劉桂文　陳亞斐

[摘要]隨著資源環(huán)境約束的日益強化，推進郴州市工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展勢在必行。郴州市工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展應從規(guī)劃建設、項目支撐、產(chǎn)業(yè)集群、制度創(chuàng)新、品牌打造等方面著力。

[關鍵詞]工業(yè)園區(qū)；可持續(xù)發(fā)展；對策；郴州

[基金項目]本文系湖南省科技計劃項目“資源環(huán)境約束強化條件下縣域工業(yè)發(fā)展模式及推進機制研究”(編號：2008GK3130)、湖南省哲學社會科學基金資助課題“加快中部地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展的對策研究——以郴州為例”(編號：08YBA032)的部分研究成果

[作者簡介]劉桂文，中共郴州市委黨校副教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟，湖南郴州，423000；陳亞斐，湘南學院講師，湖南郴州，423000

[中圖分類號]F127

[文獻標識碼]A

[文章編號]1007-7723(2009)02-0110-0004

近年來，郴州市緊緊圍繞“工業(yè)興市、園區(qū)興工、招商興園”的戰(zhàn)略決策，加快發(fā)展各類園區(qū)，園區(qū)經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。但郴州市工業(yè)園區(qū)建設與發(fā)展總體水平不高，粗放型發(fā)展方式仍未從根本上得到轉(zhuǎn)變，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未得到有效遏止，工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。為推進郴州市工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展，可從以下幾個方面著力：

一、科學規(guī)劃，加快建設，夯實發(fā)展載體平臺

科學的園區(qū)規(guī)劃建設是郴州工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展的靈魂和基礎，是合理利用資源、提高產(chǎn)業(yè)效益、營造良好投資環(huán)境、增強園區(qū)吸引力和承載力的重要保證。園區(qū)以功能比強弱，以品位見高低。一個低檔次的園區(qū)，不可能具有持久的吸引力和競爭力。因此，要把搞好園區(qū)規(guī)劃建設作為推進園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的突破口來抓，堅持高起點規(guī)劃、高水平設計、高質(zhì)量建設、高效能管理，是當前和今后一段時期的重要工作。

一是要樹立區(qū)劃意識，科學規(guī)劃。要以戰(zhàn)略的眼光制定工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，園區(qū)規(guī)劃要與城鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃相結(jié)合，與本地工業(yè)遠景規(guī)劃、本地資源利用和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相結(jié)合，使園區(qū)的選址、布局、產(chǎn)業(yè)定位、生態(tài)建設及配套設施都具有嚴密的科學性、可行性和超前性，并留足后續(xù)發(fā)展空間。具體來講，郴州有色金屬產(chǎn)業(yè)園和郴州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮郴州工業(yè)園區(qū)主陣地的優(yōu)勢，大力發(fā)展有色金屬加工制造、機械電子、生物工程等新興制造業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，主攻上下游；北湖、蘇仙、資興、桂陽、永興、宜章等大“十字走廊”所在縣(市、區(qū))要繼續(xù)加大對園區(qū)資源整合的力度，發(fā)揮沿國道、省道、鐵路、高速公路的優(yōu)勢，加快功能完善，形成板塊特色，早出整體形象；重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)，要結(jié)合各自的現(xiàn)有優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，把加快載體建設與做強產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、做大企業(yè)規(guī)模結(jié)合起來，按照“優(yōu)化資源組合、集約基礎設施、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”的要求，呼應和接受省市級開發(fā)區(qū)的輻射，建成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、協(xié)作配套型專業(yè)化特色工業(yè)小區(qū)。

二是要打破區(qū)劃限制，整合園區(qū)。要堅持“有所為，有所不為”，根據(jù)形勢發(fā)展的需要，打破行政區(qū)劃限制，以培育大的產(chǎn)業(yè)區(qū)為主要目標，按照資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等特點，對現(xiàn)有的園區(qū)進行整合，采取幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合建辦的形式，集中力量建設規(guī)模較大、檔次較高、功能較完善、承載能力較強的現(xiàn)代化園區(qū)。對發(fā)展層次低、缺乏示范帶動效應的園區(qū)，要撤消其園區(qū)資格；對聚集效應、示范效應、帶動效應高的園區(qū)，在合理分工、相互補充、互為依托、發(fā)揮優(yōu)勢的原則下進行調(diào)整合并。

三是要調(diào)整行政區(qū)劃，增強實力。根據(jù)城市化進程和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，對發(fā)展空間過小的城市或規(guī)模過小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適時進行行政區(qū)劃調(diào)整，拓展發(fā)展空間?？h城城區(qū)和中心鎮(zhèn)可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，將周邊相連的有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入，逐步形成“鎮(zhèn)村園區(qū)合理合并”、“數(shù)鎮(zhèn)一區(qū)”、“數(shù)區(qū)一帶”的格局，促使園區(qū)建設連片發(fā)展，形成規(guī)模。

四是要堅持基礎設施先行，完善配套功能。著眼于園區(qū)的長遠發(fā)展，高起點、高標準地搞好園區(qū)的配套建設，按照建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的整體要求，大力提倡和實施企業(yè)廠房建設多層化、工人住房樓盤化、企業(yè)辦公寫字樓化工程，著力營造設施齊全、整潔優(yōu)美的園區(qū)環(huán)境。同時，要加快省際和市際公路的溝通銜接，實現(xiàn)與周邊城市的便捷溝通，特別是加強與珠三角的對接，確保京珠復線高速公路、廈蓉高速公路、宜鳳高速公路、岳汝高速公路、武廣客運專線以及106、107國道改造工程等交通干線順利完工，大幅提升行駛能力。

五是要堅持運用市場機制，推進園區(qū)建設。要建立市場化的投融資機制，實現(xiàn)投資主體和資金來源渠道多元化，有效擴大投資規(guī)模。要進一步放寬民間資本和外資的社會投資領域、范圍，鼓勵并引導社會資金以獨資、合資、合作、聯(lián)營、特許經(jīng)營、項目融資等形式廣泛參與園區(qū)建設。要深入挖掘園區(qū)無形資產(chǎn)，對園區(qū)設施的經(jīng)營權、使用權、管理權、冠名權等進行拍賣轉(zhuǎn)讓，對一些能獲得贏利的園區(qū)供水、供電、停車場等可采取“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的管理模式，積極吸引社會資金參與建設。要利用本地資源、市場、區(qū)位、生態(tài)等優(yōu)勢與工業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)共同興建工業(yè)園區(qū)，整體承接外國或外地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。目前可考慮在郴州中心城區(qū)邊沿規(guī)劃建設深圳工業(yè)園、臺資工業(yè)園、港資工業(yè)園等。要加強與上級和金融部門的溝通，提高園區(qū)項目建設的融資能力，努力爭取政策性資金支持。積極推進具備條件的園區(qū)或區(qū)內(nèi)企業(yè)包裝上市融資和股份制融資。另外，政府還應給予各類園區(qū)相應的優(yōu)惠發(fā)展政策，在土地政策、稅收返還、財政支持等方面加大支持力度。

六是要以節(jié)能減排為著眼點，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。要把可持續(xù)發(fā)展的思想貫穿于郴州工業(yè)園建設的全過程，有條件的園區(qū)要編制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃。要實施生態(tài)建設工程，大力開展綠化造林，加大生態(tài)園區(qū)的創(chuàng)建力度，特別是在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、安全、投資強度準入等方面對項目嚴格把關，強化超標排污、違法排污的法律責任，加大對環(huán)境違法行為的處罰力度。要積極引導傳統(tǒng)的制造業(yè)企業(yè)進行生態(tài)化改造，運用清潔生產(chǎn)的新技術和新工藝創(chuàng)建循環(huán)型企業(yè)，引導企業(yè)之間形成低消耗、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的合作發(fā)展機制，積極創(chuàng)建各類固體廢棄物分類回收和再資源化處理體系，提高資源循環(huán)利用效率。要以有色金屬、電力、化工、建材、紡織等重點工業(yè)行業(yè)為突破口，積極實施節(jié)能技改，對落后的耗能耗材過高的產(chǎn)品、設備實行強行淘汰。

二、突出特色，產(chǎn)業(yè)聚集，提升園區(qū)競爭能力

園區(qū)是否具有長久的綜合競爭實力，不能簡單地以其擁有企業(yè)數(shù)量的多寡來衡量，而應觀察其是否具備凝聚資源、聚合產(chǎn)業(yè)并建立起產(chǎn)業(yè)群的有效能力?？茖W選擇園區(qū)產(chǎn)業(yè)，促進企業(yè)集聚發(fā)展，形成特色產(chǎn)業(yè)群，可以提升園區(qū)整體形象，促進園區(qū)經(jīng)濟建設向良性循環(huán)發(fā)展。

一是充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，搞好產(chǎn)業(yè)定位。要堅

持市場導向，結(jié)合當?shù)貙嶋H，選擇最具本地比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品加以重點發(fā)展，形成主導產(chǎn)業(yè)區(qū)，打造錯位競爭比較優(yōu)勢，從錯位競爭中尋求特色優(yōu)勢，從市場差異中打造個性化強項。應針對“有色金屬、電子信息、能源化工、食品加工、生物工程、新型建材”六大支柱產(chǎn)業(yè)各確定2—3個區(qū)位及基礎條件較好的工業(yè)園區(qū)實施產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，并制定相關的扶持政策與措施。重點培育以郴州有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)和郴州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為依托的有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)集群和電子信息產(chǎn)業(yè)集群；以永興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為龍頭，柏林、黃泥、塘門口、洞口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色工業(yè)項目區(qū)為骨干的金銀產(chǎn)業(yè)集群；以嘉禾坦塘工業(yè)園為依托的鑄造產(chǎn)業(yè)集群；其他園區(qū)發(fā)展要突出自身特色，重點培育一個或兩個主導產(chǎn)業(yè)，引導同類企業(yè)聚集，打造特色工業(yè)園區(qū)。

二是著力提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強競爭力。要加快建設一批有一定規(guī)?；A的專業(yè)化特色園區(qū)，綜合性園區(qū)也要圍繞不同的產(chǎn)業(yè)鏈做大規(guī)模，提高專業(yè)化競爭力，以促進企業(yè)集群有序發(fā)展，形成強有力的產(chǎn)業(yè)群體和競爭主體。要加強相同產(chǎn)業(yè)的空間整合，引導企業(yè)逐步集中到相關產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)，以優(yōu)化企業(yè)之間的生產(chǎn)協(xié)作，促進企業(yè)共享基礎設施和公共服務，加快生產(chǎn)要素的集聚和資源的優(yōu)化配置，不斷擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。要促進有限資源向結(jié)構調(diào)整的主攻方向集中，支持支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)先增長，加大力度實施大企業(yè)、大集團戰(zhàn)略和名牌戰(zhàn)略，重點扶植一批骨干企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，促進企業(yè)競爭力和平均規(guī)模的迅速提高。要引導園區(qū)內(nèi)企業(yè)加強行業(yè)自律，共同制定地區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量、服務標準，并監(jiān)督執(zhí)行，創(chuàng)建具有良好市場形象的區(qū)域品牌。此外，還應整治當前的一些問題園區(qū)，淘汰或撤消一些招不到商、污染上游水源地、對經(jīng)濟發(fā)展貢獻不大、交通及區(qū)位條件較差的工業(yè)園區(qū)。

三是注重提升產(chǎn)業(yè)層次，培育產(chǎn)業(yè)鏈。要圍繞加快發(fā)展壯大園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以配套促聚集，形成關聯(lián)度緊密的產(chǎn)業(yè)鏈。要依靠市場機制，引導企業(yè)加大技術改造投入，加強縱橫向的競爭與聯(lián)合，通過技術的聚集和產(chǎn)品的配套，形成具備一定發(fā)展規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈，以促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術升級和高技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要著眼于全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，引導園內(nèi)有條件的企業(yè)積極融入跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈，為跨國公司提供配套服務，充分借助跨國公司的技術、資金、人才和銷售網(wǎng)絡等優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)競爭力。

四是加快推進技術進步，提高技術貢獻率。要客觀理性地把握園區(qū)項目準入關，合理設置項目進區(qū)“門檻”，特別要注重引進項目的成長性和技術含量，著眼項目的增長空間和發(fā)展?jié)摿ΑＳ袟l件的工業(yè)園區(qū)要建立設施齊全、服務配套的高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心等綜合性孵化器，支持擁有自主知識產(chǎn)權的生態(tài)文明建設關鍵技術示范，重點引進和開發(fā)環(huán)境保護、資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟等方面的關鍵技術和共性技術，通過技術創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提高，減少污染物排放，推進生態(tài)文明建設。要積極推進與高等院校和科研機構的合作，吸引它們在園區(qū)內(nèi)設立研發(fā)基地，建立科研成果孵化器，加速科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。鼓勵和支持工業(yè)園區(qū)加快對高新技術的引進、消化、吸收和利用，用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)品的科技含量。

三、開放帶動，項目支撐，增強園區(qū)發(fā)展后勁

進一步實施開放帶動戰(zhàn)略，不僅是縮短差距和提高經(jīng)濟國際競爭力的迫切需要，更是實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的現(xiàn)實途徑。要以工業(yè)園區(qū)的相對優(yōu)勢為基礎，把提高利用國內(nèi)外“兩個市場”和“兩種資源”水平作為實施開放帶動戰(zhàn)略的核心，突出招商引資在開發(fā)開放中的主導地位，突出重大項目在開發(fā)開放中的載體作用，通過加強招商引資和項目建設，以項目集聚生產(chǎn)要素，促進投資增長，轉(zhuǎn)變政府職能，張揚產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增強發(fā)展后勁。第一，建立招商引資項目庫。要加緊制定行業(yè)招商引資規(guī)劃，注重項目的論證、儲備、“包裝”，充實完善招商引資項目庫，明確利用外資的重點領域和重點項目，并搞好項目推介。第二，加大項目引進力度。按照各個園區(qū)規(guī)劃定位，圍繞提高入園企業(yè)的檔次和水平，突出園區(qū)發(fā)展特色，改進招商引資方式，加大產(chǎn)業(yè)選商力度。要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級調(diào)整和發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢結(jié)合起來，積極創(chuàng)造條件引進科技含量高、附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動作用大的產(chǎn)業(yè)項目，推出一批資源節(jié)約型、科技創(chuàng)新型、生態(tài)環(huán)保型的重大項目，提高入園企業(yè)的檔次和產(chǎn)業(yè)帶動作用；要主動適應新形勢，抓住國際資本轉(zhuǎn)移、國內(nèi)資本加快流動的機遇，特別是要抓住海外和珠三角勞動密集型企業(yè)和二次升級產(chǎn)業(yè)急需向中西部內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移的機遇，順勢承接技術、資本和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)園區(qū)的跨越式發(fā)展；要圍繞現(xiàn)有特色支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭骨干企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加大產(chǎn)業(yè)配套項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集群化、企業(yè)的配套化、產(chǎn)品的鏈式化；要建立健全招商引資激勵機制，不斷更新招商理念，努力創(chuàng)新招商方法，豐富招商內(nèi)容，活化載體形式，著力提高招商引資的效果和水平，在繼續(xù)營造好親商、安商、富商的環(huán)境基礎上，堅持外商內(nèi)商一起招，引資引智一起抓，采取小分隊招商、會節(jié)招商、以商招商、關系招商、中介招商、網(wǎng)上招商、設點招商、上門招商等多種方式并舉，進一步提高招商引資效率。第三，提高項目服務水平。要以抓好人園項目的“三率”即開工率、竣工率、投產(chǎn)率為目標，建立健全項目申辦的一條龍服務體系、項目建設的全方位跟蹤服務體系、企業(yè)開工后的經(jīng)常性服務體系，及時幫助企業(yè)解決建設過程中存在的困難和問題，并加強經(jīng)常性檢查和跟蹤落實，促進入園企業(yè)早開工、早投產(chǎn)、早出效益，真正使項目引得進、留得住、帶得動。

四、創(chuàng)新機制，優(yōu)化服務，營造投資興業(yè)“磁場”

園區(qū)發(fā)展環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個方面。在硬環(huán)境上，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)明顯處于劣勢。因此，欠發(fā)達地區(qū)要保持自己工業(yè)園區(qū)的競爭力，除了繼續(xù)改善園區(qū)硬件設施外，更要放手先行先試，以制度創(chuàng)新為突破口，在強化軟環(huán)境方面下大力氣。首先，政府職能部門要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，搞好自身定位，按照市場經(jīng)濟體制的要求，堅持親商、安商、富商的“三商”理念，把管理寓以服務之中。其次，按照“封閉式管理、全托式服務”的思路，及時抵制和化解一切不利于企業(yè)的檢查、收費行為；要繼續(xù)推進審批制度改革，簡化辦事程序，積極推行服務承諾和全程代理制，實行企業(yè)審批的“一站式辦結(jié)”。再次，進一步優(yōu)化政策環(huán)境，加大落實力度。要對工業(yè)園區(qū)的各項優(yōu)惠政策進行規(guī)范、補充和完善，盡快健全公共財政體系，抓緊建立地區(qū)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護績效評價體系，把經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益情況、社會發(fā)展和能源節(jié)約環(huán)境保護情況、政府職能轉(zhuǎn)變和行政效能提高狀況納入領導干部政績考核指標體系，避免地方領導對GDP和財政收入的盲目追求而濫建園區(qū)和惡性競爭；要加強各項優(yōu)惠政策的落實，讓投資者真正享受到優(yōu)惠，在服務中體現(xiàn)誠信。最后，要在完善基礎性、行政性服務的同時，完善生產(chǎn)性、生活性服務，加強金融、科技、人才、勞動用工、信息、市場等方面的服務體系建設，逐步建立服務管理的長效機制。有條件的園區(qū)還可建立專門開發(fā)研究產(chǎn)業(yè)共性技術、能為園區(qū)眾多企業(yè)普遍服務、提供技術支持、解決技術難題的企業(yè)化運作的服務中心。

五、放大優(yōu)勢，擴大影響，打造郴州園區(qū)品牌

郴州市是國內(nèi)第一個有色金屬精深加工園區(qū)、全國首批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接基地、湖南唯一全國出口加工區(qū)、湖南唯一的視訊產(chǎn)業(yè)基地和二類公路口岸、“中國銀都”等。這些都是承載郴州大項目、大產(chǎn)業(yè)和推進郴州新型工業(yè)化“助推器”的重要發(fā)展平臺，更是郴州工業(yè)發(fā)展的巨大優(yōu)勢所在。但當前這些載體平臺的強大效應和作用沒能真正發(fā)揮出來，沒有切實轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟優(yōu)勢、經(jīng)濟強勢。為此，必須盡可能放大這些重要項目載體的效應和作用，不斷提升郴州園區(qū)形象和品位，合力打造郴州園區(qū)品牌。一方面，應緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，制定區(qū)域品牌戰(zhàn)略，積極開展創(chuàng)建區(qū)域品牌的系列活動，以區(qū)域品牌對外增強吸引力，對內(nèi)增強凝聚力，擴大產(chǎn)業(yè)群體影響，樹立區(qū)域品牌形象，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域品牌的融合發(fā)展。特別是對基礎好、規(guī)模大、檔次高的園區(qū)如郴州有色產(chǎn)業(yè)園要鼓勵創(chuàng)園區(qū)品牌，大力開展園區(qū)形象設計和宣傳，利用品牌效應吸引更多、更大的投資者。另一方面，注重郴州市整體品牌的包裝宣傳，擴大郴州的知名度和美譽度，特別是要充分利用郴州的“有色金屬之鄉(xiāng)”、“中國銀都”等享譽全國的品牌優(yōu)勢，主動在相關媒體和沿海發(fā)達地區(qū)以及各種國內(nèi)、國際節(jié)會進行宣傳推介，擴大郴州市以及主要工業(yè)園的知名度。