李戰(zhàn)國(guó)

石油企業(yè)的信訪工作是密切企業(yè)與職工關(guān)系的有效方法,發(fā)揮著了解職工情況、消除職工怨言、改善企業(yè)與職工關(guān)系的作用。它是溝通企業(yè)與職工的有效橋梁,對(duì)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展有著十分重要的作用。新形勢(shì)下,石油企業(yè)的信訪工作較之過(guò)去,呈現(xiàn)出了多元性、復(fù)雜化的特點(diǎn)。信訪事件牽涉的范圍擴(kuò)大,處理難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出前期。信訪工作中時(shí)常會(huì)出現(xiàn)一些群體性上訪,越級(jí)上訪和重復(fù)上訪的事件。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與職工之間的利益沖突嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展與穩(wěn)定,這個(gè)時(shí)候就需要充分發(fā)揮信訪部門的作用,及時(shí)化解各類矛盾,調(diào)整好廣大職工的思想情緒,保持企業(yè)穩(wěn)定,促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。這就需要建立一套更加完善的系統(tǒng)化的信訪機(jī)制。系統(tǒng)化的信訪機(jī)制是由多個(gè)環(huán)節(jié)或部門有效組合在一起的有機(jī)系統(tǒng)。只要處理好系統(tǒng)中的每一個(gè)環(huán)節(jié),相應(yīng)問(wèn)題就會(huì)有針對(duì)性的有效解決。通過(guò)各個(gè)環(huán)節(jié)或部門之間的相互協(xié)調(diào)、有機(jī)配合,就能形成一套完整的、優(yōu)化的信訪系統(tǒng)。

一、石油企業(yè)信訪事件的類型

1.有關(guān)職工個(gè)人工資待遇以及對(duì)企業(yè)政策的理解等問(wèn)題。由于新的工資標(biāo)準(zhǔn)和考核方式,使得一部分職工的福利待遇沒(méi)有得到提高,他們內(nèi)心充滿疑慮和不滿,希望通過(guò)上訪來(lái)解決問(wèn)題。職工對(duì)政策的理解和認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差產(chǎn)生的原因也是多方面。有的可能是因政策本身不夠完善而產(chǎn)生的;有的可能是一些單位或部門貫徹執(zhí)行政策不到位或走樣而引發(fā)的;有些過(guò)去處理過(guò)的問(wèn)題,隨著時(shí)間的推移、環(huán)境的變化、政策的變動(dòng),又會(huì)出現(xiàn)新的情況和問(wèn)題;有的這個(gè)問(wèn)題解決了,又波及另一個(gè)問(wèn)題,甚至產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。

2.少數(shù)職工思想仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的思維定勢(shì)中,有相當(dāng)一部分員工還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)形成的那些老思想觀念和傳統(tǒng)做法的束縛中,“進(jìn)了國(guó)有門就是國(guó)家人”在相當(dāng)部分員工思想中還有一定的市場(chǎng),他們認(rèn)為國(guó)有企業(yè)員工總會(huì)有飯吃,等、靠、要的思想觀念根深蒂固。對(duì)新事物、新政策、新舉措不理解,看不慣,不接受,個(gè)別人甚至無(wú)端地對(duì)企業(yè)正確的措施進(jìn)行責(zé)難。

3.個(gè)別職工把自己在工作中的壓抑與或?qū)ι鐣?huì)的不滿通過(guò)信訪的方式發(fā)泄出來(lái)。對(duì)其他職工或領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行無(wú)中生有的中傷,或者有些人搞一些惡作劇,編一些不著邊際的事來(lái)告發(fā)別人。這些事件在企業(yè)內(nèi)部造成了非常惡劣的影響。

4.揭發(fā)單位中個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的貪污腐化生活和工作作風(fēng)問(wèn)題。企業(yè)中個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的確存在作風(fēng)或經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,進(jìn)行權(quán)錢交易,還有一些領(lǐng)導(dǎo)工作方式不恰當(dāng),引起了職工的不滿。他們希望通過(guò)信訪讓上級(jí)部門給他們一個(gè)滿意的答案。

5.一些信訪人員解決問(wèn)題的心情比較迫切,在利益驅(qū)動(dòng)下容易情緒沖動(dòng)。有的在要求達(dá)不到滿足時(shí),言詞激烈,甚至謾罵毆打信訪工作人員。有的采取靜坐、攔截領(lǐng)導(dǎo)車輛、沖擊機(jī)關(guān)等對(duì)抗性的方式要求解決問(wèn)題。還有的進(jìn)行串聯(lián)醞釀集體游行示威、進(jìn)京上訪請(qǐng)?jiān)傅然顒?dòng),以擴(kuò)大事態(tài)來(lái)迫使組織讓步。個(gè)別暴力性事件已經(jīng)觸犯了刑法。

二、構(gòu)建系統(tǒng)化的石油企業(yè)信訪機(jī)制

通過(guò)以上對(duì)諸多問(wèn)題的敘述,可以看出,石油企業(yè)中的信訪問(wèn)題具有一定復(fù)雜性,涉及到了方方面面,單純依靠某一種方法收效甚微,因此必須建立一套完整系統(tǒng)的信訪工作機(jī)制,通過(guò)各部門的有機(jī)配合來(lái)化解矛盾與沖突。

1.強(qiáng)化信訪工作人員的理論學(xué)習(xí),努力培養(yǎng)一支熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí),有較高理論水平和業(yè)務(wù)水平的信訪工作隊(duì)伍。嚴(yán)格執(zhí)行《信訪條例》與《中國(guó)石油天然氣集團(tuán)信訪工作暫行規(guī)定》。加快計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)在信訪工作中的應(yīng)用,提高企業(yè)輸入和輸出信息的容量和速度以及分析和處理信息的廣泛性和準(zhǔn)確性,增強(qiáng)企業(yè)處理突發(fā)、偶發(fā)、大型信訪問(wèn)題的能力,改善企業(yè)與職工的溝通狀況。同時(shí)信訪工作人員應(yīng)該樹立堅(jiān)強(qiáng)的黨性原則和政策紀(jì)律觀念,樹立高度的事業(yè)心和強(qiáng)烈的責(zé)任感。平時(shí)主動(dòng)聯(lián)系群眾,積極做好宣傳教育解釋工作,教育群眾更新觀念,解放思想。信訪工作人員要定期進(jìn)行下訪調(diào)研,深入基層,調(diào)查研究,對(duì)傾向性、苗頭性問(wèn)題要主動(dòng)出擊,防患于未然,把問(wèn)題解決于萌芽狀態(tài)。信訪工作人員在工作態(tài)度上要爭(zhēng)取做到以下三點(diǎn):一是滿腔熱情,把上訪人當(dāng)作自己的親人、朋友,把職工反映的問(wèn)題當(dāng)作自己的事情去解答和落實(shí);二是誠(chéng)心誠(chéng)意,想人之所想,急人之所急,真心實(shí)意地幫助信訪人解決思想問(wèn)題或內(nèi)心的矛盾;三是要心平氣和,遇到一些不符合政策要求或一時(shí)無(wú)法解決的問(wèn)題,要耐心細(xì)致地解釋、說(shuō)明、不急不躁,有的放矢地做工作,面對(duì)上訪人事難理、話難說(shuō)的情況,必須克服畏難情緒,敢于進(jìn)行正面接觸,堅(jiān)持以理服人,把政策講清,把道理講明,把利弊講透,立足于說(shuō)清、說(shuō)服,讓上訪人了解真情。企業(yè)職工在信訪中陳述的信訪問(wèn)題,信訪工作人員要想盡一切辦法,調(diào)查、收集各種證據(jù),然后根據(jù)審查后的事實(shí),依照法律、法規(guī)、政策等有關(guān)規(guī)定處理?？傊?信訪工作人員的工作能力、態(tài)度、決心和方式是整個(gè)系統(tǒng)化信訪機(jī)制中的核心部分,在整個(gè)系統(tǒng)中起著樞紐性作用。

2.信訪工作必須建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、信訪部門責(zé)任制和辦理信訪案件責(zé)任制等一系列信訪工作責(zé)任制度。石油企業(yè)辦理信訪案件必須制定目標(biāo),堅(jiān)持工作考核,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。應(yīng)當(dāng)將信訪工作績(jī)效納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系,作為績(jī)效考核的重要依據(jù)。把信訪工作的好壞與各級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)、晉級(jí)升遷掛鉤,與單位和部門的評(píng)先創(chuàng)優(yōu)掛鉤。這樣有益于在企業(yè)內(nèi)部形成良好的信訪工作氛圍。

3.信訪工作要在健全基層信訪網(wǎng)絡(luò)上下功夫?；鶎邮切旁L案件的源頭,也是解決信訪問(wèn)題的最終落腳點(diǎn),做好信訪案件的源頭控制,才能從根本上化解職工的內(nèi)部矛盾。社區(qū)組織要強(qiáng)化協(xié)調(diào)職能,設(shè)置兼職信訪員,形成上下聯(lián)動(dòng)、左右貫通、覆蓋全面的基層信訪網(wǎng)絡(luò)。這么做會(huì)使矛盾最小化,把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。

4.獨(dú)立作戰(zhàn)改為協(xié)同作戰(zhàn),和紀(jì)檢、檢察、公安等部門優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),形成整體合力,聯(lián)合辦案重視揭發(fā)反映類信訪信息的作用,及時(shí)推廣反饋揭發(fā)反映類信訪。對(duì)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的貪污行為進(jìn)行嚴(yán)查,對(duì)工作態(tài)度不端正的領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行批評(píng)教育。強(qiáng)化信訪部門的案件交辦權(quán)、通報(bào)權(quán)、查處權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)、指導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、追究權(quán)和責(zé)任提名權(quán),并通過(guò)文件或法規(guī)使這些職權(quán)明確化、制度化和規(guī)范化。嚴(yán)格督導(dǎo)職能,對(duì)已經(jīng)結(jié)案的要跟蹤回訪,對(duì)辦案質(zhì)量實(shí)行查漏補(bǔ)缺,防止反復(fù)出現(xiàn)。要強(qiáng)化信訪部門對(duì)同級(jí)其他業(yè)務(wù)部門的糾錯(cuò)監(jiān)督權(quán),將監(jiān)督關(guān)口前移,抓住苗頭性、傾向性問(wèn)題,加大事前、事中監(jiān)督力度,逐步從注重事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向事前、事中、事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合,努力把各種問(wèn)題解決在萌生狀態(tài)。

5.運(yùn)用法律手段,隨著國(guó)家的法令、法律制度日臻健全完善,許多信訪問(wèn)題將納入法制的軌道,一些通過(guò)信訪無(wú)法解決的問(wèn)題需要借助于法律,通過(guò)打官司解決問(wèn)題。

綜上所述,建立石油企業(yè)信訪機(jī)制需要通過(guò)以上五個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)配合,其中信訪隊(duì)伍的建設(shè)起關(guān)鍵性作用,它與其他環(huán)節(jié)的相互配合是順利完成信訪工作的保障。石油企業(yè)的信訪工作牽涉到企業(yè)的發(fā)展與廣大職工的切身利益,處理不當(dāng)就會(huì)將矛盾激化,影響到企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和職工的工作積極性。所以在信訪工作中,要堅(jiān)持把處理信訪問(wèn)題與維護(hù)穩(wěn)定聯(lián)系起來(lái)。對(duì)出現(xiàn)的信訪問(wèn)題,無(wú)論是政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的,都要考慮到它對(duì)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)的影響,防止和克服就事論事、為照顧個(gè)人和局部利益而忽視大局的做法,真正把維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定和保證職工切身利益放在信訪工作的突出位置。對(duì)于石油企業(yè)來(lái)說(shuō),沒(méi)有職工的的工作熱情,沒(méi)有廣大職工的創(chuàng)造性勞動(dòng),企業(yè)增效的目標(biāo)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。所以,要充分發(fā)揮系統(tǒng)化信訪機(jī)制的功能,盡量使矛盾最小化,切實(shí)解決好上訪事件,給職工一個(gè)滿意的答復(fù)。通過(guò)系統(tǒng)化信訪機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和維護(hù)職工正當(dāng)利益是石油企業(yè)信訪工作的最終目標(biāo)。

(作者單位:陜西延長(zhǎng)石油集團(tuán)銷售公司)