李少平　于智勇

我國(guó)是紡織品服裝出口大國(guó)，紡織品服裝出口額占我國(guó)出口商品總額的20%左右,在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中所處地位非常重要。但是紡織品服裝也是國(guó)際貿(mào)易中受到各種各樣的進(jìn)口限制最多的產(chǎn)品之一，近年來(lái)，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)對(duì)其設(shè)置的各種技術(shù)貿(mào)易措施層出不窮，尤其是對(duì)童裝、嬰幼兒服裝實(shí)施了更為嚴(yán)格的監(jiān)控，導(dǎo)致我國(guó)出口服裝被多次通報(bào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年美國(guó)消費(fèi)者安全委員會(huì)（CPSC）和歐盟非食用消費(fèi)品快速通報(bào)系統(tǒng)（RAPEX）共通報(bào)召回了63批我國(guó)出口的紡織服裝（主要為童裝產(chǎn)品），占服裝類產(chǎn)品全部通報(bào)批次的38.4%，我國(guó)紡織品服裝的出口貿(mào)易受到了極大的影響。

兒童作為不具備或不完全具備自我保護(hù)能力的特殊人群，其生活用品的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)均有特殊的要求。兒童服裝在設(shè)計(jì)和生產(chǎn)過(guò)程中，除了考慮威脅人類安全的常規(guī)因素外，還要考慮其行為特點(diǎn)和心理特點(diǎn)。近年來(lái)，出口兒童服裝在安全方面出現(xiàn)了一些問(wèn)題相繼被召回或退貨，分析和解決出現(xiàn)的這些問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)兒童服裝出口、保護(hù)兒童身心健康具有重要意義。

一、當(dāng)前我國(guó)童裝出口存在的主要安全問(wèn)題

從出入境檢驗(yàn)檢疫部門檢驗(yàn)和歐美通報(bào)案例情況分析，當(dāng)前我國(guó)出口童裝產(chǎn)品存在的主要安全問(wèn)題是：

1.產(chǎn)品設(shè)計(jì)不合理，不符合進(jìn)口國(guó)有關(guān)技術(shù)法規(guī)要求

目前美國(guó)和歐盟均對(duì)兒童服裝上的束帶和繩索設(shè)置了專門的法規(guī)要求。例如美國(guó)ASTM F1816《兒童上衣的繩帶安全規(guī)范》及CPSC的《兒童上衣的抽緊帶指南》對(duì)衣服尺寸為2T－12的衣領(lǐng)/帽子束帶和2T－16的腰部/底部束帶制定了具體的規(guī)定。歐盟BS EN1468標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)規(guī)定了對(duì)14歲以下兒童服裝（包括化妝服和滑雪服）的風(fēng)帽和頸部區(qū)域、腰部區(qū)域、腰部以下邊緣區(qū)域、袖子及其他部位區(qū)域的繩索和束帶的要求。而我國(guó)許多出口服裝生產(chǎn)企業(yè)對(duì)輸入國(guó)的法規(guī)不了解，僅僅著眼于產(chǎn)品的款式、外觀，忽略了服裝繩帶的安全問(wèn)題：某些兒童帶帽服裝使用了彈性繩索，拉伸后容易打到臉部和眼睛；服裝的帽繩、下擺繩、固定腰帶、裙帶、背帶、蝴蝶結(jié)等功能性、裝飾性繩索長(zhǎng)度超過(guò)規(guī)定，形成過(guò)長(zhǎng)套索，在兒童活動(dòng)過(guò)程中易被周圍的物體鉤住造成意外傷害，或誤套頸項(xiàng)后造成窒息。2008年共有38批產(chǎn)品因繩帶安全原因而被美歐通報(bào)召回，占通報(bào)總批次60.32％。

2.有毒有害物質(zhì)超標(biāo)

主要表現(xiàn)在：（1）服裝中含有禁用偶氮染料，禁用偶氮染料在一定條件下能還原出某些對(duì)人體有致癌作用的芳香胺，并經(jīng)活化作用改變?nèi)梭wDNA結(jié)構(gòu)，引起人體病變和誘發(fā)癌變；（2）甲醛含量超標(biāo)，甲醛作為紡織品生產(chǎn)過(guò)程中的整理添加劑，通常含于樹脂或其他助劑中。甲醛已經(jīng)被世界衛(wèi)生組織確定為致癌和致畸形物質(zhì)，過(guò)量的甲醛會(huì)使黏膜和呼吸道嚴(yán)重發(fā)炎，也可導(dǎo)致皮炎。兒童的呼吸道和皮膚都十分嬌嫩，耐受力差，甲醛對(duì)兒童的危害也因此就更大。（3）增塑劑（鄰苯二甲酸酯類物質(zhì)）含量超標(biāo)，增塑劑具有改進(jìn)塑料的柔軟性和耐寒性，減低軟化溫度，改進(jìn)加工性能等優(yōu)點(diǎn)，因而在PVC制品中廣泛使用。某些兒童服裝上所使用的聚乙烯材料，如塑料圍兜、塑料反光條、塑料裝飾牌、節(jié)日演出飾品等部位的鄰苯二甲酸酯類物質(zhì)含量超標(biāo)。鄰苯二甲酸酯類物質(zhì)含量超標(biāo)將導(dǎo)致兒童成年后患不孕癥，或?qū)μ涸斐刹涣加绊?；?）重金屬鉛、鎳、鎘含量超標(biāo), 一些兒童服裝上印刷的樹脂圖案或面料涂層中鉛含量超標(biāo)；所使用的紐扣、拉鏈、鉚釘、按鈕、飾牌等金屬輔助材料含有鎳涂層或?yàn)殒嚭辖鹬圃欤芰系跖坪k超標(biāo)。重金屬一旦被人體吸收則會(huì)累積于人體的肝、骨骼、腎、心及腦中，對(duì)健康造成無(wú)法逆轉(zhuǎn)的巨大損害。2008年共有12批產(chǎn)品因上述有毒有害物質(zhì)而被美歐通報(bào)召回，占通報(bào)總批次19.05％。

3.兒童服裝產(chǎn)品上的小零件、小附件及部件拉力不符合要求易脫落

各種紐扣、鉚釘、繩端件（如塑料吊鐘）、標(biāo)簽、毛球和其他裝飾片/件的縫制牢度未達(dá)到規(guī)定的拉力要求，兒童因?qū)ξ⑿∥矬w的好奇心，會(huì)撕扯、啃咬這些小附件，脫落后易被兒童誤吞而造成窒息。2008年共有9批產(chǎn)品因上述原因而被美歐通報(bào)召回，占通報(bào)總批次14.29％。

4.服裝面料的阻燃性能不符合規(guī)定要求

近年來(lái)世界各國(guó)因紡織品引發(fā)的火災(zāi)逐年增加，而因紡織品不具備阻燃性能引發(fā)的火災(zāi)則占火災(zāi)總數(shù)的20％ 以上。為此，美國(guó)消費(fèi)者產(chǎn)品安全委員會(huì)(CPSC)對(duì)紡織品的燃燒性進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定。美國(guó)阻燃安全法規(guī)對(duì)紡織品規(guī)定了三個(gè)燃燒級(jí)別。1級(jí)為一般燃燒特性，符合這個(gè)要求的紡織品，在貿(mào)易中被認(rèn)為無(wú)異常燃燒特性。2級(jí)為中等的燃燒特性，符合這個(gè)要求的紡織品，貿(mào)易中被認(rèn)為燃燒特性介于一般和快速燃燒之間。3級(jí)為快速、劇烈燃燒，這類紡織品被認(rèn)為是危險(xiǎn)易燃的，由于該類紡織品的迅速、劇烈的燃燒，在貿(mào)易中被認(rèn)為不適合做成服裝。歐盟也對(duì)紡織品阻燃性能進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定。但是，在我國(guó)出口的服裝產(chǎn)品中，有些童裝采用的面料，其燃燒速度過(guò)快或燃燒后產(chǎn)生熔融，不符合有關(guān)進(jìn)口國(guó)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，易導(dǎo)致兒童燒傷、燙傷，甚至危及生命。

5.出口童裝包裝物、警示標(biāo)識(shí)等不符合安全要求

我國(guó)出口的童裝，有的塑料包裝袋無(wú)出氣孔，或尺寸過(guò)大，被兒童當(dāng)作玩具玩耍時(shí)如套在頭上可能導(dǎo)致兒童窒息；有的兒童服裝標(biāo)簽或包裝材料使用說(shuō)明中未按規(guī)定要求標(biāo)注使用年齡和危險(xiǎn)注意事項(xiàng)等警示用語(yǔ)，不符合進(jìn)口國(guó)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求。

二、我國(guó)出口童裝存在安全問(wèn)題的主要原因分析

1.我國(guó)童裝技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全，急待進(jìn)一步規(guī)范和完善

我國(guó)現(xiàn)有涉及進(jìn)出口兒童服裝的標(biāo)準(zhǔn)有五個(gè)，分別是GB18401-2003《國(guó)家紡織產(chǎn)品基本安全技術(shù)規(guī)范》、SN/T1649-2005《進(jìn)出口紡織品安全項(xiàng)目檢驗(yàn)規(guī)范》和SN/T1522-2005《兒童服裝安全技術(shù)規(guī)范》、SN/T1932.8-2008《進(jìn)出口服裝檢驗(yàn)規(guī)程第8部份：兒童服裝》以及FZ/T81014－2008《嬰幼兒服裝》。這5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中，則分別存在著如下問(wèn)題：一是規(guī)定不一致，如SN/T1932.8-2008對(duì)嬰幼兒服裝定義為“年齡在36個(gè)月以內(nèi)的嬰幼兒穿著的服裝”，而其它幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)均定義為“年齡在24個(gè)月以內(nèi)”；二是對(duì)歐美等我國(guó)當(dāng)前紡織品主要輸往國(guó)關(guān)注的一些安全項(xiàng)目規(guī)定不明確或沒有規(guī)定。如上述5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中，僅SN/T1932.8-2008和FZ/T81014－2008對(duì)嬰幼兒服裝繩帶的使用要求做了一些規(guī)定，但未對(duì)嬰幼兒以上的童裝繩帶使用要求進(jìn)行規(guī)定，而其它3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)均未涉及服裝繩帶安全內(nèi)容。反觀近年來(lái)被歐、美等國(guó)通報(bào)的案例、恰恰多因出口童裝、嬰幼兒服裝束帶和繩索的安全要求不符合歐美有關(guān)技術(shù)法規(guī)的要求。

2.外貿(mào)、出口加工企業(yè)對(duì)國(guó)外技術(shù)法規(guī)的關(guān)注和研究不夠

部分外貿(mào)經(jīng)營(yíng)單位、服裝生產(chǎn)制造企業(yè)對(duì)國(guó)外有關(guān)涉及兒童用品的法律法規(guī)關(guān)注不夠，對(duì)童裝安全問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不到位，滿足于國(guó)外客戶怎么要求我就怎么做，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)國(guó)外客戶的設(shè)計(jì)樣加工時(shí)無(wú)法作出準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，麻木相信外商、麻木接單，一旦因產(chǎn)品不符合國(guó)外相關(guān)法規(guī)要求而出口或產(chǎn)品被通報(bào)召回，將最后為外商買單，承受最后風(fēng)險(xiǎn)。

3.嬰幼兒服裝和兒童的服裝，2009年以前均為《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》外商品

從2008年被歐美通報(bào)召回童裝的情況看，部分《目錄》外童裝出口生產(chǎn)企業(yè)存在著產(chǎn)品質(zhì)量安全主體意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)輸往國(guó)技術(shù)法規(guī)要求知之甚少，自檢自控能力差，盲目設(shè)計(jì)、盲目生產(chǎn)以及缺乏有效監(jiān)管等問(wèn)題。出口服裝法定檢驗(yàn)不包含嬰幼兒服裝和兒童針織服裝，這就使得安全性能要求最高，國(guó)外關(guān)注度也最高的商品疏于檢驗(yàn)和監(jiān)管。

4.部份出口企業(yè)質(zhì)量管理體系不健全，監(jiān)管執(zhí)法不統(tǒng)一

缺乏必要的自檢自控能力，對(duì)采購(gòu)的原輔料無(wú)法實(shí)施有效的檢測(cè)把關(guān)，致使產(chǎn)品的有毒有害物質(zhì)超標(biāo)。還有監(jiān)管部門執(zhí)行政策法規(guī)不統(tǒng)一、執(zhí)法把關(guān)尺度不一致，也是出口童裝出現(xiàn)安全問(wèn)題的原因之一。

三、對(duì)策建議

第一，加強(qiáng)兒童服裝安全標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，改善我國(guó)兒童服裝標(biāo)準(zhǔn)落后的局面，建立統(tǒng)一、完善的兒童服裝質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，并隨時(shí)跟蹤國(guó)際動(dòng)態(tài)，注重借鑒國(guó)外的研究成果，加快我國(guó)紡織標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)、版本升級(jí)步伐。

第二，強(qiáng)化出口童裝生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制意識(shí)和控制能力，相關(guān)政府監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)可以通過(guò)簽訂《質(zhì)量安全承諾書》、舉辦培訓(xùn)班、宣貫會(huì)等多種形式，提高企業(yè)質(zhì)量主體意識(shí)和安全意識(shí)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立實(shí)驗(yàn)室，對(duì)出口童裝服裝小配件拉力，PH值，色牢度，甲醛等簡(jiǎn)單的安全項(xiàng)目實(shí)施檢測(cè)，增強(qiáng)企業(yè)的自檢自控能力，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。要求企業(yè)加強(qiáng)供應(yīng)商管理，從源頭上把住質(zhì)量關(guān)。

第三，幫助引導(dǎo)出口童裝生產(chǎn)、貿(mào)易企業(yè)及時(shí)收集、學(xué)習(xí)并掌握輸入國(guó)的相關(guān)技術(shù)法規(guī)，自覺提高對(duì)國(guó)外技術(shù)壁壘的關(guān)注度，加強(qiáng)涉及技術(shù)法規(guī)項(xiàng)目的合同評(píng)審，避免盲目憑樣生產(chǎn)，確保出口產(chǎn)品質(zhì)量和安全。

第四，鑒于國(guó)家有關(guān)部門自2009年起，對(duì)《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》進(jìn)行了調(diào)整，將兒童服裝納入《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》管理。為此，監(jiān)管部門應(yīng)在半年過(guò)渡期內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)政策法規(guī)的宣傳，加大幫扶力度，鼓勵(lì)和幫助企業(yè)建立健全和完善質(zhì)量管理體系，規(guī)范內(nèi)部管理，提高自檢自控能力，確保出口產(chǎn)品質(zhì)量安全。

第五，服裝作為我國(guó)傳統(tǒng)大宗出口商品，在出口創(chuàng)匯、擴(kuò)大就業(yè)等方面占有重要的地位。在當(dāng)前金融危機(jī)背景下，為了確保出口產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)我國(guó)出口紡織服裝行業(yè)的順利發(fā)展，國(guó)家相關(guān)政府部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)出口服裝檢驗(yàn)管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整對(duì)出口服裝尤其是童裝產(chǎn)品的監(jiān)管措施，提高檢驗(yàn)管理的針對(duì)性和有效性，加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)一線檢驗(yàn)人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，促進(jìn)出口紡織服裝行業(yè)平穩(wěn)順利的發(fā)展?！?/p>