李　敬

市場(chǎng)和管理機(jī)制的壁壘令政府異地災(zāi)備陷入了相互“扯皮”的“泥沼”。由政府聯(lián)合推進(jìn)的災(zāi)備“外包”能否打開(kāi)通途？

自汶川大地震發(fā)生后，災(zāi)難恢復(fù)管理在中國(guó)受到了更為廣泛的重視，各級(jí)政府都加緊了災(zāi)備中心和應(yīng)急系統(tǒng)的建設(shè)。然而，政府相關(guān)主管部門在落實(shí)災(zāi)備建設(shè)時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)行的市場(chǎng)環(huán)境和管理機(jī)制下，異地自建災(zāi)備中心所要面臨的挑戰(zhàn)幾乎能令其“夭折”。

“機(jī)制創(chuàng)新”成為了“推進(jìn)災(zāi)備恢復(fù)管理實(shí)踐”的關(guān)鍵，在近日舉辦的“第四屆中國(guó)災(zāi)難恢復(fù)行業(yè)高層論壇”上，這也成為了論壇的焦點(diǎn)話題。

協(xié)調(diào)機(jī)制缺失

“我們很早就計(jì)劃建立異地災(zāi)備中心了，但是與災(zāi)備中心目的地各管理部門的洽談卻令我們的計(jì)劃一拖再拖?！痹谡搲希晃怀鞘袨?zāi)備中心的負(fù)責(zé)人表示，由于在全國(guó)范圍內(nèi)缺乏一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，而且經(jīng)濟(jì)水平和管理水平也不相當(dāng)，各地在技術(shù)、操作、服務(wù)以及定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面存在很大的差距，城市間的異地災(zāi)備建設(shè)陷入了“僵局”。

“成都和上海、北京的人力成本都不一樣，服務(wù)水平也不盡相同，運(yùn)營(yíng)成本的合算很難達(dá)成一致?！睂?duì)此成都市信息化辦公室主任劉勇也有同感，他認(rèn)為在現(xiàn)有的環(huán)境下，單靠政府間的常規(guī)協(xié)調(diào)，很難落實(shí)異地災(zāi)備中心的建設(shè)。

對(duì)于災(zāi)備管理協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司的王娜處長(zhǎng)指出，目前我國(guó)的災(zāi)備管理還存在著很多薄弱的環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在: 缺少可操作性的行政管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一、運(yùn)營(yíng)管理和預(yù)案不完善，以及災(zāi)難恢復(fù)建設(shè)存在投資浪費(fèi)和災(zāi)難備份建設(shè)過(guò)于集中等方面。

協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失是城市間建立異地災(zāi)備難于實(shí)現(xiàn)的根源。據(jù)GDS萬(wàn)國(guó)數(shù)據(jù)總裁兼CEO 黃偉介紹，由于各地的資源得不到有效的協(xié)調(diào)，目前自建異地災(zāi)備中心的成本相當(dāng)之高，“一般來(lái)說(shuō)，大型企業(yè)建立一個(gè)災(zāi)備數(shù)據(jù)中心需要2000萬(wàn)～3000萬(wàn)美元的投入，而一個(gè)集中化的、能夠覆蓋區(qū)域甚至全國(guó)應(yīng)用的災(zāi)備數(shù)據(jù)中心的投資更是上億美元”。

另一方面，由于管理運(yùn)營(yíng)資源得不到協(xié)調(diào)，自建災(zāi)備中心的政府很有可能“吃不消”災(zāi)備中心的管理事務(wù)?！叭绻唤鉀Q這個(gè)問(wèn)題的話，成都所有的政府機(jī)關(guān)都將成為專業(yè)的IT機(jī)構(gòu)?！眲⒂陆忉尩?，“舉例來(lái)說(shuō)，一個(gè)部門需要更新兩臺(tái)小型機(jī)，預(yù)算就需要3900萬(wàn)元，還要配八個(gè)IT專職人員和兩個(gè)精算師。今年成都有好幾個(gè)部門都提出了相應(yīng)的需求?！眲⒂卤硎?，這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了成都兩億元的信息化預(yù)算。

政企抱團(tuán)突圍

那么，究竟如何才能協(xié)調(diào)城市間的資源，建立合理的異地災(zāi)備呢？

“災(zāi)難恢復(fù)具有小概率、高風(fēng)險(xiǎn)、高投入和高度專業(yè)化等特性，不能單一依靠政府協(xié)調(diào)，也不能完全交給市場(chǎng)調(diào)節(jié)。”王娜認(rèn)為，解決這一問(wèn)題需要建立一套市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和政府主導(dǎo)充分結(jié)合的機(jī)制?！皣?guó)家和地方政府可以通過(guò)財(cái)政手段引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展，比如設(shè)立信息安全專項(xiàng)，鼓勵(lì)災(zāi)備領(lǐng)域企業(yè)的研發(fā)。同時(shí)，中央和地方政府可以把自己的災(zāi)備需求統(tǒng)一外包給從事災(zāi)難恢復(fù)的專業(yè)企業(yè)?！?/p>

工業(yè)和信息化部軟件服務(wù)業(yè)司的尹洪濤處長(zhǎng)也認(rèn)為，IT外包、資源外包、災(zāi)備外包、數(shù)據(jù)中心管理外包都是可行的，中國(guó)已經(jīng)具備了進(jìn)行災(zāi)難備份服務(wù)外包的基礎(chǔ)設(shè)施，“自建并不現(xiàn)實(shí)，數(shù)據(jù)中心和災(zāi)難備份外包適合中國(guó)國(guó)情，更具有優(yōu)勢(shì)”。

有鑒于此，在本屆論壇上，成都市信息化辦公室、浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心、云南省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理中心、深圳市信息網(wǎng)絡(luò)中心及中國(guó)信息安全測(cè)評(píng)中心和萬(wàn)國(guó)數(shù)據(jù)服務(wù)有限公司聯(lián)合共同發(fā)起了“中國(guó)城際災(zāi)備合作倡議”，意在整合災(zāi)備資源，提高中國(guó)整體災(zāi)備能力。

而對(duì)于這種機(jī)制上的創(chuàng)新，劉勇則表示，成都的這一創(chuàng)舉走出了“電子政務(wù)外包的第一次社會(huì)化實(shí)踐”。這一機(jī)制將有利于加強(qiáng)中國(guó)城市信息系統(tǒng)災(zāi)備能力建設(shè)，建立城際共享的災(zāi)備服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)災(zāi)備管理專業(yè)咨詢、專業(yè)技術(shù)與行業(yè)最佳實(shí)踐的應(yīng)用，開(kāi)展信息系統(tǒng)災(zāi)備專業(yè)顧問(wèn)資格認(rèn)證、教育及培訓(xùn)的長(zhǎng)期合作與交流。