俞 悅

道路運(yùn)輸一直被認(rèn)為是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。鐵路、高速公路的建設(shè)因此倍受各國政府重視。而隨著計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的興起,信息的運(yùn)輸也逐漸成為多數(shù)國家發(fā)展政策中的重要部分?！靶畔⒏咚俾贰边@幾個(gè)字由此步入公眾的視野。

早在1993年,當(dāng)時(shí)剛上任不久的美國總統(tǒng)克林頓就提出了《國家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃》,俗稱“信息高速公路計(jì)劃”。這項(xiàng)計(jì)劃要求美國在2015年之前,共投資4000億美元,建立起一個(gè)聯(lián)結(jié)全美幾乎所有家庭和社會機(jī)構(gòu)的光纖通信網(wǎng)絡(luò),服務(wù)范圍涵蓋教育、衛(wèi)生、娛樂、商業(yè)、金融和科研等領(lǐng)域。

克林頓對信息技術(shù)的重視被人稱道。如今,有美國媒體評價(jià)奧巴馬政府,稱其對信息技術(shù)的重視程度堪比克林頓政府。而這種評價(jià)并未虛夸。

兩大項(xiàng)目 促進(jìn)寬帶建設(shè)

2008年12月10日,奧巴馬在一次講話中公開表示:“作為發(fā)明互聯(lián)網(wǎng)的國家,美國所有的孩子都應(yīng)該有機(jī)會使用互聯(lián)網(wǎng)。在我任總統(tǒng)期間,他們將獲得這一機(jī)會,因?yàn)橹挥羞@樣,我們才能增強(qiáng)美國在全球的競爭力。”

很快,奧巴馬兌現(xiàn)了他的諾言。2009年2月17日,美國總統(tǒng)奧巴馬簽發(fā)了《美國經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃》,其中就包括了72億美元的美國寬帶建設(shè)資金。這筆寬帶建設(shè)資金將被用在BTOP(寬帶技術(shù)普及計(jì)劃)和BIP(寬帶建設(shè)計(jì)劃)這兩大計(jì)劃上。

這兩個(gè)計(jì)劃都是為提高無寬帶服務(wù)區(qū)域和低質(zhì)量寬帶服務(wù)區(qū)域的寬帶接入率和服務(wù)質(zhì)量而設(shè)立的。它們采取統(tǒng)一的形式,即擁有項(xiàng)目的申請人向計(jì)劃負(fù)責(zé)單位申請貸款或補(bǔ)貼,獲批的項(xiàng)目將按規(guī)定獲得政府的貸款或補(bǔ)貼。

雖然有著同樣的目標(biāo)和形式,但這兩個(gè)計(jì)劃分屬不同部門負(fù)責(zé),針對的目標(biāo)區(qū)域、項(xiàng)目細(xì)節(jié)以及申請程序都有一定區(qū)別。

即使如此,兩大項(xiàng)目還是有重疊的部分。那么,如何區(qū)別這兩個(gè)項(xiàng)目,以防止在申請過程中出現(xiàn)重復(fù)申請或混淆的情況呢?

有效措施 避免項(xiàng)目重復(fù)

BTOP由美國商務(wù)部的下屬機(jī)構(gòu)NTIA(國家電信和信息管理局)來負(fù)責(zé), BIP由農(nóng)業(yè)部下屬機(jī)構(gòu)RUS(農(nóng)村公共事業(yè)服務(wù)部)負(fù)責(zé)。而承擔(dān)著與州際間及國際間的無線電、電視、電線電纜、衛(wèi)星等領(lǐng)域事務(wù)的調(diào)劑、管理任務(wù)的FCC(聯(lián)邦通信委員會)也參與了該計(jì)劃相關(guān)程序的制定。

從2009年3月10日開始,RUS、NTIA和FCC共同開展了一系列的聽證會,邀請了百余名政府部門、公共組織、工業(yè)界、少數(shù)民族、消費(fèi)者代表參加。這些會議主要討論了相關(guān)概念的定義、項(xiàng)目申請的標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)目標(biāo)等內(nèi)容。其中,如何區(qū)分兩大項(xiàng)目成為一個(gè)重要的議題。

RUS、NTIA和FCC經(jīng)過多場會議的商討后,采取了一個(gè)極為簡單而有效的措施來避免項(xiàng)目的混淆。

項(xiàng)目申請者首先要從“寬帶基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”、“公共計(jì)算機(jī)中心項(xiàng)目”、“可持續(xù)的寬帶資源利用項(xiàng)目”中選出符合自己項(xiàng)目的一項(xiàng)。如果選擇后兩項(xiàng)則直接將申請遞交給NTIA;如果是第一項(xiàng),項(xiàng)目申請者還需根據(jù)項(xiàng)目服務(wù)的區(qū)域來斷定是向RUS還是NTIA遞交申請。如果在農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)區(qū)域未超過75%,則向NTIA申請BTOP的資金;若超過75%,則可向RUS申請BIP的資金。若申請BIP資金未成功,還可以繼續(xù)向NTIA申請。在選擇了BTOP或是BIP后,申請者還需根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施距離的遠(yuǎn)近,選擇子項(xiàng)目。

這個(gè)方式十分清晰地區(qū)分開了看似相似的兩個(gè)項(xiàng)目。而在申請程序方面,RUS、NTIA和FCC也從節(jié)省人力、物力資源著手,提出兩個(gè)步驟的申請程序——先初步篩選,之后再集中資源,對入選的企業(yè)進(jìn)行精確篩選。

資金太少 計(jì)劃有效性遭質(zhì)疑

對于這兩項(xiàng)總金額達(dá)72億美元的寬帶計(jì)劃,美國信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(Information Technology &Innovation Foundation)主席羅伯特·阿特金森(Robert Atkinson)并不看好。他表示,包括AT&T在內(nèi)的大型網(wǎng)絡(luò)提供商將可能不會參與奧巴馬的寬帶普及計(jì)劃。原因何在?阿特金森解釋道:“鑒于法案目前的條款,提供90%至95%寬帶服務(wù)的公司將不會申請這些補(bǔ)助資金。對于他們而言,這并不是一個(gè)好交易,除非議會批準(zhǔn)提供更多資金?！?/p>

奧巴馬的科技政策顧問布萊爾·萊文的發(fā)言則給公眾吃了一顆定心丸,他表示:“經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中用于促進(jìn)寬帶接入的72億美元資金,只是奧巴馬政府推動信息服務(wù)增長第一個(gè)步驟的資金。雖然聯(lián)邦政府提供了新的資金,但這筆資金僅僅是建設(shè)美國寬帶網(wǎng)絡(luò)所需資金的一小部分,我們要把眼光放長遠(yuǎn)?！倍鴬W巴馬高科技顧問亞歷克·羅斯也表示,白宮正在考慮一個(gè)更廣泛的計(jì)劃以提高美國的寬帶覆蓋率,但目前還不清楚這是否意味著白宮將投入更多的資金。

那么,這兩項(xiàng)計(jì)劃能否有效執(zhí)行?美國寬帶建設(shè)方面是否還有新的動作?讓時(shí)間來告訴我們答案。