焦偉偉　胡　建　權(quán)聰娜

[摘要]縣域特色產(chǎn)業(yè)在帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長方面具有重要意義。保定市縣域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得明顯成效。但也存在產(chǎn)品科技含量低、從業(yè)人員受教育水平不高、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差等諸多問題。文章針對存在的問題從政策、科技、生產(chǎn)運(yùn)營、配套設(shè)施四方面進(jìn)行深入分析，從而提出發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)的對策和建議。

[關(guān)鍵詞]特色產(chǎn)業(yè)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；資源稟賦；保定市

[基金項(xiàng)目]本文為保定市社科聯(lián)項(xiàng)目“保定市縣域特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究”(20070314)階段性成果

[作者簡介]焦偉偉，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院，河北保定，071000；胡建，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院，河北保定。071000；權(quán)聰娜，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院，河北保定，071000

[中圖分類號]F127

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1007-7723(2009)02-0114-0002

一、保定市縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，保定市堅(jiān)持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，目前全市已經(jīng)形成了白溝箱包、滿城草莓、望都辣椒、高陽紡織、曲陽石雕等十大特色產(chǎn)業(yè)，帶動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是保定特色產(chǎn)業(yè)主要為第一產(chǎn)業(yè)中的種植業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)中的加工業(yè)，技術(shù)水平不高、科技含量低，主要依賴于常年積累的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行生產(chǎn)。其中蠡縣留史皮毛市場、定州市的特色農(nóng)業(yè)、滿城草莓、望都辣椒、安國藥材目前主要集中在初級原材料的生產(chǎn)和銷售；高陽紡織、白溝箱包、容城服裝、曲陽石雕亦主要是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品市場風(fēng)險(xiǎn)大，收益低。

二、保定市縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)

(一)弱質(zhì)性

從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來看，縣域特色經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，其中以種植業(yè)為主。定州市的特色農(nóng)業(yè)、滿城草莓、望都辣椒、安國藥材，產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售雖然可以形成一定的規(guī)模，但受自然條件影響較大，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力低下；第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后，第一產(chǎn)業(yè)在縣域特色經(jīng)濟(jì)中占有較大比重。

(二)弱勢性

縣域特色經(jīng)濟(jì)從人口構(gòu)成來看，從業(yè)人員以農(nóng)民為主，容城服裝、曲陽配件、高陽紡織吸引了大量的周邊或者外省(市)勞動力。由于從事屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)門檻較低，從業(yè)人員受教育水平低的現(xiàn)象普遍存在。由于我國長期的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的巨大慣性，以及由此帶來的一系列政策和制度安排，使得我國的人口絕大部分滯留在縣域范圍內(nèi)。

(三)弱態(tài)性

縣域特色經(jīng)濟(jì)從地理分布構(gòu)成來看，以農(nóng)村為主。伴隨農(nóng)民市場意識的加強(qiáng)，農(nóng)民正逐步擺脫“面朝黃土背朝天”的傳統(tǒng)種植業(yè)，或外出務(wù)工，或經(jīng)營特色產(chǎn)業(yè)。但由于長期以來國家在財(cái)政對于城鄉(xiāng)建設(shè)投入力度的差異，保定地區(qū)城鄉(xiāng)差異顯著，大城市與大農(nóng)村、大工業(yè)與大農(nóng)業(yè)并存。

(四)不平衡性

縣域特色經(jīng)濟(jì)從地理分布構(gòu)成來看，地區(qū)差異顯著。由于特色經(jīng)濟(jì)依托區(qū)域優(yōu)勢，受不同區(qū)位的交通條件、資源稟賦、思想觀念的影響，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在顯著的不平衡。

三、保定市縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

(一)在政策支持方面，金融、財(cái)政、稅收政策支持欠缺，生產(chǎn)后勁不足

政策對縣域特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展支持呈現(xiàn)明顯不足，放任自流，自由發(fā)展。保定縣域特色產(chǎn)業(yè)主要由風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較大的農(nóng)業(yè)為主，其中包括部分以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的中小企業(yè)，考慮到農(nóng)業(yè)投資收益特點(diǎn)，尤其是特色產(chǎn)業(yè)，市場需求變化快、投資需求量大、回報(bào)期長、回報(bào)率低，且易受自然災(zāi)害影響，不確定風(fēng)險(xiǎn)顯著高于其他產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)則規(guī)模偏小，經(jīng)營管理水平差，技術(shù)水平較低，自身積累能力弱，無抵押擔(dān)保力，對市場轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)抵抗力明顯低于大中型企業(yè)。銀行對于中小企業(yè)的信貸支持前景暗淡，這些原因都間接地造成金融企業(yè)減少對縣域特色經(jīng)濟(jì)的貸款支持。

(二)科學(xué)技術(shù)水平成為嚴(yán)重制約縣域特色產(chǎn)品質(zhì)量提高的“瓶頸”

當(dāng)前，有三個(gè)因素影響和制約著保定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展：第一是科研的投入偏低，農(nóng)產(chǎn)品種植依靠積累的經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)品市場競爭力不足；第二是農(nóng)業(yè)科研和推廣體制運(yùn)行難度比較大。農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品既屬社會公益性產(chǎn)品又屬市場競爭性產(chǎn)品，這兩種產(chǎn)品的邊界不是很清楚，對農(nóng)業(yè)科技體制改革造成了很大的難度。既不能簡單地推向市場，也不能簡單地推向政府，必須組成一個(gè)混合的體制；第三是制約特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的是從業(yè)人員的科技素質(zhì)。種植業(yè)的主力軍依然是農(nóng)民，技術(shù)人員比例偏低。加工業(yè)主要集中在對知名品牌的模仿和改造上，自主創(chuàng)新嚴(yán)重不足。結(jié)果是對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工能力有限，使得產(chǎn)品的技術(shù)含量少、附加值低、收益有限。影響到縣域特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)在生產(chǎn)營銷環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈相對不完善，產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)部競爭過度

在保定特色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度較低，上下游企業(yè)之間缺乏有效聯(lián)系與配合，產(chǎn)品生產(chǎn)配套能力不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)部的生產(chǎn)組件，包括機(jī)械、原料，大部分集中在縣域外部，生產(chǎn)活動對外依存度較高；產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)部產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象比較突出，導(dǎo)致區(qū)內(nèi)企業(yè)價(jià)格競爭、勞動力競爭、原材料競爭過于激烈。大部分縣域的特色產(chǎn)業(yè)以一種產(chǎn)品為主，由于生產(chǎn)技術(shù)普及，產(chǎn)品質(zhì)量相當(dāng)，競爭激烈，對于同時(shí)上市銷售的農(nóng)產(chǎn)品銷售影響更為明顯。銷售人員大都游走于不同生產(chǎn)者之間，在產(chǎn)品同質(zhì)的情況下，他們必然會優(yōu)先經(jīng)銷價(jià)格比較低的產(chǎn)品，致使高質(zhì)產(chǎn)品存在不斷走低趨勢。

(四)縣域產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施不完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難

保定縣域特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域內(nèi)，工業(yè)主要以區(qū)內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品為原料，進(jìn)行產(chǎn)品的初級加工就推向市場，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足。在原料供給不足時(shí)，工廠則處于停產(chǎn)狀態(tài)。更有甚者，由于可加工原料唯一，一旦工業(yè)加工原料停止生產(chǎn)，工廠則面臨倒閉，造成投資浪費(fèi)。在缺少外部輸入的情況下，縣域現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)無力支撐整個(gè)區(qū)域生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的整體升級。工業(yè)的發(fā)展缺少大量的投資，致使縣域工業(yè)大多規(guī)模小而分散，企業(yè)競爭力差，難以抵擋強(qiáng)大的外界風(fēng)暴。

四、縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑選擇

加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須要適應(yīng)新形勢、把握新機(jī)遇、培育新優(yōu)勢、謀劃新發(fā)展。謀求區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展必須立足實(shí)際，突出特色，增創(chuàng)優(yōu)勢，推動縣域特色產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

(一)解放思想，實(shí)事求是，解決好縣域特色經(jīng)濟(jì)的定位，確定遠(yuǎn)期發(fā)展模式

保定市轄區(qū)內(nèi)的各縣(市)自然資源、交通區(qū)位、人文歷史等各具特色，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不盡相同，區(qū)域選擇的發(fā)展模式也存在一定的差別，這也正是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的難點(diǎn)所在。當(dāng)前，保定縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制于財(cái)政支持力度、科研投入程度、生產(chǎn)者素質(zhì)等多方面因素的限制，農(nóng)產(chǎn)品主要集中在初級產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售，如滿城的草莓、安國的藥材、望都的辣椒；加工業(yè)主要是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品創(chuàng)新較少，市場競爭力不足。為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)快速發(fā)展，必須要根據(jù)各縣(市)的

實(shí)際，抓住重點(diǎn)，通過發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，帶動整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的縣(市)，例如定州、容城，該類區(qū)域應(yīng)積極引進(jìn)新品種，采用新技術(shù)，提高產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)；在生態(tài)環(huán)境保持較好的縣區(qū)，可以通過發(fā)展旅游業(yè)，帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；在工業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚的縣區(qū)，如高陽縣，可以通過發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，提升原有企業(yè)的技術(shù)水平和檔次，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模等途徑增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的縣區(qū)，可以通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。不同的區(qū)域空間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略及重點(diǎn)、模式應(yīng)該有所不同。

(二)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢。優(yōu)先吸納京津兩地高新技術(shù)，強(qiáng)化產(chǎn)品市場競爭力

區(qū)位條件是保定市進(jìn)行縣域產(chǎn)業(yè)特色化建設(shè)的重要優(yōu)勢，優(yōu)越的地理位置和便利的交通為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了極為有利的條件。保定距北京140千米，距天津145千米，距石家莊125千米，北京、天津、石家莊已成為保定市特色產(chǎn)品樞紐站。優(yōu)越的區(qū)位條件已成為保定縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展得天獨(dú)厚的優(yōu)勢條件。京津區(qū)域科研機(jī)構(gòu)眾多，就近轉(zhuǎn)化京津科技成果，為縣域特色化構(gòu)建科技基礎(chǔ)；逐步擺脫低端產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，利用新技術(shù)增加產(chǎn)品附加值；以科技為先導(dǎo)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，提高產(chǎn)品檔次，將區(qū)域特色產(chǎn)品推向國內(nèi)甚至國際市場，打造品牌經(jīng)濟(jì)。

(三)增大政府支持力度。培育龍頭骨干企業(yè)

發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)的前提是以本縣(市)具有的特點(diǎn)、優(yōu)勢和條件為基礎(chǔ)，尋求一個(gè)能夠帶動全縣(市)經(jīng)濟(jì)、文化和社會全面發(fā)展的“主題”來突破，來牽動全局的啟動發(fā)展具有特色的主題經(jīng)濟(jì)。培養(yǎng)和尋求目標(biāo)市場是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的可行性戰(zhàn)略方案之一，為推動特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該在縣域內(nèi)部制定各種政策來促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。伴隨經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控方式由以計(jì)劃和行政干預(yù)為主變?yōu)橐詢r(jià)格和利益誘導(dǎo)為主，調(diào)控主體也由政府為主變?yōu)槭袌鰹橹?。這就要求當(dāng)?shù)卣穆毮苡山y(tǒng)治、控制、管理轉(zhuǎn)向引導(dǎo)、扶持和服務(wù)，工作重點(diǎn)是制定政策法規(guī)，監(jiān)督檢查執(zhí)法，建立市場化服務(wù)體系和公共設(shè)施，提供資金信貸、科學(xué)技術(shù)、市場信息服務(wù)等，對特色產(chǎn)業(yè)起到鼓勵(lì)、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、支持、規(guī)范的作用。同時(shí)政府要做到交通、運(yùn)輸?shù)臅惩?，為特色產(chǎn)業(yè)提供科技服務(wù)、市場信息，協(xié)調(diào)無序競爭，不出現(xiàn)大小年。政府積極宣傳，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引外資和民間資本投資區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)；減免龍頭企業(yè)和各類合作組織的營業(yè)稅和實(shí)行稅收的優(yōu)惠政策，為龍頭企業(yè)的做大做強(qiáng)創(chuàng)建寬松環(huán)境。

(四)發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動者生產(chǎn)素質(zhì)

縣域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是消費(fèi)者對特色產(chǎn)品在質(zhì)量和個(gè)性要求上的轉(zhuǎn)變，對生產(chǎn)者和管理者的素質(zhì)提出了更高的要求。特色產(chǎn)業(yè)具有明顯的區(qū)域性，因此，縣域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展絕不能僅僅依賴于普通高校教育，各級政府應(yīng)把職業(yè)教育、成人教育的發(fā)展擺在與普通教育同等重要的位置，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)要求人才為引導(dǎo)，落實(shí)投入政策，普教、職教協(xié)調(diào)發(fā)展，建立服務(wù)縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。切實(shí)推進(jìn)職業(yè)學(xué)歷教育與職業(yè)資格證書教育相結(jié)合的辦學(xué)模式，以市場為紐帶，推廣“學(xué)校+公司+農(nóng)戶”、“學(xué)校+基地+農(nóng)戶”的辦學(xué)模式，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，與農(nóng)民增收緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展與農(nóng)民增收雙贏。

(五)整合資源配置，打造區(qū)域整體競爭優(yōu)勢

特色產(chǎn)業(yè)是以特色資源為基礎(chǔ)的，但在通常情況下，局部的資源優(yōu)勢并不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。在保定縣域內(nèi)，滿城、安國、定州、望都等地區(qū)已經(jīng)形成一定規(guī)模的特色種植和養(yǎng)殖，但大都是原料或初級產(chǎn)品進(jìn)入市場，并且往往受市場波動的沖擊，因此，他們的生活依然貧困。增加農(nóng)民收入不僅要擴(kuò)大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模，而更重要的是技術(shù)上的高層次、產(chǎn)品的高附加值，尤其是支柱產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)、核心產(chǎn)品的科技含量的高與低，直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)的興衰成敗。