姚　宏

2008年2月，昆明市委、市政府制定的《關(guān)于加快教育改革與發(fā)展建設(shè)教育強(qiáng)市的決定》和《關(guān)于加快民辦教育發(fā)展的實(shí)施意見》提出昆明市教育改革和發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是：到2010年，全市要初步建立起以開放多樣、優(yōu)質(zhì)均衡為特點(diǎn)的現(xiàn)代國民教育體系和以學(xué)習(xí)型社會(huì)為標(biāo)志的終身教育體系。學(xué)前幼兒入園（班）率達(dá)到85%以上；高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到85%以上，實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)學(xué)校與普通高中在校生規(guī)模大體相當(dāng)，比例達(dá)到1∶1；民辦學(xué)前教育在園（班）人數(shù)比重達(dá)到90%以上；民辦高中階段學(xué)校在校生所占比重力爭達(dá)到40%。

這些指標(biāo)與當(dāng)前昆明市教育事業(yè)的發(fā)展基數(shù)相比，任務(wù)非常艱巨。目前，昆明市學(xué)前幼兒入園（班）率只達(dá)73.3%，高中階段毛入學(xué)率只達(dá)68%，普教與職教在校生比例僅為1∶0.8；學(xué)前教育中民辦教育只占45.4%，高中階段教育中民辦教育只占13.8%。按昆明市現(xiàn)有中小學(xué)、幼兒園的平均辦學(xué)規(guī)模測算，“十一五”期間，昆明市將新增70余所幼兒園，20多所高中階段學(xué)校；根據(jù)昆明市發(fā)展中高級職業(yè)技術(shù)教育的需要，每年至少增加10所職業(yè)技術(shù)院校。這些新增的教育資源主要通過發(fā)展民辦教育來完成。

要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，高度重視并大力發(fā)展民辦教育，堅(jiān)持公辦教育、民辦教育“兩翼”齊飛、“兩輪”齊轉(zhuǎn)，像重視公辦教育那樣重視民辦教育，像興辦普通教育那樣興辦職業(yè)教育，加大教育事業(yè)招商引資力度，落實(shí)支持民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策，從而推動(dòng)昆明教育事業(yè)的大改革、大發(fā)展和大突破。

去年，我們在招商工作中廣泛宣傳昆明良好投資環(huán)境，突出行業(yè)需要，大力推進(jìn)教育事業(yè)招商引資。昆明市委、市政府鼓勵(lì)支持民辦教育發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策以及昆明教育事業(yè)發(fā)展蘊(yùn)藏的巨大空間和潛力，吸引了大批國內(nèi)外教育家、企業(yè)家和有識之士到昆明考察洽談，投資興教。

到去年底，經(jīng)我們推介引薦和牽線搭橋，昆明市有關(guān)縣（市）區(qū)或部門與投資企業(yè)簽訂框架協(xié)議的項(xiàng)目達(dá)50余項(xiàng)，其中教育事業(yè)項(xiàng)目13項(xiàng)，協(xié)議投入資金近18億元。目前，部分教育招商引資項(xiàng)目已順利開工建設(shè)，如廣州三葉集團(tuán)投資6000萬元人民幣新建海貝中英文學(xué)校（華都），尋甸縣政府與江蘇泗陽新東方學(xué)校合作建設(shè)尋甸職業(yè)教育中心。

一、提高對教育招商引資重要性必要性的認(rèn)識

民辦教育作為國民教育的重要組成部分與公辦教育共同發(fā)展是當(dāng)今世界十分普遍的現(xiàn)象。民辦教育類似于國外的私立教育，是相對于公辦教育而存在的，其劃分主要以舉辦教育的出資方的性質(zhì)為依據(jù)。在國外，私立教育不僅是其所在國教育資源的重要組成部分，更是優(yōu)質(zhì)教育資源的集聚地，像美國的哈佛、耶魯，日本的早稻田等世界著名大學(xué)都是私立的。在我國，民辦教育從來就是教育發(fā)展中最富生機(jī)和活力的重要組成部分。早在春秋時(shí)期，孔子就開始興辦私學(xué)。此后又先后出現(xiàn)了稷下學(xué)宮、經(jīng)館、書院、學(xué)堂以及新式學(xué)堂等各種形式的私學(xué)。到1946年，我國的私立高校和在校學(xué)生數(shù)已占到總數(shù)的30%以上。改革開放以來，特別是《民辦教育促進(jìn)法》頒布實(shí)施以來，我國民辦教育蓬勃發(fā)展，775萬學(xué)齡前兒童，806萬中小學(xué)學(xué)生，450萬高中階段學(xué)生，134萬高校生就讀于各級各類民辦教育學(xué)校?？梢哉f，民辦教育在我國歷史上有著悠久的傳統(tǒng)和重要的地位，為社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)。

1.有利于拓寬投入渠道，降低管理成本。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)背景下，教育資源不僅僅存在于國家財(cái)政之中，還存在于社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人的投資消費(fèi)之中，存在于對一定教育資源的科學(xué)管理之中，存在于對教育產(chǎn)權(quán)的重組之中，存在于市場機(jī)制的科學(xué)運(yùn)行與優(yōu)化配置之中，更存在于人們的觀念之中。推進(jìn)教育事業(yè)招商引資，大力發(fā)展民辦教育，集中民間資金投入教育，可以直接增加學(xué)校資產(chǎn)，可以補(bǔ)充教育經(jīng)費(fèi)，增加教育資本存量和國家教育財(cái)富總量。由于民辦學(xué)校實(shí)質(zhì)上是管理自主、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)，相對于相同規(guī)模的公辦學(xué)校而言，政府的管理成本相對低廉，客觀上降低了政府成本。

2.有利于形成競爭態(tài)勢，提高辦學(xué)效益。昆明市民辦教育比重偏低，辦學(xué)體制從嚴(yán)格意義上講，仍然是單一的“行業(yè)壟斷”，整個(gè)教育事業(yè)為公辦學(xué)校的“一統(tǒng)天下”，學(xué)校內(nèi)部和學(xué)校之間缺乏真正有效的競爭，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師缺乏緊迫感和危機(jī)意識。而民辦教育或迫于生存發(fā)展的壓力，或出于競爭的需要，或基于體制的優(yōu)勢，在辦學(xué)條件、辦學(xué)理念、內(nèi)部管理等方面都在進(jìn)行積極的探索和努力，千方百計(jì)改進(jìn)管理、提高質(zhì)量，客觀上必將帶動(dòng)學(xué)校間的相互借鑒、相互影響和相互促進(jìn)，從而產(chǎn)生輻射作用。推進(jìn)教育事業(yè)招商引資，大力發(fā)展民辦教育，通過競爭，必然從外部給公辦學(xué)校注入新的活力。

3.有利于滿足教育供給需求，推動(dòng)特色學(xué)校形成。在市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，教育的發(fā)展始終滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全國如此，昆明也不例外。由于教育資源總量不足，優(yōu)質(zhì)教育規(guī)模不夠，中小學(xué)、幼兒園都不得不大面積劃片招生、實(shí)行大班教學(xué)。學(xué)校也幾乎是千校一面，學(xué)生及其家長既沒有選擇的余地，更沒有選擇的可能，唯一能做的就是“高價(jià)擇?！币粭l道路。而民辦學(xué)校則由于必須隨時(shí)面對現(xiàn)實(shí)的和潛在的危機(jī)，必須隨時(shí)接受選擇者的評判，必須經(jīng)常研究學(xué)生及社會(huì)的需求，這就決定了民辦學(xué)校有可能在更多的方面和更深的程度上自覺適應(yīng)社會(huì)的要求，辦出特色、贏得選擇，為社會(huì)提供更多優(yōu)質(zhì)教育資源。

4.有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。民辦教育的發(fā)展一方面進(jìn)一步強(qiáng)化人們的教育消費(fèi)意識和質(zhì)量意識，提高社會(huì)對教育的關(guān)注程度和監(jiān)督力度，對學(xué)校形成一種重要的推動(dòng)力量，促進(jìn)教育改革的推進(jìn)和整體水平的提高；另一方面，民辦教育的發(fā)展壯大也能推動(dòng)民間教育投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，教育消費(fèi)熱情的激發(fā)和教育投資積極性的提高，對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定必然產(chǎn)生直接和間接的促進(jìn)作用。

因此，推進(jìn)教育事業(yè)招商引資，大力發(fā)展民辦教育，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)，是順應(yīng)教育發(fā)展趨勢、提升教育規(guī)模質(zhì)量的內(nèi)在要求，是滿足人民群眾多樣化教育需求的迫切需要。

二、教育招商引資推進(jìn)困難的成因及對策

把教育事業(yè)作為招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目廣泛推介，在昆明市雖然尚屬首次，但推進(jìn)辦學(xué)體制改革，大力發(fā)展民辦教育卻是近年來昆明教育綜合改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。目前昆明市的教育招商引資雖然取得了一定的成效，但落實(shí)情況不太理想。這一方面是受教育特殊行業(yè)特點(diǎn)的制約，如教育投資利潤低、見效慢、周期長、管理難度大等。但筆者認(rèn)為更重要的原因是一些縣（區(qū)）部門領(lǐng)導(dǎo)干部思想解放不夠，重視支持不夠，對教育事業(yè)招商引資態(tài)度不堅(jiān)決，支持民辦教育發(fā)展的政策不到位。因此，必須從認(rèn)識和政策兩個(gè)層次加大力度，通過政府（尤其是相關(guān)職能部門）和辦學(xué)者雙方的努力，共同推進(jìn)教育招商引資，加快民辦教育的發(fā)展。

1.進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識。在一部分領(lǐng)導(dǎo)干部的潛意識中，發(fā)展民辦教育僅僅被理解為解決投資不足的權(quán)宜之計(jì)，將民辦學(xué)校作為公辦學(xué)校的“補(bǔ)充”，在實(shí)踐中總免不了另眼相看。推進(jìn)教育事業(yè)招商引資，加快民辦教育發(fā)展，形成以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。各級黨委、政府和部門領(lǐng)導(dǎo)要站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，把民辦教育作為整個(gè)教育事業(yè)的重要組成部分，作為增加教育規(guī)?？偭?，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的重要途徑，認(rèn)真研究新的思路和對策，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識，堅(jiān)定不移地推進(jìn)教育招商引資，理直氣壯地支持民辦教育發(fā)展，營造發(fā)展民辦教育的輿論氛圍和政策環(huán)境，對民辦學(xué)校予以鼓勵(lì)、關(guān)心和扶持，讓更多的企業(yè)、個(gè)人青睞民辦教育，投資民辦教育。

2.全方位落實(shí)政策，強(qiáng)勢推進(jìn)。昆明市委、市政府制定了一系列鼓勵(lì)支持民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策，這些政策，最核心的內(nèi)容是六個(gè)字:“優(yōu)惠”、“優(yōu)先”和“同等”。即落實(shí)民辦教育的優(yōu)惠政策，保證民辦教育優(yōu)先發(fā)展，保障民辦教育與公辦教育的同等權(quán)利，這也是貫徹落實(shí)發(fā)展民辦教育有關(guān)文件精神的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是教育事業(yè)招商引資最大最好的“梧桐樹”。

一是在土地上優(yōu)惠供給。新建、擴(kuò)建的民辦學(xué)校，各級政府應(yīng)當(dāng)按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠，優(yōu)先安排、優(yōu)先辦理。民辦學(xué)校的用地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，可根據(jù)投資者意愿采取政府劃撥或出租方式優(yōu)先供地。對出讓供地的，實(shí)行政府零收益協(xié)議出讓；對劃撥供地的，只要用途不變，土地可以無限期使用。從昆明市目前情況看，用地規(guī)劃不落實(shí)（規(guī)劃部門已確定的教育用地?zé)o法獲取）、土地價(jià)格過高，毫無優(yōu)惠可言，這是制約民辦教育發(fā)展的“瓶頸”。要體現(xiàn)教育用地優(yōu)惠，就要制定不同性質(zhì)、不同類型、不同區(qū)域的教育用地價(jià)格以及出租、出讓、劃撥教育用地的操作規(guī)則及流程，建立透明的教育用地供給體系，讓投資教育的企業(yè)家一目了然，心中有數(shù)。

二是在規(guī)劃上優(yōu)先安排。各地要把民辦教育發(fā)展納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育事業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，積極推進(jìn)并落實(shí)有利于發(fā)展民辦教育的政策、手段和途徑，把促進(jìn)民辦教育發(fā)展和辦學(xué)體制改革作為推動(dòng)教育體制改革、教育制度創(chuàng)新和教育事業(yè)發(fā)展的重要力量。目前，昆明市城區(qū)規(guī)劃已基本完成，學(xué)校布局布點(diǎn)方案也已確定，但落實(shí)起來非常困難。要落實(shí)教育優(yōu)先，就要強(qiáng)化教育規(guī)劃立法，規(guī)劃一經(jīng)審定，任何單位、個(gè)人不得侵占、擠用教育用地，更不得隨意變更教育用地性質(zhì)。

三是在審批上簡化程序。在民辦學(xué)校建設(shè)中免收市權(quán)范圍內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)，并本著特事特辦、急事急辦的原則，簡化學(xué)校建設(shè)的相關(guān)手續(xù)。隨著昆明市軟環(huán)境建設(shè)的加強(qiáng)，各級各部門行政審批流程日益透明，服務(wù)態(tài)度、辦事效益明顯好轉(zhuǎn)，但審批的程序、環(huán)節(jié)并沒有減少，各個(gè)部門的路還是要跑，門還是要進(jìn)，人還是要找，各種繁雜的手續(xù)太多。特事特辦，急事急辦，就要求各級黨委、政府及主管部門要努力為民辦學(xué)校搞好服務(wù)，創(chuàng)造條件，簡化程序，及時(shí)協(xié)調(diào)解決學(xué)校發(fā)展中的問題和困難，依法規(guī)范行政行為，既不“缺位”，也不“越位”，建立長效機(jī)制，給民辦學(xué)校充分的自主權(quán)，讓民辦學(xué)校自主籌資、自主收費(fèi)、自主管理、自主發(fā)展。

四是在辦學(xué)中落實(shí)平等。完善民辦教育發(fā)展保障機(jī)制，對民辦教育實(shí)行同等對待、同樣管理和同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民辦與公辦平等競爭、平等招生、平等辦學(xué)、平等待遇。做到民辦學(xué)校與公辦學(xué)?！拔鍌€(gè)一視同仁”，即：干部教師學(xué)習(xí)培訓(xùn)、評優(yōu)評先一視同仁；教學(xué)管理指導(dǎo)、教育科研一視同仁；對學(xué)生一視同仁；招生一視同仁；在學(xué)校建設(shè)規(guī)范上一視同仁。

事實(shí)上，昆明市現(xiàn)有民辦學(xué)?；旧先蕴幵凇皢螛屍ヱR，孤軍奮戰(zhàn)”的狀態(tài)，各級政府、教育部門在經(jīng)費(fèi)撥付、教師交流、培訓(xùn)機(jī)會(huì)和教師的社會(huì)保險(xiǎn)等民辦學(xué)校迫切需要支持的領(lǐng)域，還難以做到不偏不倚，平等對待。鼓勵(lì)支持民辦教育的發(fā)展，就應(yīng)該不管是城市還是農(nóng)村，不管是民辦還是公辦，只要學(xué)校在正常運(yùn)行，就要納入統(tǒng)一管理，享受同樣的待遇。

通過廣泛的宣傳推薦，到昆明考察洽談教育投資的企業(yè)、團(tuán)體或個(gè)人絡(luò)繹不絕，說明昆明市民辦教育發(fā)展大有可為；市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對民辦教育事業(yè)的高度重視，說明昆明市民辦教育發(fā)展大有希望。我們相信，只要各級、各部門尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步解放思想，充分認(rèn)識當(dāng)前教育發(fā)展的新形勢，認(rèn)識民辦教育的地位和作用，樹立“大教育”的觀念和現(xiàn)代教育意識，視民辦教育為社會(huì)教育資源的重要組成部分，以更加開明、開放的姿態(tài)，長遠(yuǎn)的眼光、包容的胸懷，消除狹隘、片面的思維定勢和對民辦教育的偏見，真心誠意地支持民辦教育的發(fā)展，昆明教育招商引資一定會(huì)取得更大的成效，民辦教育一定會(huì)取得突破性的發(fā)展，整個(gè)教育事業(yè)一定會(huì)與現(xiàn)代新昆明一起得到更好更快的發(fā)展。

◇責(zé)任編輯 矣 勇◇