楊天平　潘　奇

摘要：2006年美國高等教育未來委員會對美國高等教育入學(xué)機(jī)會、大學(xué)成本、財(cái)政透明度、學(xué)習(xí)質(zhì)量、財(cái)政救助以及革新等六個方面進(jìn)行全國范圍內(nèi)的調(diào)查，并最終形成“對領(lǐng)導(dǎo)的檢視——美國高等教育未來規(guī)劃報告”，報告找出了美國高等教育存在的主要問題，提出了解決問題的主要措施，并進(jìn)一步對美國高等教育進(jìn)行了規(guī)劃。美國查詢高等教育問題的調(diào)查方式、解決問題的途徑、進(jìn)行高等教育規(guī)劃的模式以及其中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)都對我國高等教育的發(fā)展和改革具有重要的啟示價值。

關(guān)鍵詞：美國高等教育；現(xiàn)狀分析；未來規(guī)劃

中圖分類號：G511文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1673-838I(2009)04-0045-06

在國家中長期教育發(fā)展規(guī)劃和綱要即將出臺實(shí)施之際，認(rèn)真研究并介紹美國前兩年頒行的高等教育的未來發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該說是十分有益的。在知識為導(dǎo)向的社會中，高等教育起著前所未有的重要作用。高等教育已成為美國最成功的事業(yè)之一。美國維持其高等教育始終處于卓越地位的能力，對于美國經(jīng)濟(jì)增長和社會凝聚力的提高至關(guān)重要。大學(xué)成為提高勞動力、生產(chǎn)力和促進(jìn)增長的核心人力資源和知識資本來源。在新信息經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)中，90％增長最快的職業(yè)都將需求高中后教育。在高要求的職業(yè)領(lǐng)域，高中后教育證書和技術(shù)的價值將會提高。如美國勞工部預(yù)測，到2014年將會出現(xiàn)400萬個同時需要保健、教育、計(jì)算機(jī)和數(shù)學(xué)科學(xué)知識的新職業(yè)。

然而，即使美國大學(xué)以其驚人數(shù)量、多樣性、眾多入學(xué)機(jī)會及豐碩研究成果等受到全世界矚目，并成為其他國家高等教育學(xué)習(xí)的成功模式，在正視美國高等教育取得歷史性成就的基礎(chǔ)上，及在美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大改變、勞動力需求變化，特別是在全球化經(jīng)濟(jì)、知識經(jīng)濟(jì)和信息經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，美國高等教育也被入學(xué)機(jī)會不充分、大學(xué)成本增高、學(xué)習(xí)質(zhì)量下降、財(cái)政救助效率低等現(xiàn)象所困擾著，美國公眾對高等教育未來的信心在下降，整個美國高中后教育系統(tǒng)急需變革和進(jìn)行重新規(guī)劃來維持美國高等教育保持卓越地位和進(jìn)行革新的能力。美國高等教育解決存在問題及對未來的規(guī)劃發(fā)展所昭示的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)對我國高等教育的發(fā)展和改革具有啟示意義。

一、美國高等教育現(xiàn)狀分析

美國高等教育在入學(xué)機(jī)會、大學(xué)成本及家庭負(fù)擔(dān)能力、財(cái)政透明度、學(xué)習(xí)質(zhì)量、財(cái)政救助以及革新等方面都存在制約美國高等教育發(fā)展的缺陷。對這些問題的剖析是規(guī)劃發(fā)展美國高等教育的前提。

(一)高等教育入學(xué)機(jī)會不完善

美國高等教育的入學(xué)機(jī)會不完善是中學(xué)教育不成功，與大學(xué)教育銜接不緊密及學(xué)生家庭貧困等因素造成的。美國高中生的糟糕畢業(yè)率在過去十年中幾乎沒有什么改變。就讀于公立高中的學(xué)生接近25％不能畢業(yè)。大多數(shù)大學(xué)和高中教師及管理者都忽視其他教育部門使用的標(biāo)準(zhǔn)和評估方法。在2004年參加ACT大學(xué)入學(xué)考試的120萬學(xué)生中，只有22％的學(xué)生為大學(xué)核心課程數(shù)學(xué)、英語和自然科學(xué)做好了準(zhǔn)備。44％的大學(xué)教師認(rèn)為學(xué)生沒有為大學(xué)層次的寫作做好準(zhǔn)備，而90％的中學(xué)教師則認(rèn)為他們已經(jīng)做好了準(zhǔn)備。參加補(bǔ)救課程對于美國高中后學(xué)生來說就是一種普通經(jīng)歷。大約有40％的大學(xué)生在畢業(yè)前至少參加過一種補(bǔ)救課程，這大約花費(fèi)納稅人的10億美元。另外，工業(yè)界也花費(fèi)大量財(cái)政資源用來舉辦補(bǔ)救課程和重新提供訓(xùn)練。

即使進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)，家庭財(cái)政困難也使一些學(xué)生無法完成學(xué)業(yè)，使大學(xué)入學(xué)機(jī)會處于不完善的狀態(tài)。在25-29歲年齡段，34％的白人學(xué)生能夠獲得學(xué)士學(xué)位，而黑人學(xué)生只有17％，拉丁美洲裔學(xué)生則有11％。只有22％來自低收入家庭的學(xué)生在八年半內(nèi)獲得學(xué)士學(xué)位，而高收入家庭學(xué)生的這個比例達(dá)到81％。大學(xué)入學(xué)機(jī)會問題也同樣影響到成人學(xué)生。目前接近40％的高中后學(xué)生是大于24歲(包括24歲)且是自我支付學(xué)費(fèi)的成人學(xué)生；在2005年，超過1200萬成年人參加大學(xué)學(xué)歷或?qū)W位課程。但是高等教育滿足這些需求的能力并沒有得到拓展。注冊人數(shù)一直在大幅度增長的美國社區(qū)學(xué)院為這些學(xué)生提供學(xué)習(xí)機(jī)會，然而在一些州，社區(qū)學(xué)院正在達(dá)到他們能力的極限。

(二)大學(xué)成本急劇增長以及家庭負(fù)擔(dān)能力下降

目前，美國高等教育財(cái)政系統(tǒng)處于一種不正常的狀況：州補(bǔ)助在降低；學(xué)費(fèi)在增長；學(xué)生成本增長速度快于通貨膨脹或家庭收入的增長速度。從1995年到2005年，在校準(zhǔn)通貨膨脹之后，四年制私立大學(xué)的平均學(xué)費(fèi)和費(fèi)用增長了36％，四年制公立大學(xué)則增長了51％，社區(qū)學(xué)院增長了30％。而州補(bǔ)助降到過去20年中的最低水平。高等教育機(jī)構(gòu)，特別是那些最富有的大學(xué)，花費(fèi)更多的錢來爭取獲得資金的機(jī)會和提供大學(xué)財(cái)政補(bǔ)助，其中大學(xué)成本增長最快的就是為提高學(xué)生服務(wù)質(zhì)量的花費(fèi)(包括最先進(jìn)的保健中心和學(xué)生宿舍)。

大學(xué)財(cái)政透明度的缺失并不只是公共交流或公共度量的問題，還由于對成本測量和大學(xué)內(nèi)部成本管理缺少足夠關(guān)注。無法更好控制成本的一個重要障礙是高等教育很大一部分成本是由公共基金(地方、州和聯(lián)邦)和私人贊助來補(bǔ)助的。這些第三方支付成本使大學(xué)避免受到他們自己的開銷決策后果的影響，而作為消費(fèi)者的學(xué)生，因其所擁有資源的有限，對參與決策缺少動力和激情。大學(xué)也沒有緊縮成本的理由，因?yàn)榇髮W(xué)的聲望通常以擁有的資源來衡量，并且那些壓低開支的管理者將會處于失去學(xué)術(shù)聲譽(yù)的危險之中。成本增長另外一個不為人知的原因是州和聯(lián)邦法規(guī)對大學(xué)的過度限制。高等教育機(jī)構(gòu)必須遵守200多個聯(lián)邦法律。這些法規(guī)占據(jù)了大學(xué)大量的時間，并且浪費(fèi)了大量校園財(cái)政資源，而每個人實(shí)在的獲益卻很少。

(三)財(cái)政救助系統(tǒng)存在缺陷

所有的財(cái)政救助系統(tǒng)，包括聯(lián)邦、州、高中后教育機(jī)構(gòu)、私人救助機(jī)構(gòu)的財(cái)政救助系統(tǒng)都是混亂的、復(fù)雜的、沒有效率的和重復(fù)的，而通常對那些真正需要幫助的學(xué)生卻沒有提供直接的救助。美國目前存在20多個相互獨(dú)立的聯(lián)邦財(cái)政救助計(jì)劃。除少數(shù)專家外，很少人能夠理解這些救助項(xiàng)目。聯(lián)邦學(xué)生救助自由申請計(jì)劃(Free Appli-cation for FederM Student Aid)比聯(lián)邦退稅計(jì)劃更為冗長和復(fù)雜。在1990年至2004年間，四年制大學(xué)中低收入家庭學(xué)生的財(cái)政救助需求增長了80％，而高收入家庭只增長了7％。學(xué)生財(cái)政救助咨詢委員會(Advisory Committee on Student Fi-nancial Assistance)估計(jì)到21世紀(jì)的前十年中，財(cái)政障礙將會妨礙將近100萬高中畢業(yè)生進(jìn)人大學(xué)學(xué)習(xí)。根據(jù)大學(xué)委員會的最新數(shù)據(jù)，接近四分之三的私立大學(xué)學(xué)生一定程度上負(fù)債，而公立大學(xué)達(dá)到62％。四年制公立大學(xué)畢業(yè)生平均負(fù)債15.500美元，而私立大學(xué)畢業(yè)生則到達(dá)19.400美元。

(四)學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量不斷下降

美國大學(xué)學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量在不斷下降。美國高等教育的學(xué)生維持率已經(jīng)降到世界第12位，畢

業(yè)率則降到第16位。全國成人讀寫能力評估報告顯示，在1992年至2003年之間，所有學(xué)生的平均散文讀寫能力在下降，而那些接受大學(xué)教育或更高教育的人的文獻(xiàn)讀寫能力也在下降。只有66％的四年制大學(xué)學(xué)生在六年內(nèi)獲得學(xué)士學(xué)位。白人學(xué)生與亞裔、黑人、西班牙裔學(xué)生在維持大學(xué)學(xué)業(yè)的差距仍然存在。很多大學(xué)畢業(yè)生沒有做好就業(yè)準(zhǔn)備，缺乏大量勝任工作和持續(xù)職業(yè)發(fā)展所需要的新技巧。

(五)大學(xué)評估效度不高

美國復(fù)雜的、分權(quán)化的高中后教育系統(tǒng)沒有提供合理的內(nèi)部責(zé)任系統(tǒng)或有效的公共信息綜合性策略。有用數(shù)據(jù)及責(zé)任性的缺失阻礙了政策制定者和公眾做出知情選擇。傳統(tǒng)上，大學(xué)質(zhì)量主要通過財(cái)政輸入和資源來評價。但這些評價方式不能勝任評估任務(wù)。家長和學(xué)生也沒有掌握可靠的學(xué)生學(xué)習(xí)和大學(xué)比較的證據(jù)。政策制定者需要更多綜合性資料來判斷高等教育的全國性評估的效力以及決定如何更有效地使用納稅者的錢財(cái)。雖然，大量高等教育管理數(shù)據(jù)確實(shí)是存在的，但是這些數(shù)據(jù)遺漏了非傳統(tǒng)(除白人學(xué)生外)學(xué)生的信息，并且很少關(guān)注有關(guān)學(xué)習(xí)成就的數(shù)據(jù)。美國全國教育數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中心的高中后教育整合性資料庫(IPEDS)中對畢業(yè)率進(jìn)行調(diào)查所收集的數(shù)據(jù)只涵蓋了全日制學(xué)生、一次獲得學(xué)位或證書的學(xué)生，而非全日制和轉(zhuǎn)學(xué)的學(xué)生獲得學(xué)位的時間和完成學(xué)業(yè)的資料十分缺乏。隸屬于聯(lián)邦、州和私人管理者(Private Regulator)的公私立評估系統(tǒng)都存在重大缺陷。評估者主要扮演內(nèi)部角色，評估檢查通常是私下進(jìn)行的，并且學(xué)習(xí)或成本的最差結(jié)果沒有公布于眾。

(六)大學(xué)喪失革新機(jī)遇

調(diào)查顯示太多的美國大學(xué)已經(jīng)喪失了走向卓越的機(jī)遇，州和聯(lián)邦政策制定者也沒有把支持革新作為優(yōu)先考慮的方面。高等教育機(jī)構(gòu)及其管理機(jī)構(gòu)都沒有成功地維持大學(xué)的革新。過去十年中，一些領(lǐng)域(如認(rèn)知科學(xué)、神經(jīng)科學(xué)和組織理論)的重要研究成果很少應(yīng)用于美國的課堂實(shí)踐之中。美國高中后教育機(jī)構(gòu)都沒有抓住革新的機(jī)遇，如放棄對新教學(xué)方法和內(nèi)容傳遞新方式的嘗試。傳統(tǒng)學(xué)術(shù)日程和計(jì)劃通常導(dǎo)致學(xué)校公共設(shè)施的低效率使用。評估機(jī)制、聯(lián)邦法規(guī)和州法規(guī)也會不時阻礙革新，并限制了外部投資進(jìn)入大學(xué)。不同大學(xué)之間無法進(jìn)行學(xué)分轉(zhuǎn)換阻礙了大學(xué)擴(kuò)大學(xué)生容量。轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生浪費(fèi)了大量時間和金錢(額外的聯(lián)邦財(cái)政救助基金)來重修原本無需修讀的課程。在革新越來越多發(fā)生在多學(xué)科(包括商課和社會科學(xué))交叉領(lǐng)域的時期，課程革新和研究贊助卻主要限制在單個部門內(nèi)。勞動力數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)局預(yù)計(jì)在未來十年中，30個增長最快職業(yè)中將有16個出現(xiàn)在保健、醫(yī)師、護(hù)士以及影響到老齡化人口保健質(zhì)量的其他醫(yī)學(xué)專業(yè)人員。

二、美國高等教育未來規(guī)劃

美國高等教育現(xiàn)存的問題阻礙了高等教育進(jìn)一步的健康發(fā)展，解決這些問題是對美國高等教育未來規(guī)劃的主要切入點(diǎn)。經(jīng)過美國全國性的大討論后，由美國高等教育未來委員會提出六點(diǎn)改革建議，對美國高等教育的未來進(jìn)行規(guī)劃。

(一)應(yīng)大幅度提高對低收入家庭學(xué)生的救助

就聯(lián)邦政府而言，應(yīng)該通過提高學(xué)生大學(xué)入學(xué)準(zhǔn)備、消除非學(xué)術(shù)障礙及大幅度提高對低收入家庭學(xué)生的救助來擴(kuò)展高等教育入學(xué)機(jī)會。各州必須選擇能夠幫助提高大學(xué)入學(xué)準(zhǔn)備的課程，把高中和大學(xué)緊密無隙地整合在一起。高等教育必須與k－12學(xué)校系統(tǒng)合作，確保教師得到足夠的訓(xùn)練并保持課程和大學(xué)入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、清晰。各州要確保高中文憑的效度，對那些無法達(dá)到畢業(yè)水平的學(xué)生進(jìn)行有效、及時的干預(yù)，并且要重新調(diào)整12年級的全國教育進(jìn)步評價考試，以NEAP熟練標(biāo)準(zhǔn)檢測進(jìn)入大學(xué)和參加工作所需要的閱讀能力，并為州報告提供分類數(shù)據(jù)。州和高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該重新檢視和修訂高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，以便能夠采用確保教育質(zhì)量、增加入學(xué)機(jī)會和減少完成學(xué)業(yè)時間的精確標(biāo)準(zhǔn)，并且消除讀大學(xué)的非學(xué)術(shù)障礙，幫助學(xué)生和家長了解進(jìn)入大學(xué)的步驟。另外，要呼吁商業(yè)界和大學(xué)一起合作為大學(xué)覺醒運(yùn)動提供資源，為學(xué)術(shù)提供支持，為大學(xué)規(guī)劃和財(cái)政救助提供幫助。

(二)應(yīng)改善大學(xué)生產(chǎn)力評估和管理成本評估

聯(lián)邦政府、州和高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)大力提高以需求為基礎(chǔ)的學(xué)生救助水平，用一個政策導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向的系統(tǒng)代替目前的系統(tǒng)，來為降低大學(xué)生產(chǎn)力評估和管理成本評估提供新激勵，滿足那些低收入學(xué)生的需求的目標(biāo)。并且用更為簡單的救助申請表格代替聯(lián)邦救助申請表格(FAFSA)；用簡單的標(biāo)準(zhǔn)，例如家庭收入來分析學(xué)生的需求，使申請過程更富有效率。學(xué)生應(yīng)該及時獲得財(cái)政救助資格的相關(guān)信息，早在8年級就應(yīng)知道大學(xué)救助的大約數(shù)量；學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)(兩年制大學(xué)轉(zhuǎn)到四年制大學(xué)學(xué)習(xí)的學(xué)生和非全日制學(xué)生)的財(cái)政補(bǔ)助需求，應(yīng)該成為重構(gòu)的一部分。所有聯(lián)邦獎學(xué)金計(jì)劃應(yīng)聯(lián)合起來提高佩爾獎學(xué)金的購買力，促使佩爾獎學(xué)金在未來五年內(nèi)平均購買力提高到州公立、四年制大學(xué)學(xué)費(fèi)平均增長水平的70％(2004至2005年是其水平的48％)。

同時，聯(lián)邦政府、州和高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)開發(fā)一些具有革新性的新措施來控制成本、提高生產(chǎn)力和增加高等教育的供給。高等教育管理和協(xié)調(diào)委員會應(yīng)該與大學(xué)合作來為消費(fèi)者、政策制定者和機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)提供成本和價格信息；高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該通過制定新績效基準(zhǔn)來改善學(xué)校的成本管理；大學(xué)應(yīng)該減少轉(zhuǎn)學(xué)障礙來降低學(xué)生的教育成本；各州應(yīng)該給高等教育機(jī)構(gòu)提供財(cái)政刺激，以傳統(tǒng)傳輸和電子傳輸?shù)姆绞桨汛髮W(xué)課程傳遞到高中，來促進(jìn)教育學(xué)習(xí)生產(chǎn)力的提高；聯(lián)邦和州應(yīng)推廣在質(zhì)量改善基礎(chǔ)上降低成本的高級教學(xué)技術(shù)，并且獎勵采用這些技術(shù)的高等教育機(jī)構(gòu)；聯(lián)邦及州政策制定者應(yīng)該與評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，來減少采用提高供給和減少成本的新模式的評估障礙；評估機(jī)構(gòu)應(yīng)及時評估新機(jī)構(gòu)和新課程項(xiàng)目，并把注意力放在結(jié)果評估和質(zhì)量評估上；另外，聯(lián)邦政府應(yīng)該與眾多機(jī)構(gòu)和高等教育聯(lián)合會緊密合作，當(dāng)新法規(guī)出臺時，發(fā)布一些說明材料和開發(fā)一個系統(tǒng)幫助高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行自我識別。

(三)應(yīng)創(chuàng)造高等教育負(fù)有責(zé)任性和透明度的強(qiáng)勢氛圍

高等教育系統(tǒng)必須從一個主要以名譽(yù)為基礎(chǔ)的系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€以績效為基礎(chǔ)的系統(tǒng)。聯(lián)邦和州應(yīng)極力主張創(chuàng)造一種高等教育負(fù)有責(zé)任性和透明度的強(qiáng)勢氛圍，建立一個親消費(fèi)者的高等教育信息數(shù)據(jù)庫，并提供一個用于權(quán)衡和排列高等教育機(jī)構(gòu)效績的查詢引擎(search engine)。教育部應(yīng)該收集并公布教育數(shù)據(jù)，以便建設(shè)一個可以查詢的、親消費(fèi)者的數(shù)據(jù)庫，提供高等教育機(jī)構(gòu)效績和學(xué)生學(xué)業(yè)結(jié)果的統(tǒng)計(jì)信息，并鼓勵第三方組織使用數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)。全國教育數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中心應(yīng)該每年及時地公布大學(xué)收入和支出報告，包括在部和州層級上分析每年主要的變化。機(jī)構(gòu)間的比較應(yīng)該是親消費(fèi)者的，并無需考慮復(fù)雜的高等教育財(cái)政狀況。

高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該評估和報告學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果，主動使用一些質(zhì)量評估工具，如大學(xué)學(xué)習(xí)評價

(Collegiate Learning Assessment)與學(xué)術(shù)能力和進(jìn)步評價(Measure of Academic Proficiency and Pro－gress)；教職員工必須站在制定學(xué)生教育目標(biāo)、開發(fā)學(xué)生成就測量工具的前沿陣地，評估后的學(xué)生學(xué)習(xí)評價結(jié)果應(yīng)該向?qū)W生公布，并且集中公布于眾。因此聯(lián)邦政府應(yīng)鼓勵開發(fā)注重結(jié)果的責(zé)任性系統(tǒng)，鼓勵所有州收集用于州際學(xué)習(xí)能力比較的數(shù)據(jù)，同時一些民間評估機(jī)構(gòu)，如全國成人讀寫能力評價(National Assessment of Adult Literacy，NAAL)應(yīng)該以五年為間隔接受美國教育部的管理，并且達(dá)到州際和全國性調(diào)查的取樣數(shù)量；這些評估機(jī)構(gòu)應(yīng)該把績效結(jié)果作為他們評估的核心，并且校準(zhǔn)和擴(kuò)展現(xiàn)存評估標(biāo)準(zhǔn)的框架，使評估過程更為開放，使公眾更容易接觸到最終審查結(jié)果，以便吸引更多公立和私立部門加入到評估機(jī)構(gòu)的管理和審查之中。

(四)應(yīng)培養(yǎng)一種有利于持續(xù)革新和質(zhì)量提高的氛圍

美國大學(xué)通過開發(fā)讀寫能力領(lǐng)域的新教學(xué)法、課程和改善學(xué)習(xí)的技術(shù)，來培養(yǎng)一種有利于持續(xù)革新和質(zhì)量提高的氛圍。改進(jìn)高中后教育基金(The fund for the Improvement of Postseeondary Ed－ucation，F(xiàn)IPSE)應(yīng)該重新充滿活力，并增加其贊助力度。FIPSE應(yīng)該優(yōu)先處理、宣傳和推動革新性教學(xué)及學(xué)習(xí)模式中最成功的范例，推廣那些在發(fā)展速度最快的領(lǐng)域(如神經(jīng)科學(xué)、認(rèn)知科學(xué)和組織科學(xué))中應(yīng)用高質(zhì)量的、與學(xué)習(xí)關(guān)聯(lián)的研究成果。美國大學(xué)應(yīng)該力求從眾多機(jī)構(gòu)(農(nóng)業(yè)部、教育部、能源部、勞工部、國防部、貿(mào)易部、國家科學(xué)基金會、國家保健協(xié)會和美國航空航天局)獲得對高等教育革新最廣泛的支持，以期與高等教育革新中的聯(lián)邦投資遙相呼應(yīng)。

高等教育機(jī)構(gòu)之間應(yīng)該共享資源，充分運(yùn)用信息技術(shù)的力量，用遠(yuǎn)程教育滿足農(nóng)村學(xué)生和成人學(xué)生的教育需求。州和高等教育機(jī)構(gòu)在技術(shù)支持、學(xué)習(xí)者為中心原則的指導(dǎo)下，應(yīng)建立課程重新設(shè)計(jì)工程，開發(fā)跨學(xué)科科學(xué)(服務(wù)科學(xué)、管理科學(xué)和工程學(xué))和課程發(fā)展及傳輸?shù)男履Ｊ?。對此，?lián)邦和州應(yīng)為開發(fā)以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的協(xié)作工具提供激勵，并對促進(jìn)所有美國大學(xué)增加大學(xué)入學(xué)機(jī)會，加強(qiáng)大學(xué)間合作，提高在大學(xué)機(jī)構(gòu)、課程和教育理念中共享教育資源的能力進(jìn)行激勵。除此所應(yīng)關(guān)注的是，商業(yè)發(fā)展和新協(xié)作范式(如新資源、開放的教學(xué)內(nèi)容、開放學(xué)習(xí))都對于養(yǎng)成知識經(jīng)濟(jì)中的學(xué)習(xí)氛圍至關(guān)重要。

(五)應(yīng)幫助公民理解接受高等教育的重要性

聯(lián)邦政府應(yīng)制定一個終身教育的全國性戰(zhàn)略，幫助所有公民理解在一生中為高等教育做準(zhǔn)備和接受高等教育的重要性。同樣，高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)通過采用例如遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、工作實(shí)踐學(xué)習(xí)和開放式課程(ahemative scheduling programs)等技術(shù)為成年人提供教育。聯(lián)邦教育部應(yīng)該和各州及其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)一起合作制定一項(xiàng)能提供更好、更為靈活的學(xué)習(xí)機(jī)會的全國戰(zhàn)略，這個戰(zhàn)略的重點(diǎn)在于提供革新激勵、開發(fā)新傳輸機(jī)制、提高高等教育機(jī)構(gòu)間輕松轉(zhuǎn)換學(xué)分的能力(在保障教育質(zhì)量的前提下)以及獲得與學(xué)位相關(guān)學(xué)分的能力。并以此為基礎(chǔ)，提出相關(guān)法律和法規(guī)變化的特別建議。

(六)應(yīng)對國家全球競爭力至關(guān)重要的領(lǐng)域追加投資

聯(lián)邦政府應(yīng)該對國家全球競爭力至關(guān)重要的領(lǐng)域追加投資，并且重新作出承諾來吸引全國以及全世界最優(yōu)秀的、最有前途的人才進(jìn)入美國大學(xué)。首先，聯(lián)邦和州應(yīng)增加對教育和一些重要研究領(lǐng)域的投資，如STEM領(lǐng)域、教師、護(hù)理、生物醫(yī)學(xué)和其他如受美國競爭力計(jì)劃(American Compet-itiveness Initiative)、全國自然科學(xué)、未雨綢繆報告(Rising Above the Gathering Storm)以及競爭力委員會的全國革新計(jì)劃等推薦的相關(guān)專業(yè)。其次，聯(lián)邦政府應(yīng)鼓勵進(jìn)行合作研究和學(xué)科交叉研究，開發(fā)跨學(xué)科課程，包括開發(fā)那些與服務(wù)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的研究和課程。最后，聯(lián)邦政府應(yīng)籌劃一個計(jì)劃，力求從根本上提高美國公民學(xué)習(xí)外國語的人數(shù)，制定鼓勵和輸送不同群體的合格學(xué)生進(jìn)入理療保健教育渠道，助其成為醫(yī)生、護(hù)士、牙醫(yī)、公共醫(yī)療工作者并形成相關(guān)醫(yī)療專業(yè)的公共政策和類似公共政策，重視國際教育、外國語教學(xué)和海外學(xué)習(xí)，如修改國際留學(xué)生的移民政策來吸引留學(xué)生，從美國大學(xué)取得高級STEM領(lǐng)域?qū)W位的國際留學(xué)生應(yīng)該擁有獲得雇主贊助綠卡的快速通道，同樣免于獲得綠卡的眾多限制。

三、幾點(diǎn)啟示

美國高等教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是對聯(lián)邦政府對美國高等教育領(lǐng)導(dǎo)能力的一場檢視，是統(tǒng)籌美國經(jīng)濟(jì)、文化教育事業(yè)、社會穩(wěn)定等和諧發(fā)展的必然舉措，從美國教育部對高等教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中我們可以得到以下幾點(diǎn)啟示：

(一)高等教育的發(fā)展需要國家的行政干預(yù)

美國雖然是一種分權(quán)化的高等教育系統(tǒng)，但其聯(lián)邦教育部仍然發(fā)揮著獨(dú)特的作用，施行一種中央一地方一中央的調(diào)查模式，由教育部發(fā)起及提供贊助，進(jìn)行一場“全國性的對話”，即全國眾多學(xué)者、專家進(jìn)行獨(dú)立的調(diào)查研究，最后再匯總到教育部統(tǒng)籌全國的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。這種辦法更能保證全國性調(diào)查的可信度和科學(xué)性，進(jìn)而提高國家行政干預(yù)的效能。而在集權(quán)制的高等教育管理系統(tǒng)，中國家行政機(jī)構(gòu)享有更大的權(quán)力，更能有效地進(jìn)行干預(yù)，所要注重的是國家依據(jù)國情對高等教育干預(yù)的合法性、方式和效度。

(二)高等教育的發(fā)展需要宏觀規(guī)劃

高等教育的發(fā)展與國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人力資源和知識資本的積累、勞動力水平的提高息息相關(guān)，因此應(yīng)在規(guī)劃高等教育發(fā)展時，把國家經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、人口、國際競爭等納入高等教育考量之中，誠如德里克·博克所講現(xiàn)代大學(xué)承擔(dān)著巨大的社會責(zé)任，高等教育的規(guī)劃要與整個國家的發(fā)展、社會的進(jìn)步緊密聯(lián)系在一起。高等教育的宏觀規(guī)劃還要考慮高等教育系統(tǒng)內(nèi)的所有相關(guān)因素。美國高等教育未來委員會由不到20個代表和眾多當(dāng)然委員組成，涵蓋了所有與高等教育相關(guān)的利益群體，包括來自前任和現(xiàn)任公私大學(xué)校長、前教育行政官員以及財(cái)政服務(wù)行業(yè)、教育盈利機(jī)構(gòu)、非盈利教育基金和高等教育研究者。

(三)高等教育規(guī)劃發(fā)展需要全國性調(diào)查研究

對高等教育現(xiàn)狀及其限制高等教育發(fā)展的主要問題的把握是對高等教育整體規(guī)劃的基礎(chǔ)和前提。對高等教育現(xiàn)狀分析的廣度和精度牽扯到規(guī)劃的信度和效度。至此，全國性的調(diào)查研究成為高等教育規(guī)劃的必要。調(diào)查數(shù)據(jù)、圖表和結(jié)果成為規(guī)劃的依據(jù)。美國高等教育未來委員會對美國高等教育發(fā)展的核心要素——入學(xué)機(jī)會、大學(xué)成本、財(cái)政救助、財(cái)政、學(xué)習(xí)能力以及革新能力進(jìn)行歷時2年的全國性調(diào)查研究，這是形成最終規(guī)劃報告的基礎(chǔ)。而這一點(diǎn)是中國高等教育發(fā)展的瓶頸之一，中國各高校只是根據(jù)教育事業(yè)規(guī)劃制定各自學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，全國性的高等教育發(fā)展綱要是單獨(dú)的和描述性的，缺乏明確的可操作性指導(dǎo)。而且全國性的高等教育發(fā)展綱要也不是在全國性調(diào)查研究的基礎(chǔ)上做出的。