吳靜波　解　銳

全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略，是新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展藍(lán)圖。作為剛剛起步發(fā)展起來的新興省份，安徽省要有新理念、新思維。走生態(tài)文明的發(fā)展之路是安徽省現(xiàn)階段發(fā)展的最優(yōu)選擇。所謂生態(tài)文明之路，就是對(duì)生產(chǎn)、生活、社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行有效地制約和規(guī)范，即為生態(tài)立法，在法律條文上有明確的規(guī)定；在行政執(zhí)行上要切實(shí)可行；在生產(chǎn)、生活的主體中自覺遵守規(guī)范；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使生態(tài)平衡與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同前進(jìn)的道路。

黨的十七大提出了“生態(tài)文明”的口號(hào)，并首次把這個(gè)概念寫入了黨代會(huì)的政治報(bào)告。這是我黨執(zhí)政興國理念的新發(fā)展，是黨的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展執(zhí)政理念的一次升華，是為廣大人民群眾謀福祉理念的重要體現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)不容忽視的重要領(lǐng)域之一，它關(guān)系到一個(gè)國家的未來發(fā)展，更關(guān)系人類未來的生存。當(dāng)前我國正處在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，期間面臨了嚴(yán)峻的環(huán)境惡化的問題。作為目前人類生存的唯一家園，我們要盡一切地保護(hù)好我們唯一的家園，這其中最主要是把握好發(fā)展的“度”，也就是堅(jiān)持走一條可持續(xù)發(fā)展之路。安徽省處于中部腹地，自古以來，不僅是農(nóng)業(yè)大省，其中的商業(yè)也非常興盛。近些年，安徽在努力發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)大力發(fā)展了工業(yè)產(chǎn)業(yè)。工業(yè)的發(fā)展以及工廠的興建都為安徽經(jīng)濟(jì)的騰飛起到了推進(jìn)器的作用。但工業(yè)發(fā)展帶來的一系列問題也隨之暴露出來，并且日益嚴(yán)重起來，這不得不引起我們的高度重視。

一、安徽工業(yè)園區(qū)存在的問題

早在2007年度，安徽省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)小組在通報(bào)國家環(huán)保督查組對(duì)合肥、蚌埠、亳州、阜陽、淮南等5市專項(xiàng)檢查結(jié)果時(shí)指出，工業(yè)園區(qū)已成為安徽環(huán)保“重災(zāi)區(qū)”。根據(jù)安徽省環(huán)保局通報(bào)，國家環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)督查組日前在對(duì)安徽省合肥、蚌埠、阜陽、淮南、亳州等5市進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)了23家企業(yè)超標(biāo)排污，其中包括合肥海爾、合肥日立、安徽豐原等一批知名企業(yè)。國家環(huán)保督查組檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，合肥海爾洗衣機(jī)有限公司、合肥海爾特種鋼板開發(fā)有限公司均有嚴(yán)重的“環(huán)保造假”行為。前者排水管網(wǎng)混亂，有偷排嫌疑。后者污水處理站污水管網(wǎng)混亂，污水處理設(shè)施隔油池下水管閥門打開后，隔油池未經(jīng)處理的污水直接排入雨水管網(wǎng)。位于蚌埠市的安徽豐原燃料酒精有限公司是環(huán)?！昂诿麊巍鄙系某？?，這家公司稀釋排放管道，技術(shù)性偷排污水。

安徽省工業(yè)園區(qū)存在的環(huán)境問題主要包括：一是環(huán)評(píng)執(zhí)行率低。園區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)評(píng)，多數(shù)項(xiàng)目由開發(fā)區(qū)管委會(huì)自行審批，屬越權(quán)審批、降格審批。二是企業(yè)沒有按照要求建設(shè)治污設(shè)施，長期違法生產(chǎn)。三是違法排污問題普遍存在。四是排污費(fèi)收繳存在問題。有的工業(yè)園區(qū)長期不征收排污費(fèi)，有的由管委會(huì)自行征收，不上繳政府財(cái)政，屬嚴(yán)重違法。五是工業(yè)園區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全，環(huán)境管理長期處于真空狀態(tài)，環(huán)境違法行為不斷發(fā)生。存在的一系列問題，歸根結(jié)底還是人們的環(huán)保意識(shí)不夠，沒有能夠認(rèn)識(shí)到環(huán)境破壞對(duì)我們的負(fù)面影響，只看重眼前的一些好處。因此，在執(zhí)行過程中必然會(huì)出現(xiàn)縱容和放寬的處理方式，導(dǎo)致某些企業(yè)有恃無恐，對(duì)企業(yè)超標(biāo)排放存在僥幸

心理。

二、安徽省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景廣闊，但現(xiàn)狀甚為落后

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的重要戰(zhàn)略舉措。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的產(chǎn)生，是人類社會(huì)對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式深刻反省的結(jié)果。主張對(duì)有限的資源循環(huán)使用把有限的資源循環(huán)使用起來，促進(jìn)資源消耗的減量化、再利用、資源化和廢棄物排放的無害化，才能實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。我省未來的發(fā)展戰(zhàn)略是由農(nóng)業(yè)大省向工業(yè)強(qiáng)省發(fā)展。所謂工業(yè)強(qiáng)省不是簡(jiǎn)單的停留在工廠企業(yè)有多少，產(chǎn)值有多少，還要體現(xiàn)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平、工業(yè)排放的達(dá)標(biāo)以及當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境是否受到工業(yè)的嚴(yán)重影響和干擾?，F(xiàn)階段，對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雖然口號(hào)已經(jīng)提出，但是待到具體實(shí)施過程中還有很多障礙需要去跨越和克服。

十七大報(bào)告明確提出，要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。我省在當(dāng)前形勢(shì)下已經(jīng)處于一個(gè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的黃金階段。現(xiàn)階段，我省工業(yè)規(guī)模已經(jīng)基本形成，工業(yè)規(guī)劃也已經(jīng)確立下來，工業(yè)區(qū)與非工業(yè)區(qū)已經(jīng)明確。中央大力提倡實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，支持地方實(shí)施各種政策措施發(fā)展具有生態(tài)和環(huán)保意義的企業(yè)和進(jìn)行相應(yīng)立法。因此，實(shí)現(xiàn)我省工業(yè)的跨越發(fā)展、突破傳統(tǒng)發(fā)展模式的時(shí)代已經(jīng)來臨。

1.加快健全生態(tài)立法，加大行政執(zhí)行力度。目前，國家已經(jīng)頒布實(shí)施了諸如《自然保護(hù)區(qū)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)，出臺(tái)了《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，初步建立了較完整的法規(guī)體系。但生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的法律法規(guī)仍然不夠健全，一些生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域還存在著立法空白；對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的綜合規(guī)劃管理，特別是區(qū)域和流域的綜合規(guī)劃管理仍然缺乏有效的法律制度措施；對(duì)一些不合理的開發(fā)利用行為還缺乏剛性的法律約束；對(duì)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系也缺乏合理的法律調(diào)節(jié)手段，生態(tài)補(bǔ)償法律制度仍然很不健全；生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的綜合協(xié)調(diào)和管理能力尚待進(jìn)一步提高，難以遏止生態(tài)環(huán)境不斷惡化的趨勢(shì)，從而凸顯出進(jìn)一步完備生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律框架的緊迫性和極端重要性。區(qū)域的生態(tài)立法有著很大的缺口，由于各個(gè)地區(qū)的自然環(huán)境、人口狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等都不盡相同，因此，也要意識(shí)到區(qū)域性生態(tài)立法的重要性。安徽省在生態(tài)立法這一塊仍然是一張白卷，因此，要實(shí)施生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，立法是第一步也是最重要的一步。

做到“有法可依”是第一步，做到“有法必依”是邁開的另一大步。在對(duì)于某些企業(yè)屢次不能夠達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，或者屢次違反國家或地區(qū)性的環(huán)境保護(hù)法律及規(guī)定，在實(shí)施行政處罰時(shí)一定要有足夠的力度，不能放任處之或者視而不見。加大行政處罰力度不僅僅是對(duì)企業(yè)的鞭策，更是對(duì)民眾的提醒。而對(duì)于執(zhí)行者來說更是一種加強(qiáng)自身廉政素質(zhì)建設(shè)的一桿標(biāo)尺。

2．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把安徽省建設(shè)成為生態(tài)省。我省自然資源不是非常豐富，而且地理位置也并非占有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，因此，要走出自己的發(fā)展之路，必須結(jié)合本省的現(xiàn)狀，發(fā)覺適合本省的發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的提出，無疑為本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一個(gè)明確的方向。“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”是利于當(dāng)今、福澤后世的一項(xiàng)巨大工程。因此，無論中央還是地方都要意識(shí)到，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)地區(qū)興盛的長久之計(jì)。

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，要求以“3R原則”為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則。所謂“3R原則”就是：減量化原則(reduce)，要求用較少的原料和能源投入來達(dá)到既定的生產(chǎn)目的或消費(fèi)目的，進(jìn)而到從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭就注意節(jié)約資源和減少污染。再使用原則(reuse)，要求制造產(chǎn)品和包裝容器能夠以初始的形式被反復(fù)使用。再循環(huán)原則(recycle)，要求生產(chǎn)出來的物品在完成其使用功能后能重新變成可以利用的資源，而不是不可恢復(fù)的垃圾。“減量化、再利用、再循環(huán)”原則在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的重要性并不是并列的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是簡(jiǎn)單地通過循環(huán)利用實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化，而是強(qiáng)調(diào)在優(yōu)先減少資源消耗和減少廢物產(chǎn)生的基礎(chǔ)上綜合運(yùn)用3R原則，3R原則的優(yōu)先順序是：減量化——再利用——再循環(huán)。

3R理論的提出，給循環(huán)經(jīng)濟(jì)已明確的解釋，在把這一理論運(yùn)用到我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程之中，我們還必須要把本省的經(jīng)濟(jì)情況與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論相結(jié)合，做到把理論變?yōu)閷?shí)踐，把實(shí)踐化為有效的成果。

在思想上，無論政府還是企業(yè)，都應(yīng)正確認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。主要是：從重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)并重，從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。要牢固樹立保護(hù)環(huán)境、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的意識(shí)，將環(huán)境保護(hù)作為新階段推進(jìn)發(fā)展的重要任務(wù)。

在政策上，應(yīng)從我省長期發(fā)展戰(zhàn)略層面解決環(huán)境問題。只有將環(huán)境保護(hù)上升到國家意志的戰(zhàn)略高度，融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，才能從源頭上減少環(huán)境問題。在發(fā)展政策上，抓緊擬訂有利于環(huán)境保護(hù)的價(jià)格、財(cái)政、稅收、金融、土地等方面的經(jīng)濟(jì)政策體系；在發(fā)展布局上，遵循自然規(guī)律，根據(jù)不同地區(qū)的環(huán)境功能與資源環(huán)境承載能力，按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的要求確定不同地區(qū)的發(fā)展模式，引導(dǎo)各地合理選擇發(fā)展方向，形成各具特色的發(fā)展格局；在發(fā)展規(guī)劃上，進(jìn)一步優(yōu)化重化工業(yè)的布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

在行動(dòng)措施上，應(yīng)實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。包括建設(shè)完善的法律制度，制定嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍，采取行之有效的執(zhí)法手段等；動(dòng)員社會(huì)力量共同參與保護(hù)環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，齊心協(xié)力保護(hù)環(huán)境?？梢酝ㄟ^以下途徑開展起來：一是廣泛開展環(huán)境宣傳教育。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保培訓(xùn)，提高其依法行政和守法經(jīng)營意識(shí)。將環(huán)境保護(hù)列入素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，強(qiáng)化青少年環(huán)境基礎(chǔ)教育，開展全民環(huán)?？破招麄鳎岣呷癖Ｗo(hù)環(huán)境的自覺性。二是加強(qiáng)部門協(xié)作。環(huán)境保護(hù)部門是推動(dòng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的“總體設(shè)計(jì)部”，要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)部門的機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和能力建設(shè)，進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理體制。三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境管理、企業(yè)環(huán)境行為等信息，維護(hù)公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是形成科技創(chuàng)新與科學(xué)決策機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)國際合作與交流，理性借鑒國際環(huán)境保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)，積極參與全球性、區(qū)域性環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。五是健全公眾參與機(jī)制。發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用，為各種社會(huì)力量參與環(huán)境保護(hù)搭建平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾檢舉揭發(fā)各種環(huán)境違法行為，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新形式，是人與自然和諧相處的重要紐帶。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是緩解我省資源環(huán)境瓶頸制約的根本途徑。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是提高我省企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以推進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)使用，能夠減少資源消耗，降低生產(chǎn)成本，增加經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走生態(tài)文明的道路，是我省未來主力發(fā)展的目標(biāo)與方向。而大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)則是向這一目標(biāo)方向邁進(jìn)的“綠色通道”，只有大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，做好生態(tài)立法，加大維護(hù)生態(tài)環(huán)境的執(zhí)行力度，我省必將成為一個(gè)具有無窮動(dòng)力的“生態(tài)省”。

（作者單位：中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院）