王玉婷

近年來，由于WTO框架內(nèi)多邊貿(mào)易談判受阻，美國(guó)的貿(mào)易政策有著突出變化，一改過去對(duì)《自由貿(mào)易協(xié)定》(Free Trade Agreement，以下簡(jiǎn)稱FTA)的漠視，大大加快與其他國(guó)家的自由貿(mào)易協(xié)定談判，積極倡導(dǎo)并推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。美國(guó)對(duì)區(qū)域合作態(tài)度的轉(zhuǎn)變引起各國(guó)的廣泛關(guān)注，而美國(guó)FTA戰(zhàn)略性調(diào)整對(duì)中國(guó)的影響更是不容忽視。

一、美國(guó)《自由貿(mào)易協(xié)定》談判的動(dòng)因分析

（一）新一輪區(qū)域一體化對(duì)美國(guó)構(gòu)成巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力

區(qū)域一體化是二戰(zhàn)以后世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)十分突出的現(xiàn)象和趨勢(shì)，早在20世紀(jì)50年代就已存在。20世紀(jì)90年代，全球范圍區(qū)域貿(mào)易協(xié)定安排發(fā)展迅速，1990年全球生效的FTA數(shù)僅為27個(gè)，短短的16年時(shí)間FTA數(shù)增加到2006年的211個(gè)。新一輪區(qū)域一體化浪潮同時(shí)也呈現(xiàn)出一系列新特點(diǎn)，區(qū)域貿(mào)易安排以雙邊自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定為主。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，從1990年到2006年9月，已生效的自由貿(mào)易協(xié)定為166個(gè)，關(guān)稅同盟為4個(gè)，優(yōu)惠貿(mào)易安排為13個(gè)，自由貿(mào)易協(xié)定占所有區(qū)域貿(mào)易安排的90%以上，且雙邊協(xié)定約占所有自由貿(mào)易協(xié)定的95%左右。另外，F(xiàn)TA所涉及的領(lǐng)域和內(nèi)容也更為廣泛，不僅包括與貿(mào)易有關(guān)的條款，如貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、貿(mào)易便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策等；還包括勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)以及民主發(fā)展的內(nèi)容。

全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，對(duì)美國(guó)構(gòu)成巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，即便美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大，同樣也無法漠視并抵制之。如果美國(guó)一直被排斥在多數(shù)FTA之外，則美國(guó)出口廠商在國(guó)際市場(chǎng)上將處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，美國(guó)的貿(mào)易利益將受到嚴(yán)重?fù)p害。自從智利于1997年起開始進(jìn)攻性FTA談判，美國(guó)由于沒有與智利簽訂FTA，美國(guó)出口商面臨的是6%的統(tǒng)一關(guān)稅，而歐盟、加拿大、巴西等國(guó)的出口商卻以零關(guān)稅進(jìn)入智利市場(chǎng)，使得美國(guó)的小麥、大豆、谷物，紙制品，塑料及建筑設(shè)備等逐步失去在智利的市場(chǎng)份額。

（二）為獲得更廣闊的海外市場(chǎng)，促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日漸明顯的今天，任何國(guó)家的經(jīng)濟(jì)的繁榮都離不開國(guó)內(nèi)、海外兩個(gè)市場(chǎng)。目前多邊自由化進(jìn)程停滯不前，通過簽訂FTA可以為美國(guó)的制造業(yè)、農(nóng)業(yè)以及服務(wù)提供者打開新的海外市場(chǎng)，提升美國(guó)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也為國(guó)內(nèi)消費(fèi)者提供更多更好的選擇。北美自由貿(mào)易區(qū)（以下簡(jiǎn)稱NAFTA）自生效起，就給美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來巨大的收益：美墨、美加的貿(mào)易額逐年遞增，分別從1993年的815億美元、2116.61億美元上升到2005年的2904.7億美元、5022.83億美元，占2005年美國(guó)貿(mào)易規(guī)模的11%、19%。NAFTA不僅使美國(guó)制造業(yè)以及高新技術(shù)部門獲得了墨西哥、加拿大的巨大市場(chǎng)，同時(shí)促進(jìn)墨西哥廉價(jià)勞動(dòng)力的流入，有力地彌補(bǔ)了美國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格過高的劣勢(shì)，使得美國(guó)制造業(yè)巨頭大大降低了生產(chǎn)成本，擴(kuò)大銷售，提升了產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）努力維持美國(guó)在世界貿(mào)易體系中的規(guī)則制定權(quán)

隨著多邊貿(mào)易體制的發(fā)展和美國(guó)相對(duì)實(shí)力的下降，美國(guó)對(duì)多邊貿(mào)易體系控制力有所減弱。因此，美國(guó)尋求建立并主導(dǎo)自由貿(mào)易區(qū)，實(shí)現(xiàn)其影響多邊經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定的戰(zhàn)略意圖，鞏固其地位。以美國(guó)加入NAFTA為例，其不僅擴(kuò)大了美國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模，同時(shí)因?yàn)樵贜AFTA中的主導(dǎo)地位，美國(guó)可以主導(dǎo)該區(qū)域內(nèi)的規(guī)則制定，這在一定程度上增加了美國(guó)與其他大國(guó)和區(qū)域組織進(jìn)行多邊談判的籌碼，最終把區(qū)域內(nèi)規(guī)則轉(zhuǎn)為多邊貿(mào)易規(guī)則，從而強(qiáng)化美國(guó)在世界貿(mào)易體系中的主導(dǎo)權(quán)。例如在烏拉圭回合談判中，所涉及的許多新領(lǐng)域，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、服務(wù)貿(mào)易自由化、與貿(mào)易相關(guān)的投資措施等都在美國(guó)參與的自由貿(mào)易協(xié)定中初現(xiàn)雛形。

二、 美國(guó)《自由貿(mào)易協(xié)定》談判的新特點(diǎn)

（一）2002年《自由貿(mào)易法》對(duì)于勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保等問題的立法指導(dǎo)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化日益加深，美國(guó)生產(chǎn)商的保護(hù)主義立場(chǎng)也隨之削弱，美國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)于貿(mào)易談判的爭(zhēng)論，也更多的關(guān)注經(jīng)濟(jì)和其他社會(huì)價(jià)值之間是否達(dá)到合理的平衡，特別是勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)等。美國(guó)國(guó)會(huì)2002年通過《自由貿(mào)易法》，該法旨在給予美國(guó)參加雙邊、多邊貿(mào)易協(xié)定的多方指導(dǎo)，其中環(huán)境方面的內(nèi)容就占有相當(dāng)重要的地位。

新法案概括了自由貿(mào)易協(xié)定談判的三項(xiàng)要求：貿(mào)易談判總體目標(biāo)、貿(mào)易談判主要目標(biāo)、某些優(yōu)先倡議。貿(mào)易談判的總體目標(biāo)是，保證貿(mào)易與環(huán)境政策的多邊支持，尋求保護(hù)與保持環(huán)境并增強(qiáng)其行為的國(guó)際途徑，同時(shí)，最大限度地利用世界資源；協(xié)議簽署方盡力保證不因貿(mào)易激勵(lì)而減弱或降低國(guó)內(nèi)環(huán)境和勞動(dòng)的法律保護(hù)。

貿(mào)易談判的主要目標(biāo)是，在協(xié)議雙方之間通過影響貿(mào)易方式的經(jīng)常作為或不作為過程，同時(shí)使協(xié)議一方認(rèn)識(shí)到訓(xùn)練與調(diào)查、檢查、調(diào)整相關(guān)的判斷力與遵守文件的正確性，優(yōu)先配置環(huán)境立法資源，保證貿(mào)易協(xié)議一方有效增強(qiáng)其環(huán)境立法；通過可持續(xù)發(fā)展倡議，加強(qiáng)美國(guó)貿(mào)易伙伴保護(hù)環(huán)境的能力；減少或消除那些過度威脅可持續(xù)發(fā)展的政府實(shí)踐或政策；通過消除關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘，為美國(guó)環(huán)境技術(shù)、商品與服務(wù)尋求市場(chǎng)準(zhǔn)入；保證與美國(guó)簽署貿(mào)易協(xié)議的伙伴之環(huán)境、健康或安全政策與實(shí)踐不會(huì)任意地或不公正地歧視美國(guó)出口，或者作為掩飾貿(mào)易壁壘的工具。

某些優(yōu)先的倡議包括：在貿(mào)易協(xié)定國(guó)之間尋求建立協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)美國(guó)貿(mào)易伙伴在發(fā)展與完善以可靠科學(xué)為基礎(chǔ)的環(huán)境與人類健康保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)方面的能力；對(duì)與總統(tǒng)令1314號(hào)及其相關(guān)文件相符的未來貿(mào)易與投資協(xié)議進(jìn)行環(huán)境評(píng)估；重視美國(guó)其他合理的國(guó)內(nèi)目標(biāo)，包括但不限于保護(hù)合理的健康或安全、國(guó)家安全、消費(fèi)者利益及相關(guān)法律與規(guī)章；繼續(xù)促使多邊環(huán)境協(xié)議成為貿(mào)易協(xié)議的內(nèi)容并與協(xié)議參加方就此類協(xié)議進(jìn)行協(xié)商，使任何包括貿(mào)易措施的協(xié)議與GATT（1994）第二十款的例外相符。

（二）談判內(nèi)容上，社會(huì)價(jià)值和美國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)并重

從外貿(mào)談判的具體內(nèi)容上看，美國(guó)與貿(mào)易伙伴之間簽署的雙邊與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定在很大程度上變相地增加了發(fā)展中國(guó)家的成本。盡管協(xié)議生效時(shí)有形貨物以零關(guān)稅進(jìn)入彼此市場(chǎng)，但在美國(guó)政府與發(fā)展中國(guó)家簽署的自由貿(mào)易協(xié)議文本中，服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)、勞工、環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、透明度等條款是協(xié)議的重要組成部分。因?yàn)樽陨鲜兰o(jì)90年代，雖然美國(guó)的生產(chǎn)力水平大大提高，但其對(duì)外貿(mào)易逆差有增無減。21世紀(jì)以來的這幾年，美國(guó)貿(mào)易和經(jīng)常項(xiàng)目赤字越來越大，每年以6000億美元的增量上升。因此，在產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，美國(guó)與雙邊、區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)議伙伴間的互補(bǔ)性大于競(jìng)爭(zhēng)性。

美國(guó)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在于服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。美國(guó)自由貿(mào)易協(xié)議的簽署國(guó)、正在進(jìn)行貿(mào)易協(xié)議談判的國(guó)家及優(yōu)先選擇的談判對(duì)象多為發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)，與美國(guó)相反，它們?cè)诜?wù)貿(mào)易與高新技術(shù)產(chǎn)品上均處于劣勢(shì)地位。因而，在自由貿(mào)易協(xié)議中強(qiáng)調(diào)服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域的開放，并使之成為準(zhǔn)入美國(guó)市場(chǎng)的基本條件，這就使得美國(guó)獲利更多。在美國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)議中，一方面對(duì)自己的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，如服務(wù)貿(mào)易、電訊、電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品等，強(qiáng)調(diào)對(duì)方的市場(chǎng)開放，要求把政府采購(gòu)納入?yún)f(xié)議框架之中；另一方面在自己的劣勢(shì)范圍，如輕工、紡織等一般制造業(yè)部門，則注重所謂的勞工、環(huán)境“標(biāo)準(zhǔn)”。如此一來，美國(guó)雙邊貿(mào)易協(xié)議伙伴的發(fā)展中國(guó)家不得不承受額外的“入門費(fèi)”，其中包括：開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的沖擊與糧食安全、開放服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力與經(jīng)濟(jì)安全、提高國(guó)內(nèi)勞工條件所需的成本、新的高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境政策所需的資本、嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)下的高技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)與高模仿成本等。

（三）戰(zhàn)略選擇上，經(jīng)濟(jì)與政治因素并重

關(guān)于美國(guó)FTA戰(zhàn)略動(dòng)因的大量研究表明，經(jīng)濟(jì)利益并不完全是促使美國(guó)推動(dòng)FTA戰(zhàn)略的因素，對(duì)美國(guó)而言，發(fā)展雙邊以及區(qū)域貿(mào)易聯(lián)系的一大動(dòng)因是基于地緣政治以及安全考慮的。IMF2004調(diào)查美國(guó)與貿(mào)易伙伴的貿(mào)易情況發(fā)現(xiàn)，除了北美自由貿(mào)易區(qū)的成員國(guó)外，美國(guó)向其他潛在伙伴的出口額占本國(guó)的總出口額的比重并不顯著。貿(mào)易安排也被美國(guó)視為加深政治聯(lián)系，以及對(duì)抗恐怖組織的工具之一，如美國(guó)首先考慮與中東國(guó)家的談判。

2006年，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室羅列了簽訂雙邊以及區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定給美國(guó)帶來的利益：創(chuàng)造了新的市場(chǎng)空間；促進(jìn)更緊密的經(jīng)濟(jì)融合；在同發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易中獲得更多的商業(yè)機(jī)會(huì)；刺激市場(chǎng)改革以及自由化；為美國(guó)勸說貿(mào)易伙伴國(guó)提高他們勞工以及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提供了機(jī)會(huì)；培養(yǎng)貿(mào)易伙伴國(guó)的貿(mào)易能力；為解決民主改革以及政治穩(wěn)定提供了機(jī)會(huì)，是加強(qiáng)與關(guān)鍵地區(qū)伙伴政治聯(lián)系的絕好機(jī)遇。

全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快、美國(guó)對(duì)多邊貿(mào)易體系的控制力的減弱，迫使美國(guó)對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，通過FTA談判彌補(bǔ)多邊談判的不足，F(xiàn)TA不是美國(guó)的目的，而是實(shí)現(xiàn)其廣泛的經(jīng)濟(jì)、政治及安全目標(biāo)的途徑和戰(zhàn)略；是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是推廣美國(guó)民主、價(jià)值觀和維護(hù)安全的一大工具。

三、應(yīng)對(duì)美國(guó)FTA的貿(mào)易政策建議

（一）提高出口商品的競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)對(duì)貿(mào)易轉(zhuǎn)移

WTO要求區(qū)域貿(mào)易安排下的各成員國(guó)對(duì)區(qū)域外國(guó)家設(shè)定的關(guān)稅不能高于原先的水平，一定程度上限制了區(qū)域貿(mào)易安排參與國(guó)無限制設(shè)置貿(mào)易壁壘的可能性。因此，只要區(qū)域外國(guó)家的成本優(yōu)勢(shì)足以抵消各種貿(mào)易壁壘帶來的不利，區(qū)域外的產(chǎn)品照樣能夠進(jìn)入?yún)^(qū)域內(nèi)國(guó)家，從而降低區(qū)域貿(mào)易安排對(duì)非成員國(guó)的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。與美國(guó)簽訂FTA的大多數(shù)是發(fā)展中國(guó)家，其出口商品結(jié)構(gòu)與中國(guó)非常相似，是中國(guó)在美國(guó)市場(chǎng)上的直接競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

在美國(guó)FTA戰(zhàn)略下，中國(guó)只有最大限度地提高其出口商品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才有可能戰(zhàn)勝競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，重新贏得美國(guó)市場(chǎng)。然而長(zhǎng)期以來，中國(guó)依靠低價(jià)格策略占領(lǐng)美國(guó)市場(chǎng)，中國(guó)向美國(guó)出口的大多都是低附加值、低技術(shù)含量、粗加工的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。在2005年中國(guó)對(duì)美國(guó)出口的十大商品類別中，塑料制品、皮革制品、零部件等勞動(dòng)密集型展品就占了一半左右。這種低價(jià)格策略不僅會(huì)引發(fā)中美貿(mào)易持續(xù)不平衡，反傾銷事件不斷，同時(shí)，隨著中國(guó)勞動(dòng)力成本以及資源成本的不斷上升，低價(jià)格培養(yǎng)中國(guó)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須分別從微觀、中觀以及宏觀層面上下功夫：首先，需要提高企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加產(chǎn)品的技術(shù)含量從而提高產(chǎn)品附加值，推進(jìn)企業(yè)的組織管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新以及營(yíng)銷創(chuàng)新，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略和差異化經(jīng)營(yíng)策略。其次，通過改善產(chǎn)業(yè)組織，加快企業(yè)重組，強(qiáng)化配套企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚，獲取產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。最后，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，將技術(shù)引進(jìn)與技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)中國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)向高新技術(shù)產(chǎn)品出口為主方向的跨越。

（二）推進(jìn)雙邊FTA談判，應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)

從目前美國(guó)政府貿(mào)易談判議程和自由貿(mào)易伙伴選擇標(biāo)準(zhǔn)來看，我國(guó)還不可能成為美國(guó)談判“候選”對(duì)象。美國(guó)目前對(duì)中國(guó)的工作重點(diǎn)仍是督促中國(guó)履行WTO承諾，美國(guó)在政治方面仍然把中國(guó)定位為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而非盟友。在東亞美國(guó)更看重與日本的FTA合作。我國(guó)政府是一貫不主張?jiān)贔TA談判中加入過多的政治要求，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)與其他發(fā)達(dá)國(guó)家的雙邊FTA磋商和談判亦應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)，以尋求擴(kuò)大我國(guó)產(chǎn)品的海外市場(chǎng)規(guī)模，積極探尋實(shí)現(xiàn)我國(guó)外貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展的有效路徑。

自2003年我國(guó)內(nèi)地與香港簽署CEPA協(xié)定后，我國(guó)還與其他一些國(guó)家完成了雙邊FTA協(xié)定的談判與簽約。最早是中國(guó)與智利于2005年簽署了雙邊自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，并于2006年10月開始實(shí)施，2007年我國(guó)便取代美國(guó)成為智利的第一大出口國(guó)；2006年11月，中國(guó)和巴基斯坦簽署自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，并分兩階段實(shí)施；2008年4月，中國(guó)與新西蘭簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，這是我國(guó)第一個(gè)涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等諸多領(lǐng)域的全面的FTA協(xié)定。

同時(shí)，我國(guó)與海灣合作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱海合會(huì)，包括沙特、阿曼、阿聯(lián)酋、卡塔爾、科威特和巴林6國(guó)）、澳大利亞、新加坡、冰島、秘魯?shù)鹊恼勁幸苍诓煌潭鹊赝七M(jìn)。此外，2007年10月完成了與印度的區(qū)域貿(mào)易安排聯(lián)合研究，2007年12月完成了與挪威的FTA聯(lián)合研究，并繼續(xù)開展與韓國(guó)、哥斯達(dá)黎加的FTA聯(lián)合研究，也取得了積極進(jìn)展。我國(guó)的雙邊FTA進(jìn)展，已經(jīng)引起國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，廣泛認(rèn)為我國(guó)的FTA建設(shè)不僅走在東亞日韓發(fā)達(dá)國(guó)家前列，而且在應(yīng)對(duì)美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)方面已經(jīng)取得明顯實(shí)效。

（三）加強(qiáng)與周邊國(guó)家的合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏

美國(guó)在全球范圍內(nèi)實(shí)施FTA戰(zhàn)略，給本國(guó)帶來福利增加的同時(shí)，也給中國(guó)帶來了一定的影響。一方面，與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手所簽訂的FTA使中國(guó)遭受貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)的損失，隨著美國(guó)FTA戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，貿(mào)易轉(zhuǎn)移的損失將繼續(xù)擴(kuò)大；另一方面，美國(guó)的亞洲地區(qū)戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)的一體化戰(zhàn)略構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)，降低東盟及中亞國(guó)家與中國(guó)組建自由貿(mào)易區(qū)的熱情，使中國(guó)與這些國(guó)家的一體化進(jìn)程受到挑戰(zhàn)。

貿(mào)易引力模型強(qiáng)調(diào)地理距離對(duì)兩國(guó)貿(mào)易的重要性，基于對(duì)地理距離的考慮，一國(guó)首先選擇與周邊國(guó)家構(gòu)筑自由貿(mào)易區(qū)。對(duì)于中國(guó)而言，中國(guó)的主要國(guó)家利益集中在東亞地區(qū)，美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)周邊國(guó)家的滲透，使得加強(qiáng)與周邊國(guó)家的區(qū)域合作顯得尤為迫切。

目前，中國(guó)與周邊國(guó)家或地區(qū)已經(jīng)建立的自由貿(mào)易區(qū)有中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)和上海合作組織，中國(guó)可以借鑒美國(guó)FTA戰(zhàn)略的實(shí)施方案，全力推動(dòng)已有的兩個(gè)自由貿(mào)易區(qū)深化發(fā)展。美國(guó)所構(gòu)建的自由貿(mào)易區(qū)中成員的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性在一定程度上保證了南北型區(qū)域集團(tuán)的穩(wěn)定與發(fā)展，對(duì)于小國(guó)而言，不僅獲得了美國(guó)巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而且避免了美國(guó)對(duì)其的貿(mào)易報(bào)復(fù)；對(duì)于美國(guó)而言，在獲得小國(guó)單方面讓步的同時(shí)，美國(guó)掌握了自由貿(mào)易區(qū)的主導(dǎo)權(quán)，增加了與區(qū)域外國(guó)家談判的籌碼，強(qiáng)化對(duì)多邊經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定權(quán)?？傊?，自由貿(mào)易區(qū)給每個(gè)成員國(guó)都帶來所需的利益。

中國(guó)所參與的東盟自由貿(mào)易區(qū)以及上海合作組織，雖然都是南南合作，但其成員國(guó)之間經(jīng)濟(jì)規(guī)模，實(shí)力水平還是存在相當(dāng)大的差距。以中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)為例，在區(qū)內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大，其次是印度尼西亞、泰國(guó)、馬來西亞、新加坡、菲律賓，而老撾、柬埔塞、文萊、緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度還相對(duì)較低，老撾GDP水平僅占中國(guó)GDP的1.4%，文萊經(jīng)濟(jì)水平也僅是中國(guó)的2.7%；這些國(guó)家人均GDP水平差距也很大，人均GDP水平最高的文萊與人均GDP水平最低的緬甸相差131倍。因此，在中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，中國(guó)應(yīng)著力強(qiáng)調(diào)“共存、共榮”，扮演負(fù)責(zé)任的大國(guó)，秉承“和諧地區(qū)”的思想，構(gòu)筑一個(gè)和平、合作、開放、不針對(duì)第三方的區(qū)域組織。在區(qū)域組織內(nèi)配置資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，密切分工合作，將成員國(guó)之間經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)性發(fā)揮到極至，使各成員國(guó)都能從自由貿(mào)易區(qū)的運(yùn)行中獲得最大的比較利益，并在“10+1”的之上推進(jìn)“10+3”和中韓自由貿(mào)易區(qū)、中日韓三國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。上海合作組織的發(fā)展同樣應(yīng)秉承“合作共贏”的思想，加大在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作力度，重視經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，強(qiáng)調(diào)效果，使上合組織進(jìn)入務(wù)實(shí)合作的階段?！?/p>