周紅霞

美國總統(tǒng)奧巴馬指出，在當(dāng)前這一關(guān)鍵性的歷史時刻，美國面臨的最為緊迫的任務(wù)之一是，教育孩子們勇敢面對挑戰(zhàn)并具備參與全球競爭的能力。他承諾，政府將加強改革，增強責(zé)任；提供更多資源；呼吁家長對孩子的未來盡責(zé)；招聘、培養(yǎng)、留住和獎勵教師；為學(xué)生升入大學(xué)和順利就業(yè)提供保障。奧巴馬政府的教育計劃將恢復(fù)美國的公共教育承諾，力求使美國學(xué)生的創(chuàng)造性及取得的成就居于全球領(lǐng)先水平。

奧巴馬政府的教育改革計劃(注：信息來源：http://www.whitehouse.gov/agenda/education/。)

一、早期教育

1. 實施0歲～5歲計劃

此計劃將為學(xué)齡前兒童及其父母提供關(guān)鍵性幫助，強調(diào)早期護理和嬰幼兒教育；將設(shè)立早期教育撥款，以推動各州為實現(xiàn)此計劃而努力；并將督促各州提供志愿性、普遍性的學(xué)齡前教育。

2. 拓展啟智計劃（Head Start）

將啟智計劃拓展至現(xiàn)有發(fā)展規(guī)模的4倍，進一步增加資金投入，并提升教育質(zhì)量。

3. 提供低價高質(zhì)的兒童保育

提供經(jīng)濟且高質(zhì)量的兒童保育，以減輕工薪階層的負擔(dān)。

二、基礎(chǔ)教育

1. 改革《不讓一個孩子掉隊法》

將完善跟蹤學(xué)生進展的評估方法，用以衡量學(xué)生是否已經(jīng)做好步入大學(xué)或者工作崗位的準備；幫助學(xué)生采用適時的、個性化的學(xué)習(xí)方式；還將完善責(zé)任追究制度，以更好地幫助那些需要幫助的學(xué)校，而不是一味懲罰。

2. 支持高質(zhì)量學(xué)校，關(guān)閉低效的特許學(xué)校

將給予聯(lián)邦特許學(xué)校計劃雙倍資金投入，用以支持建立更多更好的特許學(xué)校；優(yōu)先支持那些幫助特許學(xué)校服務(wù)更多學(xué)生的州，并為積極增強特許學(xué)校職責(zé)的州提供更多資金；允許關(guān)停那些苦苦掙扎的特許學(xué)校，并為長期運行不佳的特許學(xué)校提供明確的關(guān)閉流程。

3. 重點加強數(shù)學(xué)和科學(xué)教育

將雇傭具有數(shù)學(xué)和科學(xué)學(xué)位的畢業(yè)生作為教師，加強對他們的支持，并幫助他們向本領(lǐng)域的專家學(xué)習(xí)，確保為所有年級的所有學(xué)生提供高質(zhì)量的數(shù)學(xué)與科學(xué)教育。

4. 解決輟學(xué)危機

將通過立法為學(xué)區(qū)提供資金支持以改進中學(xué)的教育策略，如個人學(xué)術(shù)計劃、教師團隊、家長參與、輔導(dǎo)制、廣泛閱讀和數(shù)學(xué)指導(dǎo)、延長學(xué)習(xí)時間等，以有效解決輟學(xué)危機。

5. 拓展高質(zhì)量的課余活動

將提供雙倍的聯(lián)邦資金支持“21世紀學(xué)習(xí)中心”課外活動項目，用以服務(wù)100多萬學(xué)生。

6. 支持高校拓展項目

繼續(xù)支持快速啟動規(guī)劃（GEAR UP）(注：GEAR UP（Gaining Early Awareness and Readiness For Undergraduates Programs）：早期獲得大學(xué)升學(xué)意識和準備規(guī)劃，簡稱快速啟動規(guī)劃，是美國聯(lián)邦教育部實施的一項教育創(chuàng)新工程,旨在為低收入家庭的學(xué)生提供系列服務(wù),以盡早開啟他們的升學(xué)意愿,在學(xué)業(yè)、心理、信息和經(jīng)濟等方面做好大學(xué)入學(xué)準備，獲得平等的高等教育機會。)、向上躍進項目（Upward Bound）(注：Upward Bound：向上躍進項目，旨在幫助處境困難而學(xué)識聰穎的學(xué)生完成學(xué)業(yè)并繼續(xù)上大學(xué)深造。)等高校拓展項目，以保障更多來自于弱勢群體家庭的學(xué)生享有升入大學(xué)的機會。

7. 支持高校學(xué)分革新計劃

將創(chuàng)建一個讓大學(xué)成為現(xiàn)實（Make College A Reality）的全國性方案，理想目標是到2016年，在全國范圍內(nèi)，AP課程（Advanced Placement Courses，美國高中開設(shè)的大學(xué)先修課程）數(shù)量或選修AP課程的學(xué)生數(shù)量增加50%；并為那些所在學(xué)校沒有提供相關(guān)課程而去社區(qū)學(xué)院就讀和獲取學(xué)分的學(xué)生提供資助。

8. 支持英語語言學(xué)習(xí)者

支持過渡性的雙語教學(xué)；幫助那些掌握有限英語的學(xué)生繼續(xù)學(xué)習(xí)并督促學(xué)校盡到責(zé)任，以確保學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

9. 招聘教師

將創(chuàng)設(shè)教師從業(yè)獎學(xué)金，用于獎勵那些愿意到高需求領(lǐng)域或地區(qū)從事4年以上教學(xué)工作的在讀或已畢業(yè)大學(xué)生，全面承擔(dān)高質(zhì)量預(yù)備教師培訓(xùn)或可替代認證方案的成本。

10. 培養(yǎng)教師

將要求所有學(xué)校通過認證，并創(chuàng)立一個自愿的全國教學(xué)評估計劃，以確保新教師都訓(xùn)練有素，能夠開展有效教育；還將創(chuàng)設(shè)教師實習(xí)計劃，為亟需師資的學(xué)校提供3萬名出色教師。

11. 留住教師

為促進教師的專業(yè)發(fā)展，將鼓勵經(jīng)驗豐富的教師和新入職教師建立搭檔關(guān)系；實施相應(yīng)的獎勵措施，為教師的切磋交流提供報酬，以激勵他們進行深入、廣泛合作，分享最好的教學(xué)實踐經(jīng)驗。

12. 獎勵教師

將采用創(chuàng)新性的方法來提高教師薪酬：學(xué)區(qū)可設(shè)計針對那些較好完成了對新教師指導(dǎo)工作的優(yōu)秀教師的獎勵方案；還可獎勵那些在農(nóng)村等條件較差地區(qū)工作的教師；如果教師的課堂教學(xué)表現(xiàn)長期優(yōu)異，也會得到重視和獎勵。

三、高等教育

1. 制定美國機會稅收抵免政策

制定美國機會稅收抵免政策（American Opportunity Tax Credit），使社區(qū)學(xué)院大部分學(xué)生完全免費，普通公立高校2/3的費用也可通過學(xué)生參與公共服務(wù)予以抵免。

2. 簡化財政資助申請流程

取消目前的聯(lián)邦財政資助申請程序，簡化為只要申請家庭允許政府采集他們稅單中的相關(guān)信息，就能以家庭為單位申請財政資助。

四、特殊教育

將通過增加財政支持、促進《殘疾人教育法》的實施，以及督促學(xué)校為殘疾學(xué)生提供更好的服務(wù)和支持來充分挖掘他們的潛力等舉措，竭力保障殘疾學(xué)生取得學(xué)業(yè)成就；將支持為殘疾嬰幼兒提供早期介入服務(wù)；將努力增加殘疾學(xué)生上大學(xué)的機會。

經(jīng)濟刺激法為教育注資1 400多億美元(注：信息來源：http://www.ed.gov/policy/gen/leg/recovery/factsheet/overview.html)

2月17日，奧巴馬簽署了《2009年美國復(fù)蘇與再投資法》（the American Recovery and Reinvestment Act of 2009）。在當(dāng)前充滿挑戰(zhàn)的經(jīng)濟形勢下，這一具有深遠歷史意義的立法旨在通過未來兩年的減稅以及對能源、衛(wèi)生保健、基礎(chǔ)設(shè)施和教育等關(guān)鍵領(lǐng)域進行數(shù)千億美元的投資，盡快創(chuàng)造出大量就業(yè)機會。

《2009年美國復(fù)蘇與再投資法》明確表示，將對教育領(lǐng)域提供1 400多億美元投入，通過挽救或創(chuàng)造出數(shù)十萬幼兒教育、基礎(chǔ)教育和高等教育工作機會，對經(jīng)濟復(fù)蘇產(chǎn)生直接刺激作用，也將通過學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)項目，額外產(chǎn)生數(shù)千個建筑業(yè)就業(yè)機會。此外，還將通過提高佩爾助學(xué)金（Pell Grants）和學(xué)費稅收抵免政策來滿足更多年輕人接受高等教育的愿望。更為重要的是，《2009年美國復(fù)蘇與再投資法》將激勵各州采取能夠更加有效地指導(dǎo)學(xué)生升入大學(xué)或做好職業(yè)準備的教育標準和評估體系；建設(shè)強大的數(shù)據(jù)系統(tǒng)以便更好地記錄學(xué)生個體成長發(fā)展；積極扭轉(zhuǎn)辦學(xué)不善的學(xué)校及采用創(chuàng)新學(xué)習(xí)模式；大力投資于教師和校長素質(zhì)提升；提高教師職業(yè)地位并幫助水平低下的學(xué)校和社區(qū)招聘并留住優(yōu)秀的教師和校長。以上這些舉措旨在為美國教育進行全面、深入改革奠定良好基礎(chǔ)。1 400余億美元教育撥款的使用分配如下。

一、直接教育經(jīng)費——770億美元

400億美元用于國家穩(wěn)定基金（State Stabilization Funds），以避免教育經(jīng)費削減。此穩(wěn)定基金將用于各州推進教育改革，對此各州應(yīng)當(dāng)作出承諾。另外，學(xué)校享有使用其中的部分經(jīng)費用于學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)的自主權(quán)。

130億美元用于聯(lián)邦I(lǐng)號基金（Title I，此基金用于資助來自經(jīng)濟貧困、教育落后家庭的學(xué)生）撥款，其中30億美元用于聯(lián)邦I(lǐng)號基金所資助學(xué)校的改善計劃。

120億美元用于保障實施《殘疾人教育法》。

50億美元用于設(shè)立建立在競爭基礎(chǔ)上的獎勵撥款，用于獎勵那些積極開展高標準、高質(zhì)量評估，并努力建設(shè)強大數(shù)據(jù)系統(tǒng)和建立優(yōu)秀教師隊伍的州。其中，有6.5億美元的專項基金用于資助學(xué)校和非營利組織建立學(xué)生學(xué)業(yè)成績發(fā)展檔案。

50億美元用于兒童早期教育，包括啟智計劃、兒童保育財政補貼以及殘疾嬰幼兒保育計劃（包括衛(wèi)生與福利部的相關(guān)項目）。

20億美元用于其它教育投入，包括按績效付薪、建設(shè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)、教師素質(zhì)提升，技術(shù)津貼，職業(yè)康復(fù)，工作研究以及政府補助金。

二、大學(xué)費用擔(dān)負——308億美元

170億美元用于彌補佩爾助學(xué)金的缺口，由此也將該補助金提高500美元，使其第一年增至5 550美元，第二年在此基礎(chǔ)上繼續(xù)增加，此項撥款預(yù)計將補助700萬中低收入青年人和成年人。

138億美元用于將學(xué)費稅收抵免額從1 800美元提高至2 500美元。

三、額外的學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)費——336億美元

額外的88億美元國家穩(wěn)定基金，可用于各州包括教育在內(nèi)的服務(wù)項目。學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)可使用此筆經(jīng)費。

248億美元用于學(xué)校翻新、維修和學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)項目。

《2009年美國復(fù)蘇與再投資法》旨在以迅速的、富有成效的和更加透明的方式對教育進行投資，以更好地滿足兒童和成年人的現(xiàn)實與長期利益需要。美國聯(lián)邦教育部長鄧肯稱，《2009年美國復(fù)蘇與再投資法》的出臺是一個“創(chuàng)造就業(yè)機會和推動教育改革的歷史機遇”。目前，美國聯(lián)邦教育部正在制訂一個精簡的撥款方式，前提是各州需要做出強有力的承諾，不僅把新的投入用于學(xué)校教學(xué)改革，還要按照《2009年美國復(fù)蘇與再投資法》所明確的目標，取得意義深遠、可衡量的進展。

聯(lián)邦教育部表示，將盡快出臺一個具體的指導(dǎo)方針和時間表，明確《2009年美國復(fù)蘇與再投資法》所涉及的每筆撥款的下發(fā)進度。聯(lián)邦教育部的預(yù)定目標是，一旦收到各州的全面改革方案，將在40天內(nèi)將一半撥款下?lián)艿礁髦?，剩下的一半則會在6個月內(nèi)下?lián)芡戤叀?/p>

構(gòu)建美國全面而有競爭力的教育體系

——奧巴馬在拉美裔商會上有關(guān)教育改革的講話摘要(注：信息來源：http://www.whitehouse.gov/the_press_office/Remarks- of-the-President-to-the-Hispanic-Chamber-of-Commerce/)

經(jīng)濟進步和教育成就總是緊密關(guān)聯(lián)。美國的繁榮之源從來都不是多么精心地積累財富，而是為我們的人民提供優(yōu)質(zhì)的教育。這一點比以往任何時候都更加切實有效。21世紀，教育已經(jīng)不再僅僅是一個通往機會和成功的途徑，而是獲得成功的先決條件。

顯然，未來屬于那些能夠為其公民提供最好教育的國家。我們應(yīng)當(dāng)成為這樣的國家。我們有最好的大學(xué)、最知名的學(xué)者，我們擁有具有創(chuàng)新精神的校長、富有熱情的教師、具備天賦的學(xué)生，以及把子女教育置于優(yōu)先地位的學(xué)生家長。我堅定地認為，我們的孩子應(yīng)當(dāng)超越我們。

因此，我們應(yīng)當(dāng)為所有美國人提供一個完整的、有競爭力的、從搖籃到職業(yè)的教育。美國的教育必須再次為全世界所矚目！我們要對教育進行全面改革！

一、加強兒童早期教育投入

成功的兒童早期教育能夠?qū)ζ湮磥淼膶W(xué)習(xí)、成長與成功提供強大支持。每1美元的早期教育投入，將獲得大約10美元的回報，包括：擁有更高的畢業(yè)和就業(yè)率、更高的薪酬、更少的犯罪，更少使用公共福利體系并擁有更好的健康狀況?！?009年美國復(fù)蘇與再投資法》已明確指出，將投資50億美元用于拓展兒童早期教育，幫助15萬多來自工薪家庭的孩子獲得高質(zhì)量的幼兒保育，同時為有特殊需要的兒童提供幫助。目前，有些早期教育項目是出色的，有些很普通，還有些質(zhì)量糟糕。各州需要制定計劃來提高兒童早期學(xué)習(xí)項目的質(zhì)量。

二、采用更高的教育標準和更適當(dāng)?shù)脑u估體系

目前很多國家在這一方面已超過美國。這并非因為他們的孩子更聰明，而是他們更懂得教育孩子。他們不在無關(guān)緊要的內(nèi)容上花費過多時間，而是把更多精力放在更重要的內(nèi)容上。他們不僅幫助學(xué)生做好上高中或大學(xué)的準備，而且?guī)椭麄冏龊寐殬I(yè)準備，相反我們卻不是這樣。我們的8年級課程落后于一些國家整整2年。因此，各州要采用世界一流的標準，并使課程適應(yīng)21世紀的要求。制訂教育標準和評估體系時，不要只滿足于學(xué)生能夠在試卷中寫出答案，而應(yīng)考慮如何讓我們的孩子具備21世紀所要求的技能，比如解決問題的能力、批判性思維能力、企業(yè)家精神以及創(chuàng)造力。

當(dāng)然，提高標準本身并不會帶來多大的改變，除非能給教師和校長提供所需信息，以確保學(xué)生滿足這些標準。目前只有為數(shù)不多的州建立了數(shù)據(jù)系統(tǒng)，比如佛羅里達州就記錄了學(xué)生從幼年到大學(xué)的學(xué)業(yè)發(fā)展。休斯頓和長灘這兩個地區(qū)則通過使用數(shù)據(jù)系統(tǒng)，了解學(xué)生取得的進展，以及在哪些方面面臨困難。這種數(shù)據(jù)系統(tǒng)是一種資源，有助于提高學(xué)生的成績，并能告訴我們哪些學(xué)生受教于哪些教師，由此評估哪些教學(xué)是有效的，哪些是無效的。我們將在這方面加大投入，從而在學(xué)校內(nèi)部培育一種新的問責(zé)制文化。

三、招聘、培養(yǎng)、獎勵優(yōu)秀教師

決定學(xué)生成功與否的最重要因素不是其膚色或父母的收入，而是教師?！?009年美國復(fù)蘇與再投資法》將確保幾十萬教師和工作人員不被解聘，因為他們所從事的工作不僅僅是他們自身不能失去的，更是國家所不能失去的！

美國的未來取決于教師，我呼吁年輕人能夠走進課堂。如果你想要改變我們國家的現(xiàn)狀，如果你想最大限度地發(fā)揚才干和獻身精神，如果你想在歷史長河中留下印跡，那么，加入教師職業(yè)吧。美國需要你們！美國的郊區(qū)需要你們！美國的小鎮(zhèn)需要你們！美國的老城區(qū)需要你們！美國的每一間教室需要你們！

我們會采取措施增強教師責(zé)任，并鼓勵教師堅守職業(yè)崗位。我們會創(chuàng)造新的途徑來吸引人們?nèi)谓?，并采取新的舉措激勵教師前往那些最需要他們的學(xué)校。我們將獎勵數(shù)學(xué)和科學(xué)教師，以解決這些學(xué)科師資短缺的問題。

我們要促進教師的專業(yè)化發(fā)展。新教師將得到經(jīng)驗豐富教師的指導(dǎo)。優(yōu)秀教師將因提高學(xué)生成績而得到更多報酬，并為提升學(xué)校質(zhì)量而承擔(dān)更多責(zé)任。至于那些能力低下的教師，如果他們長期難以提高，則將被淘汰。

四、促進學(xué)校創(chuàng)新和追求卓越

目前，很多特許學(xué)校仍在低效運行。特許學(xué)校的擴張不應(yīng)導(dǎo)致平庸的蔓延，而應(yīng)當(dāng)是追求卓越。各州需要采取嚴格的挑選和審查程序，以確保特許學(xué)校的自主權(quán)和責(zé)任并存，并盡快關(guān)閉那些無效運行的特許學(xué)校。呼吁各州取消對特許學(xué)校數(shù)量的限制。

我們也應(yīng)當(dāng)對學(xué)生在校學(xué)習(xí)時間進行改革，而不應(yīng)繼續(xù)使用農(nóng)業(yè)時代的校歷，那時的校歷是為適應(yīng)孩子幫助家人耕種的需要而設(shè)計的，曾經(jīng)很有意義，但時至今日，它已使我們在競爭中處于劣勢。我國的孩子每年在校學(xué)習(xí)的時間要比韓國的孩子少一個月。這將令他們難以應(yīng)對21世紀的激烈競爭。因此，我們不僅要拓展有效的課后計劃，還要考慮增加教學(xué)時間。雖然，增加教學(xué)時間或者延長學(xué)年都不是廣受歡迎的想法，但應(yīng)對新世紀的挑戰(zhàn)需要孩子們花更多時間在課堂上。

無論學(xué)校怎樣創(chuàng)新，也無論教師教學(xué)如何有效，如果學(xué)生不對自己負責(zé)，美國就不能取得成功。對自己負責(zé)意味著，要按時上課，課堂上要注意力集中，要在有必要的時候及時尋求額外輔導(dǎo)，并遠離麻煩。任何一個學(xué)生都不應(yīng)考慮輟學(xué)。輟學(xué)不僅僅是對自己的放棄，更是對國家的放棄，這已不再是一種選擇。

五、為每個美國人提供高質(zhì)量的高等教育

大學(xué)學(xué)歷從未如此重要和昂貴。當(dāng)很多家庭承擔(dān)著巨大的經(jīng)濟負擔(dān)時，學(xué)費的上漲更將其夢想撕碎。為此，我們將簡化財政資助申請流程。同時，佩爾助學(xué)金將不再受政治因素或市場波動的影響，而要成為國會每年必須兌現(xiàn)的承諾。不僅如此，佩爾助學(xué)金還將提高至5 550美元，并結(jié)合通貨膨脹率加以考慮。我們還將為工薪家庭學(xué)生提供每年2 500美元稅收抵免，同時正在更新和擴大帕金斯貸款計劃（Perkins Loan Program）。此外，將停止由聯(lián)邦政府擔(dān)保，由銀行和其它放貸人對學(xué)生提供貸款的方式，從而結(jié)束對銀行等提供高額貸款補貼，并將節(jié)省的資金用于擴大資助規(guī)模。

向每一位美國人敞開大學(xué)之門是國家應(yīng)盡的責(zé)任，而控制成本上漲則是高校的責(zé)任。不能只是國家不斷地注入更多資金，而學(xué)費卻得不到控制。學(xué)生也應(yīng)對自己負責(zé)，把握接受高等教育的機會。到2020年，美國擁有的大學(xué)畢業(yè)生比例要居于世界首位。為實現(xiàn)這一目標，國家正投資25億美元用于鑒定和支持全國各地幫助學(xué)生堅持完成學(xué)業(yè)的創(chuàng)新舉措。

（編譯者單位：北京教育科學(xué)研究院）

責(zé)任編輯 陳 敏