辛　成

由中國學前教育研究會學前教育管理研究專業(yè)委員會主辦的“學前教育規(guī)劃制定與研究”研討會于今年3月14日至16日在北京召開。來自全國26個省、自治區(qū)、直轄市的教育行政、教科研以及一些高校的40余名代表參加了會議。這次會議是在國家正在制定教育事業(yè)改革與發(fā)展中長期規(guī)劃，各地也在制定相應規(guī)劃的背景下舉辦的。國家一些高層政策研究機構也聞訊前來旁聽。

教育部基礎教育二司李天順副司長到會并講話。他指出，發(fā)展學前教育，在現有的法規(guī)中，其地位是明確的，但是執(zhí)行中，有些人認識不足，導致事業(yè)受到影響。因此需要大力宣傳學前教育的重要性。他還就確定怎樣的學前教育發(fā)展目標。政府在學前教育發(fā)展中負有什么責任，學前教育成本分擔機制等闡述了意見。

中國學前教育研究會理事長馮曉霞在會上做了報告。她從經濟學、社會學、教育學三個方面闡述了優(yōu)質幼兒教育在提高義務教育質量，增加人力資本投入效益，促進社會公平，增進社會安定和國家安全中的重要作用。她介紹，美國經濟發(fā)展委員會早在1985年就明確指出，“如果國家讓兒童早期失去了機會，那么以后的教育投資就不可能達到預期的效果?！薄叭绻绹暮⒆硬荒苁艿搅己玫脑缙诮逃绹鴮o法在未來的全球市場競爭中取勝?！敝Z貝爾經濟學獎獲得者Heckman研究發(fā)現，在對所有教育階段的投人中，只有對學前教育和小學低年級的投入所產生的回報超過了機會成本。Heckman指出，“將人力資本的投入直接指向幼兒是對社會公共資源更有效的利用?！睆纳鐣W角度看，幼兒教育有利于打破“一代貧困，代代貧困”的惡性循環(huán)。佩里學前研究方案證明，對學前兒童的投資，到這些孩子40歲時，總體回報率已高達1:17.07，其中對個人的回報率為1:4.17，對社會的回報率為1：12.9。社會回報中88％源于犯罪率的減少。4％源于特殊教育與輔導的減少：7％源于收入稅的增加：1％源于社會福利開支的減少。從教育學角度看，國際大量研究表明，不同文化背景兒童在入學準備上存在著明顯的差異。這種差異不僅直接影響其入學后的學習與發(fā)展，影響公共財政投入的效益，也使得政府通過實施義務教育來推進教育公平的努力大打折扣。為此，不少國家紛紛采取針對弱勢群體的早期補償教育政策，以促使社會處境不利兒童在正式進入小學時能夠與其他兒童站在同一起跑線上。美國新總統(tǒng)奧巴馬在就職演說中就表示要“大力投資早期教育”，他提出的兩項教育新政之一，就是聯邦政府每年撥款100億美元資助各州普及學前教育的“0至5歲教育計劃”。馮教授長期致力于各國學前教育政策的研究，她的講話視野廣，論據充分，代表們受益匪淺。

上海市教科院朱怡華研究員應邀作了《關于教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定的若干問題》學術報告。朱怡華從事教育規(guī)劃研究，她從理論上闡述了教育規(guī)劃制定的意義、方法。臺北教育大學幼兒教育系林佩蓉副教授也在會上作了《臺灣幼兒教育的現況與政策發(fā)展趨勢》學術報告。林教授親身參與了臺灣很多幼教政策的制定，并且對臺灣一些幼教政策實施之后的效應做過實證研究，比如幼兒教育券問題、幼兒園的公辦民營問題，等等。她認為，根據臺灣的經驗，提供公平高質量的幼兒教育，應該以政府的投入為主，而如果私立的幼教機構占大多數，秉持市場化取向，會造成幼兒園質量差異極大，民眾得不到滿意的教育，而私營幼教利益集團為了維護自身的經濟利益，則會綁架政府的幼教政策。她的報告引起與會者的極大興趣。

遼寧、重慶、上海、山東、海南、新疆、河南開封等地的代表在大會上介紹了他們制定學期教育事業(yè)改革與發(fā)展中長期規(guī)劃的情況。全體代表還進行了分組交流。

教育部幼兒教育處處長姜瑾在會議臨近結束時介紹了今年教育部有關幼兒教育的工作：一是制定全國幼兒教育事業(yè)改革與發(fā)展的中長期規(guī)劃：二是頒布《推進農村幼兒教育事業(yè)發(fā)展的若干意見》，并召開一個現場會；三是爭取頒發(fā)《3歲～6歲幼兒發(fā)展指南》，并隨之開展相應培訓；四是考慮制定民辦幼兒園的管理文件。

中國學前教育研究會秘書長、學前教育管理研究專業(yè)委員會主任王化敏最后做了會議總結，并通報了中國學前教育研究會近期的工作。