程永清

摘要:改革開放以來，我國一方面取得了巨大成就，同時也出現(xiàn)社會成員之間收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢。收入差距拉大的原因，主要是合法合理因素所致，但也有一些合理但不合法的因素，甚至還有少數(shù)不合理也不合法的因素。為此，必須采取“提低、擴(kuò)中、調(diào)高、打非、保困”的方針解決收入差距擴(kuò)大問題。

關(guān)鍵詞:收入分配;差距拉大;成因;對策

改革開放以來，我國一方面取得了巨大成就，同時也出現(xiàn)社會成員之間收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢。正確看待我國收入差距拉大的現(xiàn)狀，科學(xué)分析形成這種拉大趨勢的成因，并提出科學(xué)合理解決方法，對于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，無疑有著巨大意義。

一、中國當(dāng)前收入分配差距拉大現(xiàn)狀

2007年2月，國家發(fā)改委發(fā)布了《2006年中國居民收入分配年度報(bào)告》。報(bào)告顯示，2005年，各地區(qū)的“城鄉(xiāng)收入差”比上一年擴(kuò)大500元以上，全國農(nóng)村居民人均收入不到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的1/3。東部地區(qū)與中部地區(qū)的收入差距比上一年拉大462元，東部地區(qū)與西部地區(qū)的收入差距拉大545元。2000年到2005年的五年間，城鎮(zhèn)居民中10％最高收入組與10％最低收入組的收入之比從4.6倍上升到9.2倍，擴(kuò)大了1倍。最近，中國勞動學(xué)會公布的數(shù)據(jù)顯示，2002—2006年，全國在崗職工工資連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，但不同行業(yè)、不同群體之間收入差距不盡合理，部分行業(yè)及企業(yè)普通職工工資增長緩慢。其中行業(yè)工資差距問題尤為突出。2000年，行業(yè)最高人均工資水平是行業(yè)最低人均工資水平的2.63倍，2005年增加到4.88倍。這些數(shù)據(jù)所反映的，正如人們普遍所感到的那樣，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間、群體之間的收入差距仍在進(jìn)一步擴(kuò)大。

二、中國當(dāng)前收入分配差距拉大成因

從我國收入差距擴(kuò)大的原因看，主要是一些合法因素所引起的問題，但也一些合理但不合法的因素在起作用，還有少數(shù)不合理也不合法的因素在影響著社會和諧。

主要是合理又合法的原因造成了收入差別擴(kuò)大。一是由于誠實(shí)勞動中努力程度和辛苦勞動程度不同而形成的收入差別。改革開放后，新的體制機(jī)制使“懶人”和“勤快人”的收入差異明顯擴(kuò)大。二是由于個人秉賦和能力的不同而形成的收入差別。三是由于生產(chǎn)要素占有狀態(tài)、水平的不同而形成的收入差別。由于種種客觀原因，每個社會成員在資金、不動產(chǎn)、乃至家族關(guān)聯(lián)、社會人脈等方面也是千差萬別的，由此會帶來收入（如利息、房租等）高低不同，并且可能形成“代際傳承”和“自我疊加”的關(guān)系。四是由于機(jī)遇不同而形成的收入差別。市場態(tài)勢變動不居，不同的人做同樣的事，可能由于個人機(jī)遇不同而結(jié)果大相徑庭，甚至有人好運(yùn)好到一夜暴富，有人“壞運(yùn)”壞到血本無歸。例如，炒股、彩票中獎等就是如此。

有一些合法但不盡合理的因素造成了收入差別擴(kuò)大。一是由于地理、戶籍等因素而形成的收入差別。東西部地區(qū)的人們因所處地理位置不同，環(huán)境條件各異，從而形成了地區(qū)性收入差別。農(nóng)村居民由于戶籍限制，不能享受相應(yīng)的社會福利和保障。二是由于體制因素而形成的收入差別。一些不合理的體制性“明規(guī)則”往往會造成社會成員的收入差距擴(kuò)大。例如, 壟斷行業(yè)職工的收入明顯高于非壟斷行業(yè)。對于由于這些原因帶來的收入差距盡管合法，但不盡合理，影響社會公正，不利于社會穩(wěn)定，需要加以調(diào)整改進(jìn)。

有些不合理也不合法的因素也引起了收入差別擴(kuò)大。一是由于現(xiàn)行體制以實(shí)際形成而不被追究、或暫時不被追究的“潛規(guī)則”而造成的收入差別。這大體上相當(dāng)于人們常說的“灰色收入”。二是由于偷稅制假、貪污腐敗等犯罪行為而形成的收入差別。這大體相當(dāng)于人們所說的“黑色收入”，與違法逃脫稅款、權(quán)錢交易、賄賂舞弊、走私販毒等犯罪現(xiàn)象相關(guān)聯(lián)，一般數(shù)額巨大。這種因素形成的高收入，既不合理，更不合法，民憤極大，我們必須予以堅(jiān)決打擊。

造成我國社會收入差距擴(kuò)大的原因多數(shù)是合理的，也有利于調(diào)動社會成員的勞動積極性，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。但有些造成收入差距擴(kuò)大的因素雖合法但不合理，需要進(jìn)行調(diào)整；有些因素既不合法也不合理，必須堅(jiān)決予以遏制。

三、中國當(dāng)前收入分配差距拉大對策

2006年以來，黨和政府采取一系列政策措施，解決收入差距擴(kuò)大問題。概括地說，就是十個字——“提低、擴(kuò)中、調(diào)高、打非、保困”。

“提低”，就是提高低收入者收入水平。要重視解決提高廣大農(nóng)民收入的問題，進(jìn)一步完善政策、增加投入，建立農(nóng)民增收減負(fù)的長效機(jī)制，千方百計(jì)地增加農(nóng)民收入。同時，要努力擴(kuò)大就業(yè)，健全最低工資制度、完善普通勞動者工資增長機(jī)制，努力提高低收入群體的收入水平。

“擴(kuò)中”，就是擴(kuò)大中等收入者比重。應(yīng)通過提高勞動收入在初次分配中的比重、適當(dāng)提高勞動力成本、加強(qiáng)對勞動者的教育和培訓(xùn)、鼓勵創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)對公民合法財(cái)產(chǎn)的保護(hù)等多種措施，讓更多的低收入者進(jìn)入中等收入者行列，不斷擴(kuò)大中等收入者隊(duì)伍。

“調(diào)高”，就是有效調(diào)節(jié)過高收入?！罢{(diào)高”，不是簡單的“抽肥補(bǔ)瘦”，也不是“殺富濟(jì)貧”，而是要通過稅收等方式對過高收入進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，使其一部分財(cái)富通過稅收等形式交給國家，用于二次分配。這從整體上有利于社會和諧，從長期看對高收入者也是有利的。

“打非”，就是堅(jiān)決取締非法收入。主要是對通過以權(quán)謀私、官商勾結(jié)、走私販私、假冒偽劣等違規(guī)、違法行為獲得巨額財(cái)富而造成的收入差距，對這些非法收入要堅(jiān)決取締和打擊，切實(shí)維護(hù)社會公平正義。

“保困”，就是保障困難群眾的基本生活。要通過完善社會保障制度，擴(kuò)大社會保障覆蓋面，切實(shí)保障困難群眾的基本生活，使他們有飯吃、有衣穿、有房住、上得起學(xué)、看得起病。

同時，還要重視發(fā)展慈善事業(yè)。通過建立相關(guān)法律，鼓勵先富起來的人承擔(dān)更多的社會責(zé)任。充分發(fā)揮社會組織在財(cái)富分配中的作用，促進(jìn)民間自愿捐贈活動，吸納社會資金幫助困難群體，緩解貧困，縮小差距，推動實(shí)現(xiàn)共同富裕。