、靠外出打工掙

錢，其收入水平遠低于全省平均水平，更低于全國平均水平，更嚴重的是其收入水平增長緩慢。

(五)農(nóng)村社會改革步伐遲緩，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)有待進一步完善

一些地方對各種支農(nóng)惠農(nóng)資金、政策執(zhí)行發(fā)生偏差，公共事業(yè)發(fā)展緩慢，公共基礎設施嚴重不足，社會保障覆蓋面窄、等級低、手續(xù)繁瑣，村民自治還沒有完全落到實處，領導班子的產(chǎn)生還程度不同地受到長官意志和家族勢力的影響和制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務和社會管理職能還很薄弱。

(六)新農(nóng)村建設中還存在若干盲區(qū)和誤區(qū)

將新農(nóng)村建設片面理解為新村建設。一些地方違背“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主”的總體要求，熱衷搞大拆大建和移民搬遷，把有限的資金幾乎全部用于蓋高樓、該廁所、粉墻壁、砌欄桿，追求整齊劃一、氣派好看。

追求轟動效應，把新農(nóng)村建設當作新一輪政績工程。一些地方對新農(nóng)村建設的長期性、艱巨性認識不足，企圖“速戰(zhàn)速決”，追求“一步到位”，把新農(nóng)村建設搞成了“大會戰(zhàn)”和“大攤派”，只在交通沿線花力氣，沒有在整體推進上下功夫。

長官意志作祟，忽視科學規(guī)劃和農(nóng)民的主體作用。一些地方不顧當?shù)貙嶋H情況，追求千篇一律、千村一面，不顧農(nóng)民意愿強制推行“領導說了算”，缺少科學規(guī)劃，即使有規(guī)劃也沒有約束力。

五、達州市新農(nóng)村建設縱深推進的政策建議

全面把握推進農(nóng)村改革發(fā)展的總體思路，堅定不移地把新農(nóng)村建設作為三農(nóng)工作的總抓手。堅持把建設社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務、把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向、把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局作為根本要求。

確立城鄉(xiāng)一體化建設理念，提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的水平和能力，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。重點抓好4項工作：統(tǒng)籌空間布局，推進城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃；統(tǒng)籌資源配置，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展；統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化要求，推進城鄉(xiāng)一體化建設；統(tǒng)籌公共服務，推進城鄉(xiāng)文明—體化進步。

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，著力提高家庭經(jīng)營的集約化水平。農(nóng)村基本經(jīng)營制度是統(tǒng)一經(jīng)營和家庭承包分散經(jīng)營的統(tǒng)一，所以今后一個時期，著力發(fā)展統(tǒng)一經(jīng)營。在統(tǒng)一經(jīng)營中著力提高組織化程度，積極引導農(nóng)戶聯(lián)合與合作，以形成多元化、多層次、多形式的社會化服務體系，抓緊抓好增強集體經(jīng)濟組織服務功能、培育農(nóng)民新型合作組織、健全農(nóng)業(yè)社會化服務組織、培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。著力提高家庭經(jīng)營的集約化水平。要緊緊抓住兩個重點：即逐步擴大土地經(jīng)營規(guī)模和最大限度提高土地產(chǎn)出率。

持之以恒推進農(nóng)村基礎設施建設，繼續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)培育，為新農(nóng)村建設的有效推進創(chuàng)造條件。推進基礎設施建設，加強水利建設，切實解決農(nóng)村人口的飲水困難；加強農(nóng)村道路建設，根本解決農(nóng)村人口出行難問題；著力推進農(nóng)村公益設施建設，切實改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。大力實施以沼氣建設為重點的農(nóng)村清潔能源建設，帶動農(nóng)村人居環(huán)境整治。產(chǎn)業(yè)培育中，繼續(xù)貫徹新農(nóng)村建設中堅持山水田林路電氣園房統(tǒng)籌謀劃、綜合整治、整體推進的戰(zhàn)略思想，繼續(xù)堅持一村一村地建、一片一片地聯(lián)、一個產(chǎn)業(yè)一個產(chǎn)業(yè)地育的推進策略；切實加快以區(qū)域化、規(guī)?；?yōu)質(zhì)化、標準化、機械化、訂單化為主要內(nèi)容的規(guī)范化基地建設步伐；立足優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)、加工、轉(zhuǎn)化，做大做強主導產(chǎn)業(yè)，進而形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

積極引導各種生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動和積聚，推動新農(nóng)村建設邁上新臺階。加速人才積聚。促進土地流轉(zhuǎn)。在堅持依法自愿有償原則、符合不改變土地所有性質(zhì)和不改變土地用途要求的大前提下，鼓勵以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等多種形式進行土地流轉(zhuǎn)探索，保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。提供金融支持。積極支持農(nóng)村金融體制改革，積極探索建立多元化的農(nóng)村金融支持體系，以有效解決農(nóng)村資金積聚的問題。確保科技武裝。要千方百計增加農(nóng)業(yè)科技投入，強有力開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和農(nóng)村實用科技成果的宣傳、推廣和普及，切實加快與有關(guān)高校進行實用技術(shù)研究和人才開發(fā)步伐。