張國強(qiáng)　王永謙

唐河縣位于豫西南南陽盆地東緣，全縣轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個辦事處，510個行政村，總?cè)丝?31，2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口114.6萬人；總面積2512平方公里，耕地面積245萬畝，是一個典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣。我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作在上級開發(fā)部門的支持下，圍繞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，積極做好工程項目的建管工作，確保了工程順利進(jìn)行和有效地發(fā)揮作用，力打造糧食主產(chǎn)區(qū)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧繁榮做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、科學(xué)規(guī)劃是搞好工程管護(hù)的基礎(chǔ)

工程能否真正發(fā)揮出最大作用，能否符合群眾的心愿，關(guān)鍵在于規(guī)劃。為此，我們及早規(guī)劃，并組織專業(yè)技術(shù)人員深入基層實地調(diào)查，廣泛了解民意，把科學(xué)性和實用性有機(jī)結(jié)合，及時分類，劃出等級，經(jīng)過詳細(xì)論證后，確定了項目實施方案。確保了工程的科學(xué)性、合理性、美觀性、實用性，得到了群眾擁護(hù)，為管護(hù)工程打下了堅實基礎(chǔ)。

二、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)是搞好工程管護(hù)的前提

工程建設(shè)的好壞直接影響到農(nóng)民對工程管護(hù)的積極性。我縣始終堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，確保立項一處，建成一處，發(fā)揮效益一處。一是嚴(yán)格選擇施工企業(yè)。我們組織縣有關(guān)部門和項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與，對項目工程進(jìn)行了公開招投標(biāo)，充分體現(xiàn)了招投標(biāo)的公正、公平性。二是強(qiáng)化質(zhì)量意識。我縣組織涉農(nóng)部門、項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員，到先進(jìn)縣市參觀學(xué)習(xí)，提高他們的質(zhì)量意識。三是嚴(yán)把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。工程標(biāo)準(zhǔn)實行縣鄉(xiāng)層層負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織施工，做到一天一檢查，三天一評比。四是實行工程質(zhì)量押金制。嚴(yán)格質(zhì)量檢查，對施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低的施工企業(yè)，實行押金制，限期整改，工程達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后，再將押金退回。對項目負(fù)責(zé)干部，實行工資浮動制，獎罰分明。五是落實工程監(jiān)理制。監(jiān)理公司常駐工地，嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對各項工程進(jìn)行了全程監(jiān)理，對不合格工程要求返工重做，損失自負(fù)。

三、創(chuàng)新機(jī)制為工程管護(hù)增加活力

1采取靈活管護(hù)形式。一是競價拍賣，捆綁承包。我們將林、路、井、溝、橋等進(jìn)行捆綁承包，通過競價、拍賣，逐路段、逐并與農(nóng)戶簽訂管護(hù)合同。二是落實責(zé)任，完善機(jī)制。在競價拍賣之后，我們與農(nóng)戶簽訂了管護(hù)合同，經(jīng)濟(jì)收益90％歸農(nóng)戶，10％用于所包工程的維修，集體協(xié)助農(nóng)戶維護(hù)管理環(huán)境，落實雙方的責(zé)權(quán)利。目前，全縣3200畝林網(wǎng)，324眼機(jī)井，176公里道路，85％以上已拍賣(承包)到戶。三是為管護(hù)工程制訂優(yōu)惠政策。政府按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，將拍賣承包的林、路、井等工程的相關(guān)設(shè)施無償配套到位，承包權(quán)長期不變，讓農(nóng)產(chǎn)安心做好管護(hù)工程。

2推行“五位一體”管護(hù)模式。我們在項目區(qū)因地制宜推行了“五位一體”的高效管護(hù)模式，形成了管好一處水利設(shè)施、建一處房、挖一口塘、養(yǎng)一圈豬、護(hù)一片林、種一片高效田的集約經(jīng)營體系，有效地提高了各項工程的使用率和完好率，提高了項目綜合效益。

3推行產(chǎn)權(quán)制度改革，靈活經(jīng)營。①返租倒包。項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按一年每畝300元價格租農(nóng)民的土地，進(jìn)行農(nóng)業(yè)設(shè)施配套，再返包給科技能人。②飲灌結(jié)合。對于離村莊較近的機(jī)井，通過埋設(shè)輸水管道解決人畜飲水的問題，以保證機(jī)井的正常使用。③以費(fèi)養(yǎng)井。根據(jù)縣物價部門的核定，征得項目區(qū)農(nóng)民的同意，水費(fèi)計量以抽水澆地用電量為依據(jù)，80米的深井，水費(fèi)按每度電的2倍收取，頗受群眾歡迎。

四、強(qiáng)化措施是搞好工程管護(hù)的保障

1 建立管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)組，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。我縣成立了由縣長力組長，農(nóng)辦、農(nóng)綜辦、水利、林業(yè)等部門參加的工程督查領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了農(nóng)辦、農(nóng)綜辦主任、水利局長各帶10人的監(jiān)管隊伍，分別到項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地監(jiān)測。實行村組戶聯(lián)動，讓群眾代表實地監(jiān)督，為下一步管護(hù)出謀劃策。2充分宣傳發(fā)動，創(chuàng)造良好的管護(hù)氛圍。項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用電視、廣播、宣傳標(biāo)語、宣傳單等形式進(jìn)行廣泛宣傳，調(diào)動了群眾參與的積極性。3全面推行“五護(hù)員”制度(即：護(hù)農(nóng)田林網(wǎng)、路溝渠、建筑物、農(nóng)電線路、機(jī)電井)?？h開發(fā)辦統(tǒng)一規(guī)定了“兩堅持、兩嚴(yán)禁、三管、三定、四不準(zhǔn)、一查巡”制度，即管護(hù)人員堅持不離崗位，縣開發(fā)辦堅持定期或不定期檢查；嚴(yán)禁亂砍濫伐樹林，嚴(yán)禁在樹上折枝、捋葉、刮皮等；管人、管車、管牲畜；定人、定區(qū)段、定建筑物；任何人不準(zhǔn)損壞渠、井、站等水利設(shè)施，不準(zhǔn)在渠旁挖坑取土，不準(zhǔn)私拉亂接電線，不準(zhǔn)在樹旁、渠內(nèi)堆放雜草、秸桿；日查夜巡。在此項制度的約束下，管護(hù)人員都嚴(yán)格要求自己，從自身做起，真正起到了表率作用。

(作者單位：唐河縣人民政府)