趙　立　賀生林

摘要：一些國有企業(yè)在“重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項(xiàng)目安排和大額度資金使用”（以下簡稱“三重一大”）方面都存在程序不規(guī)范、監(jiān)督不到位、運(yùn)作不順暢、執(zhí)行不堅(jiān)決等問題。文章深入分析了國企“三重一大”集體決策制度執(zhí)行過程中易出現(xiàn)的問題及其原因，提出了解決以上問題的對策，需要加強(qiáng)控制的環(huán)節(jié)以及如何科學(xué)合理地進(jìn)行集體決策，規(guī)避決策風(fēng)險(xiǎn)，提高決策質(zhì)量，為企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮最大作用。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；三重一大；決策風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：F270文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-1145（2009）05-0037-03

黨的十四屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》，嚴(yán)格規(guī)定凡屬重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項(xiàng)目安排和大額度資金使用必須經(jīng)過集體決策，避免個(gè)人或少數(shù)人說了算。中央的這一決定精神，對于國有企業(yè)從源頭上治理腐敗，減少企業(yè)經(jīng)營決策失誤，保證企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序起了非常重要的指導(dǎo)作用。因此，怎樣才能執(zhí)行好國有企業(yè)“三重一大”集體決策制度？落實(shí)好中共中央黨建精神？成了我們必須研究和探討的重大課題。

一、“三重一大”集體決策制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題

1.個(gè)人負(fù)責(zé)與集體負(fù)責(zé)在認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，造成集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人說了算界定不清。少數(shù)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的主要領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為自己是單位一把手，企業(yè)的大事就應(yīng)該自己說了算，自己定下來的事情就是政策。配備黨委書記的還和書記通通氣，黨政大權(quán)集于一身的就坐在辦公室自己拍桌子定。上會(huì)只是走走過程，做個(gè)會(huì)議記錄，正確了顯得自己高明，出現(xiàn)失誤就推卸責(zé)任說是集體決策造成的。結(jié)果是出現(xiàn)問題的時(shí)候，找不到責(zé)任人，說是個(gè)人決定的卻有會(huì)議記錄，說是集體研究決定的卻是個(gè)人說了算。

2.職責(zé)劃分不清晰，責(zé)任不明確。參與決策人員不明白自己要擔(dān)負(fù)的那一部分職責(zé)是什么，一旦決策失誤要承擔(dān)的責(zé)任又是什么，集體決策時(shí)往往“跟著舉手”決策的科學(xué)性、正確性得不到保證。

3.具體標(biāo)準(zhǔn)界定不清楚。對需要集體決策的內(nèi)容、范圍、權(quán)限、項(xiàng)目安排、資金的性質(zhì)和數(shù)量、以及重要崗位的界定等不夠恰當(dāng)和清楚，導(dǎo)致本該上會(huì)做集體決策的事情沒有上會(huì)而由個(gè)人說了算，造成遺漏或?yàn)楦瘮√峁┝朔奖悖欢恍┛梢圆簧蠒?huì)研究由個(gè)人決定的事情卻上了會(huì)，擠占決策層的時(shí)間精力，降低了決策效率，也為推卸責(zé)任提供了借口。

4.會(huì)前準(zhǔn)備不充分，程序執(zhí)行不規(guī)范。決策前對提案缺乏相應(yīng)的醞釀、討論、論證、調(diào)研和比較，會(huì)上不能提供詳盡的信息供決策層參考，導(dǎo)致無法決策或決策失誤。決策時(shí)發(fā)揚(yáng)民主不夠充分，該討論的沒有進(jìn)行討論，沒有嚴(yán)格按規(guī)定程序和方式形成決策。甚至出現(xiàn)決策過程記錄不完整的情況等。

5.缺乏集體決策后的評(píng)價(jià)和糾錯(cuò)機(jī)制。部分“三重一大”項(xiàng)目決策實(shí)施過程中，雖然暴露出了決策的偏差及不妥當(dāng)，但因?yàn)槿狈υu(píng)價(jià)和糾錯(cuò)機(jī)制，不能及時(shí)糾正或制止錯(cuò)誤，仍舊按部就班地執(zhí)行決策，失之毫厘，差之千里，使實(shí)施項(xiàng)目在錯(cuò)誤的方向上越走越遠(yuǎn)，最終給企業(yè)造成了無法挽回的損失，與集體決策的初衷背道而馳。

6.決策制度和決策的實(shí)施監(jiān)督機(jī)制尚待進(jìn)一步完善。部分國有企業(yè)“三重一大”集體決策制度沒有相關(guān)的監(jiān)督規(guī)定，在決策過程中沒有紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等內(nèi)控體系和監(jiān)督部門的人員參與，在決策實(shí)施過程中沒有委派有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督，導(dǎo)致實(shí)施過程的監(jiān)督不到位，出現(xiàn)不執(zhí)行、亂執(zhí)行或擅自改變集體決定等問題。

7.責(zé)任追究制度不落實(shí)。對決策失誤造成的國有資產(chǎn)流失，人事任免不合理等問題，企業(yè)雖然有相關(guān)的處罰規(guī)定和責(zé)任追究制度，往往由于本單位不敢追究，上級(jí)部門不想追究，使事情得過且過，大事化小，小事化了。

二、出現(xiàn)“三重一大”集體決策制度上述問題的原因剖析

以上所出現(xiàn)的問題，固然有這樣那樣的原因，但綜合分析，重點(diǎn)可以概括為如下幾個(gè)方面。

1.權(quán)力過于集中。在領(lǐng)導(dǎo)班子配備過程中，注重了“一把手”的功能和作用，忽視了副職領(lǐng)導(dǎo)的作用。這樣的領(lǐng)導(dǎo)班子有利的一面是主要領(lǐng)導(dǎo)只要能科學(xué)決策，正確決策，就可以實(shí)現(xiàn)上下執(zhí)行一致，運(yùn)行無雜音。但不利的一面是缺少了集思廣益，不能夠充分發(fā)揮副職領(lǐng)導(dǎo)作用，把副職領(lǐng)導(dǎo)置于只要能干活，不需要思考問題的境地。主要領(lǐng)導(dǎo)黨政一肩挑，權(quán)力過度集中的時(shí)候，最容易出現(xiàn)這樣的問題。

2. “一把手”民主作風(fēng)意識(shí)不強(qiáng)?！耙话咽帧弊哉J(rèn)為自己的能力強(qiáng)，不善于聽取別人的意見和建議，“老子天下第一”的錯(cuò)誤思想膨脹，就會(huì)出現(xiàn)“三重一大”集體決策的形式化。

3.短期思想嚴(yán)重。企業(yè)流行一句話“鐵打的營盤，流水的官”。這一現(xiàn)象說明企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)由于領(lǐng)導(dǎo)崗位調(diào)整頻繁，很容易造成追求短期效益，急于建功立業(yè)的思想意識(shí)。把企業(yè)的長遠(yuǎn)利益放到一邊，搞個(gè)人急功近利，出現(xiàn)亂投資，突擊提干等情況。

4.班子副職有畏難思想，作用發(fā)揮不夠。對于絕大多數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)，他們都希望副職能夠在“三重一大”集體決策中發(fā)揮作用，為企業(yè)發(fā)展和進(jìn)步出謀劃策。但實(shí)際情況往往是有些副職領(lǐng)導(dǎo)由于患得患失，在決策中有意見不發(fā)表。一怕發(fā)表意見承擔(dān)責(zé)任；二怕發(fā)表意見主要領(lǐng)導(dǎo)對自己有看法；三是認(rèn)為決策是主要領(lǐng)導(dǎo)的事情和自己無關(guān)等。使集體決策達(dá)不到集體研究討論的效果。

5.制度貫徹落實(shí)不到位?！叭匾淮蟆奔w決策制度既然成為了寫在紙上，形成文件的東西，企業(yè)就要自上而下地堅(jiān)決執(zhí)行。決不能只停留在口頭上，導(dǎo)致決策缺項(xiàng)，缺少環(huán)節(jié)等。

6.缺乏有效的監(jiān)督。在決策過程中缺少有效的監(jiān)督，往往出現(xiàn)“上邊不想監(jiān)督，下邊不敢監(jiān)督”的狀況。決策的效果無法評(píng)定，決策的合理性、科學(xué)性、長遠(yuǎn)性得不到操控。

7.責(zé)任追究不力。決策后在實(shí)施過程中出現(xiàn)問題得不到及時(shí)的糾正，責(zé)任人得不到及時(shí)的追究，經(jīng)常表現(xiàn)出來的現(xiàn)象是責(zé)任人出現(xiàn)決策失誤后，大不了調(diào)整個(gè)崗位，級(jí)別不變，待遇不變，官照當(dāng)，權(quán)照有，誰奈我何？如果能實(shí)現(xiàn)“三重一大”決策責(zé)任終身追究制度，企業(yè)的“三重一大”制度就能夠得到很好的執(zhí)行和落實(shí)。

三、落實(shí)“三重一大”集體決策制度的有效方法和對策

“三重一大”集體決策制度的落實(shí)和完善是一項(xiàng)長期性的工作，需要企業(yè)各級(jí)組織和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共同努力才能做好，需要從上到下認(rèn)真研究，不斷完善才能取得良好效果。為此，筆者提出以下方法和對策，供探討。

（一）正確把握和運(yùn)用好集體決策與個(gè)人負(fù)責(zé)的關(guān)系

——集體決策。就是對于界定的重大事項(xiàng)，要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，堅(jiān)持集體研究，會(huì)議決定，防止會(huì)前不通報(bào)，會(huì)上搞突然襲擊的“霸道主義”和會(huì)前不作深入調(diào)查、仔細(xì)分析，會(huì)上隨大流的“棄權(quán)主義”。

——個(gè)人負(fù)責(zé)。堅(jiān)持集體決策并不意味著要集體負(fù)責(zé)，責(zé)任永遠(yuǎn)需要個(gè)人承擔(dān)，沒有明確的個(gè)人責(zé)任意識(shí)，就無法承擔(dān)經(jīng)營的后果，就不會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)控制。在行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制中，行政正職與副職之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，副職只是正職的助手，對正職負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；正職在決策時(shí)，可以不管領(lǐng)導(dǎo)成員中贊成或反對人數(shù)的多少，由正職個(gè)人最后定奪，那么，個(gè)人就要為決策后果負(fù)責(zé)。

——集體決策和個(gè)人負(fù)責(zé)的利弊分析。相比個(gè)人決策，集體決策可以匯總到個(gè)人無可比擬的豐富的信息，使決策建立在信息準(zhǔn)全的基礎(chǔ)上，可以充分發(fā)揚(yáng)民主，交換思想，各抒己見，不難形成更多的備選方案。集體決策使權(quán)責(zé)分散，既利于相互制約和監(jiān)督，又利于各取所長，優(yōu)化決策，提高決策質(zhì)量，推進(jìn)現(xiàn)代民主管理。但是集體決策時(shí)效性差，成本高，遇有情況緊急亟須當(dāng)機(jī)立斷時(shí)，反復(fù)磋商討論會(huì)延誤決策時(shí)機(jī)；不能達(dá)成一致意見時(shí)，可能是人人同意卻又是低水平的妥協(xié)決議；權(quán)責(zé)分散，可能會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行中無人負(fù)責(zé)或推卸責(zé)任的情況，不像個(gè)人決策一樣有強(qiáng)烈、明確的責(zé)任感。

——集體決策與個(gè)人負(fù)責(zé)的辯證關(guān)系。在現(xiàn)代企業(yè)制度中，集體決策和個(gè)人負(fù)責(zé)是相輔相成，相互統(tǒng)一的，在集體決策中要體現(xiàn)個(gè)人負(fù)責(zé)，二者只能同時(shí)兼顧，不可有所偏頗。只有把二者有機(jī)地結(jié)合起來，才能顯示出集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度的優(yōu)越性，并體現(xiàn)出民主集中制的巨大威力和作用。

（二）切實(shí)推進(jìn)決策的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化和民主化

提交領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定的“三重一大”決策事項(xiàng)，必須要做到制度化、程序化、科學(xué)化和民主化，努力完善決策失誤責(zé)任追究體制，才能有效提高集體決策質(zhì)量。

1.內(nèi)容要具體，做到規(guī)范化。堅(jiān)持重大問題集體決策的重要前提和基礎(chǔ)就是確定重大問題的事項(xiàng)范圍和界限，既保證決策權(quán)力受到制約，又保護(hù)和調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人員的工作積極性，達(dá)到效率和民主兼顧的效果。重大事項(xiàng)必須具體明確，規(guī)范固定下來，力求細(xì)化、量化，而不能抽象、籠統(tǒng)。如：資金使用方面。就要嚴(yán)格規(guī)范資金數(shù)額，多少數(shù)額由哪一級(jí)來定，哪些由副職領(lǐng)導(dǎo)定，哪些由主要領(lǐng)導(dǎo)定，哪些該上會(huì)，上哪一級(jí)會(huì)議等。都要認(rèn)真準(zhǔn)確地加以規(guī)范，防止小數(shù)目上會(huì)，大數(shù)目個(gè)人定的情況出現(xiàn)。

2.程序要合理，做到制度化。集體決策程序要體現(xiàn)各環(huán)節(jié)之間的有效制衡，落實(shí)決策人員的相關(guān)責(zé)任。一般程序是：由工作職能部門提出方案，進(jìn)行可行性研究、評(píng)估和考察，并提出或制訂可行性方案，并經(jīng)決策咨詢、領(lǐng)導(dǎo)溝通、會(huì)前告知等程序，最后開會(huì)集體決策。除緊急或特殊情況外，必須按程序辦理，不得臨時(shí)動(dòng)議。集體決策時(shí)，班子成員應(yīng)對決策事項(xiàng)逐個(gè)明確表態(tài)及說明理由，并形成會(huì)議記錄，涉及回避事項(xiàng)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行回避；經(jīng)集體決策后，由班子成員按分工和職責(zé)組織實(shí)施，不得擅自改變該項(xiàng)決策，確需變更的，應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)班子重新作出決策?！叭匾淮蟆苯?jīng)調(diào)查論證后，提交有關(guān)會(huì)議集體討論決定。決策形成后，由職能部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。任何人都不得違反和擅自改變決策程序。對集體討論的會(huì)議出席的人數(shù)、有效通過的人數(shù)、會(huì)議主持人以及表決的具體方法等，都應(yīng)制度化。

3.方式要正確，做到民主化。集體討論“三重一大”問題，應(yīng)根據(jù)不同內(nèi)容，不同情況選擇黨委會(huì)議、黨政領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議、行政辦公會(huì)議、職工代表大會(huì)等。對關(guān)系集團(tuán)全局性、方向性、戰(zhàn)略性問題的決策，堅(jiān)持做到不事先充分醞釀不決策，不廣泛征求意見不決策，不經(jīng)過集體研究不決策，確保決策的民主化。美國通用汽車公司董事長兼總裁阿爾弗萊德·斯隆有一次主持會(huì)議，討論一項(xiàng)重大決策，他在廣泛聽取了發(fā)言后說，“在我看來，大家都有了完全一致的看法了”。會(huì)議出席者頻頻點(diǎn)頭表示同意。但是，斯隆話鋒一轉(zhuǎn)，說：“現(xiàn)在，我宣布休會(huì)！這個(gè)問題延期到我們能聽到不同意見時(shí)再開會(huì)決策?！泵裰鳑Q策最重要的就是能暢所欲言，能聽到不同的聲音和反對的聲音，充分發(fā)表意見，為集體討論決策打好基礎(chǔ)。

4.方案要嚴(yán)謹(jǐn)，做到科學(xué)化。對決策方案做出選擇，是決策過程中決定性的一環(huán)，這個(gè)工作應(yīng)當(dāng)由決策者來完成，即“負(fù)責(zé)”的人。決策者通常依據(jù)經(jīng)驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)和分析，對各種備選方案進(jìn)行權(quán)衡利弊，利用知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和能力，根據(jù)已知情況和現(xiàn)有資料，去做最后選擇。高明的領(lǐng)導(dǎo)者往往不是在眾多方案中選取一個(gè)方案、舍棄其余方案，而是善于攝取各種方案的優(yōu)點(diǎn)和長處，綜合出一個(gè)最佳方案。

5.堅(jiān)決做到集思廣益，削減決策風(fēng)險(xiǎn)。決策是人作的，人的錯(cuò)誤總是難免的，再高明的領(lǐng)導(dǎo)者，也有失誤的可能。在決策實(shí)施過程中，由于外部情況的急劇變化，或者由于決策本身的失誤，原定決策方案已表明脫離實(shí)際，甚至危及決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)時(shí)，就必須對原有方案進(jìn)行根本性的修正。方案的執(zhí)行者要將信息及時(shí)進(jìn)行反饋，決策人進(jìn)行綜合分析和評(píng)價(jià)，形成再?zèng)Q策、再執(zhí)行的循環(huán)過程，不斷糾偏糾錯(cuò)，拾遺補(bǔ)缺，形成完整的程序鏈，確保決策的正確與科學(xué)性，削減風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到集體決策的最終目的。在進(jìn)行糾錯(cuò)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者要有勇氣敢于承認(rèn)現(xiàn)實(shí)、正視現(xiàn)實(shí)，克服阻力，盡可能地減少失誤、彌補(bǔ)損失。

6.實(shí)施集體決策過程監(jiān)督，堵塞各種漏洞。企業(yè)紀(jì)檢部門、審計(jì)部門、財(cái)務(wù)部門等，要以“積極參與，源頭控制”為工作思路，做好對“三重一大”制度落實(shí)的全過程監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)督執(zhí)行決策是否忠實(shí)，是否達(dá)到預(yù)期的效果，是否出現(xiàn)未預(yù)見到的問題等。把“三重一大”貫徹執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)議、廠務(wù)公開內(nèi)容，并作為對領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)的重要依據(jù)，作為向職代會(huì)報(bào)告和述職的重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出糾正意見。國有企業(yè)的上級(jí)部門還應(yīng)定期進(jìn)行“三重一大”專項(xiàng)檢查，督促企業(yè)整改存在的問題，進(jìn)一步完善制度、規(guī)范決策行為、提高制度的執(zhí)行力，使專項(xiàng)督查與“四好班子”建設(shè)、管理人員能力提升等結(jié)合起來，促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展。

7.形成有效的決策失誤追究制度，增強(qiáng)決策責(zé)任感。建立決策失誤追究制度，主要目的不是懲罰決策人，而是保證決策失誤后能找到責(zé)任人，通過對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚?，明確其職責(zé)，增強(qiáng)責(zé)任人在進(jìn)行決策時(shí)的責(zé)任感，減少?zèng)Q策的失誤，并且約束責(zé)任人的決策行為。追究的內(nèi)容是不履行“三重一大”制度決策程序，不執(zhí)行或擅自改變集體決定的；未經(jīng)集體討論決定而個(gè)人決策、事后又不通報(bào)的；違反設(shè)定的內(nèi)容和程序而造成決策失誤的；未向領(lǐng)導(dǎo)集體提供真實(shí)情況而造成錯(cuò)誤決定的責(zé)任人；執(zhí)行決策后發(fā)現(xiàn)可能造成損失，能夠挽回而不采取措施糾正的等。落實(shí)責(zé)任追究制度要區(qū)別對待造成決策失誤的原因，抓住不落實(shí)的事，追究不負(fù)責(zé)的人，明確決策失誤者所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任及處罰措施。

（三）努力營造“三重一大”集體決策制度運(yùn)行的和諧氛圍

制度總是在一定的氛圍、秩序中運(yùn)行，要保證“三重一大”集體決策制度的正常運(yùn)行，除了這項(xiàng)制度本身具有良好的操作性、可行性以外，還需要加強(qiáng)企業(yè)班子建設(shè)、民主集中制建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)等，營造濃厚的民主氣氛，從企業(yè)管理的各個(gè)方面為制度的正常運(yùn)行搭建和諧氛圍，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

一是按照“雙向進(jìn)入，交叉任職，一肩雙責(zé)”的原則，建立和完善有利于發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策的企業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)體制，為黨委參與企業(yè)重大問題決策、發(fā)揮政治核心作用提供組織保證。

二是搭建團(tuán)結(jié)高效、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，為科學(xué)合理地進(jìn)行集體決策提供保障。重視班子成員個(gè)體能力高低和結(jié)構(gòu)搭配科學(xué)程度，在班子配備上要充分考慮領(lǐng)導(dǎo)班子的專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力、年齡梯次、個(gè)性共容等實(shí)際需求，拓寬選人用人渠道，把能力、業(yè)績、品德和知識(shí)作為考察評(píng)價(jià)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，按照素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、擔(dān)當(dāng)重任的要求儲(chǔ)備人才，保證干部來源的質(zhì)量，嚴(yán)禁“帶病提拔”、“帶病聘任”，真正做到德才兼?zhèn)洹⒔M織考察、群眾公認(rèn)，增強(qiáng)班子的整體功能和戰(zhàn)斗力。

三是強(qiáng)化班子成員的責(zé)任意識(shí)。建立領(lǐng)導(dǎo)人員工作責(zé)任制，實(shí)行工作分工負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要敢于擔(dān)擔(dān)子，善于謀大事、抓大事、成大事，分管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行職責(zé)，到一線發(fā)現(xiàn)問題，化解矛盾，徹底消除遇到問題繞道走，遇到矛盾往上交，遇到任務(wù)“踢皮球”的不負(fù)責(zé)現(xiàn)象。

四是提高領(lǐng)導(dǎo)人員的決斷能力和應(yīng)變能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要保持清醒的頭腦，遇事不慌，從容應(yīng)對決策中出現(xiàn)的意外情況，果斷決策。能抓住稍縱即逝的機(jī)會(huì)，引領(lǐng)企業(yè)不斷發(fā)展壯大。對于經(jīng)過深思熟慮、集體討論定型的決策，要能適應(yīng)執(zhí)行過程中的復(fù)雜情況，提高應(yīng)變能力，保證決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.加強(qiáng)民主集中制建設(shè)

一是加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)行民主集中制的自覺性。通過開辦專題培訓(xùn)班、組織中心組學(xué)習(xí)、座談交流等形式，提高領(lǐng)導(dǎo)人員的黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)集體觀念，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺性，要糾正“三個(gè)偏見”，即：糾正把個(gè)人說了算看成是有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的偏見，把大包大攬看成是責(zé)任心強(qiáng)的偏見，把在重大問題上搞一錘定音、現(xiàn)場拍板看成是有魄力的偏見。

二是切實(shí)增強(qiáng)民主決策意識(shí)，提高民主決策能力和決策水平。班子成員要經(jīng)常談心交心，坦誠相見，說真話、說實(shí)話，真正做到思想見面。主要負(fù)責(zé)人要帶頭執(zhí)行“三重一大”民主決策，班子成員之間要相互信任、相互諒解、相互支持。正職要尊重副職，副職要維護(hù)正職，做到有事無事常往來，大事小事勤商量，努力形成心齊、氣順、風(fēng)正、勁足的良好氛圍。

三是認(rèn)真落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)下的個(gè)人分工負(fù)責(zé)制。堅(jiān)決糾正個(gè)人凌駕組織之上的做法，牢固樹立班子成員相互平等的觀念，充分發(fā)揮每位班子成員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。對集體領(lǐng)導(dǎo)的程序和內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，對班子成員的權(quán)限、責(zé)任明確界定，切實(shí)做到事事有人管，人人有專責(zé)。

3.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

一是抓教育，構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線。教育是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗的基礎(chǔ)。首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)黨性、理想信念、宗旨意識(shí)、從政道德、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)、黨紀(jì)條規(guī)和國家法律法規(guī)教育，樹立社會(huì)主義榮辱觀，筑牢思想道德防線。其次，積極開展案例警示教育、法紀(jì)教育和廉政教育，做到警鐘長鳴，防微杜漸。要通過大力宣貫廉潔自律法規(guī)、干部作風(fēng)建設(shè)行為準(zhǔn)則和執(zhí)行理念等，進(jìn)一步筑牢領(lǐng)導(dǎo)人員拒腐防線。

二是抓制度，鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件。重點(diǎn)是要完善和落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，從“三重一大”決策容易產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)入手，有效防止腐敗的發(fā)生。

三是抓懲處，依法依紀(jì)查處腐敗分子，維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性。要加大查辦案件工作力度，堅(jiān)決懲處“三重一大”決策過程中的腐敗現(xiàn)象，查處一個(gè)教育一方。對重大案件，群眾反映比較集中和比較強(qiáng)烈的問題，不論涉及哪個(gè)部門、哪個(gè)人，都要一查到底，決不姑息遷就。

總之，“三重一大”集體決策制度對于國有企業(yè)從源頭上治理腐敗，控制各類案件發(fā)生，減少企業(yè)經(jīng)營決策的失誤，保證正常的市場經(jīng)營秩序具有非常重要的指導(dǎo)作用。近幾年來，國有企業(yè)推行“三重一大”集體決策制度已經(jīng)收到明顯效果，但仍存在各種問題，“三重一大”的深入推行任重而道遠(yuǎn)，為此，我們要共同努力，才能使該項(xiàng)制度日趨完善，真正起到其應(yīng)有的作用。

作者簡介：趙立（1973- ），女，陜西長武人，長慶油田公司第三采油技術(shù)服務(wù)處任紀(jì)檢監(jiān)察員，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉；賀生林（1966- ），男，寧夏鹽池人，長慶油田公司第三采油技術(shù)服務(wù)處任紀(jì)委副書記，政工師，研究方向：黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉。