岳 立 田玉星

西部地區(qū)由于受地理環(huán)境和歷史原因的影響,目前仍處于比較落后的發(fā)展階段,社會經(jīng)濟發(fā)展相對滯后,人民生活水平較低,生態(tài)環(huán)境保護形勢嚴峻。西部地區(qū)的發(fā)展是我國構(gòu)建和諧社會的重要組成部分,更是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、民族和諧相處、人與自然和平共處的重要保障。而作為經(jīng)濟持續(xù)增長的主要動力和關(guān)鍵的人力資本水平的提高,是西部地區(qū)發(fā)展的基本前提。西部地區(qū)只有大力進行人力資源開發(fā),才能實現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟快速、全面、健康、持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟、社會、生態(tài)系統(tǒng)之間的良性互動及綜合協(xié)調(diào)發(fā)展,從而縮小西部地區(qū)與全國社會經(jīng)濟發(fā)展的差距,更好的促進我國和諧社會的建設(shè)。

一、西部地區(qū)人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

1.人力資源總體質(zhì)量偏低。西部地區(qū)人口增長率一般較高,從人力資源的總量來說,人力資源潛力巨大,但是人口文盲率高,受教育程度遠遠落后于全國水平尤其是初中以下受教育程度人口比重過大,人口質(zhì)量較差。

2.人力資源結(jié)構(gòu)失衡。①性別比例失調(diào),人口素質(zhì)性別差異顯著。西部地區(qū)的人力資源結(jié)構(gòu)失衡首先表現(xiàn)為男女性別比例的失調(diào),人口數(shù)量性別差異波動大于全國平均水平。與此同時,西部地區(qū)女性受教育水平整體上落后于男性,女性文盲率遠高于男性文盲率。受教育程度也整體呈現(xiàn)出低教育層次女性人口比重大,而受教育層次較高的人口當中女性比例相對較低。

②人力資源產(chǎn)業(yè)布局不合理。一個地區(qū)人力資源在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的分布,反映了這個地區(qū)人力資源的質(zhì)量和經(jīng)濟發(fā)展的水平。西部地區(qū)三類產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)與全國平均水平的顯著差距表明,西部地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低,存在大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力,第三產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納能力較弱,人力資源的產(chǎn)業(yè)布局不能適應社會經(jīng)濟的發(fā)展的要求。

③教育事業(yè)發(fā)展亟待提高。第一,教育整體水平落后。西部地區(qū)初等教育薄弱,文盲及半文盲人口比重較大,基礎(chǔ)教育落后于全國平均水平。學校教育偏重應試教育,尚未形成健全的職業(yè)培訓和成人教育體系,教育整體水平不能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要,成為西部地區(qū)發(fā)展的瓶頸。第二,辦學體制單一,教育投入不足。受經(jīng)濟發(fā)展水平制約,西部地區(qū)的經(jīng)濟實力較發(fā)達地區(qū)相差甚遠,受此制約,對于教育的投入嚴重不足,在客觀上嚴重制約著西部地區(qū)教育的發(fā)展和人力資源整體素質(zhì)的提高。另一方面,西部地區(qū)的社會力量辦學資源遠沒有啟動,教育經(jīng)費還主要來源于國家財政性教育投入。云南、青海、西藏的國家財政性教育經(jīng)費占教育經(jīng)費比重高達80%以上。西部地區(qū)辦學體制單一,社會力量對于教育的支持落后于全國步伐,無法充分利用民間資本,使得西部地區(qū)教育投入在財政性投入不足的現(xiàn)實下無法進一步擴展。

④人才流失尤其是高級人才的流失嚴重。近年來,西部地區(qū)人才流動“東南飛”的狀況十分突出,人才流動呈現(xiàn)嚴重的流出大于流入的單向流動趨勢,不僅很難吸引外來人才,本地人才也留不住,人才層次越高,這種趨勢越明顯。由于人力資源配置和利用不合理,不適宜的觀念、制度,缺乏對人才的有效激勵,經(jīng)濟發(fā)展水平低、機會少、報酬低等因素影響,西部地區(qū)人才尤其是稀缺的高素質(zhì)、高質(zhì)量的人才流失情況十分嚴重。

二、西部地區(qū)現(xiàn)有人力資源狀況的成因

1.傳統(tǒng)的文化環(huán)境制約著人才的成長。由于歷史、社會、文化和經(jīng)濟方面的原因,西部地區(qū)長期以來形成了一種傳統(tǒng)保守、害怕風險的不良思想,與市場經(jīng)濟相背離,與新體制、新經(jīng)濟、新人才、新思想不相容。這種文化氛圍直接導致人們就業(yè)觀念落后,人力資源配置不合理。由于經(jīng)濟發(fā)展相對落后,西部地區(qū)人們在就業(yè)上仍固守“一機關(guān)二國有三集體”的傳統(tǒng)就業(yè)取向,大多數(shù)大學畢業(yè)生總是把進機關(guān)、進大型企業(yè)作為自己的第一就業(yè)選擇。

2.現(xiàn)有的法制環(huán)境不利于人才的發(fā)展。市場經(jīng)濟在很大程度上是法制經(jīng)濟,人才的成長與發(fā)展離不開法制保障。長期以來,西部地區(qū)的法制建設(shè)比較滯后,主要表現(xiàn)在:一是相關(guān)的法律法規(guī)比較缺乏,尤其是體現(xiàn)人才公平競爭、合理流動的管理理念的法律相當缺乏。即使有關(guān)政策和法律作了一些規(guī)定,但都比較籠統(tǒng),缺乏可操作性,二是現(xiàn)行的法律法規(guī)很難得到真正執(zhí)行。

3.人力資源整體素質(zhì)不高,各類人力資源不能有效轉(zhuǎn)化為人力資本。有關(guān)研究表明,一個具有小學文化程度的勞動者可以提高勞動生產(chǎn)率40%左右,一個具有中學文化程度的勞動者可以提高勞動生產(chǎn)率100%左右,而一個具有大學文化程度的勞動者可以提高勞動生產(chǎn)率300%左右。西部地區(qū)由于人口平均受教育年限低,各級各類專業(yè)人才缺乏,從而導致勞動生產(chǎn)率低下,從業(yè)人員應變能力、創(chuàng)新能力較差極大影響了人力資本提升的速度,影響物質(zhì)資本、資金和技術(shù)投入的使用效益,從而制約了整個西部地區(qū)經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

三、西部地區(qū)人力資源開發(fā)的對策

1.建立合理的人才開發(fā)機制,激勵和吸引人才。①以人為本,樹立新的人才開發(fā)模式。西部地區(qū)首先要從觀念上重視人力資源,一方面要提高人力資源利用的有效性,提升人力資源尤其是高層次高素質(zhì)人力資源的穩(wěn)定性,另一方面,要營造良好的環(huán)境,更多地吸引社會經(jīng)濟發(fā)展需要的人才。首先,改善投資環(huán)境,吸引資金項目,依靠科技進步,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和調(diào)整,更新觀念,以此來增加人才發(fā)展的經(jīng)濟空間。其次,推進高校、研究院所、企業(yè)、金融機構(gòu)的聯(lián)合,促進科技成果的轉(zhuǎn)化、推廣應用,提升成果的價值空間。再其次,確保關(guān)鍵崗位、核心人才的工作需要。打破人才地域、單位、部門、戶籍、身份等界限,建立有利于西部地區(qū)吸引人才和人才健康合理流動的市場機制。

②完善人才市場運作體系,轉(zhuǎn)變政府職能。要縮小與發(fā)達地區(qū)在人才資源開發(fā)上的差距,就必須縮小二者在人才市場機制發(fā)育發(fā)展上的差距。一是在更深的內(nèi)涵上構(gòu)建人才市場機制。要按照人才資源開發(fā)、人才資本運營、人才要素配置的要求,盡快進行工作調(diào)整和機制再造,大力推進政府人事部門所轄的人才市場向企業(yè)化、社會化、市場化運作方式轉(zhuǎn)變,以提高人才市場的社會效益和經(jīng)濟效益。二是在更廣闊的領(lǐng)域發(fā)揮人才市場機制作用。隨著人才市場供需機制的健全和完善,政府必須轉(zhuǎn)變職能,做好人才資源的宏觀調(diào)控、人才市場的監(jiān)管、人才流動爭議仲裁等方面的工作,保證人才市場機制發(fā)揮正常功能。

2.充分發(fā)揮政府職能,控制西部地區(qū)人口。①建立和完善人口政策的宏觀控制系統(tǒng)。隨著西部地區(qū)市場經(jīng)濟的發(fā)展,政府在資金調(diào)配、物資設(shè)備供應等方面實施的人口宏觀調(diào)控能力逐漸弱化,與此同時,人口政策與法規(guī)的調(diào)控能力則應逐步加強,走向科學化、社會化的軌道。政府應制定指導性的人口控制計劃與政策,確定人口發(fā)展的中期目標和長期目標,并運用經(jīng)濟杠桿、法律手段和必要的行政措施對人口發(fā)展進行間接地干預,確保政府依靠人口政策與法規(guī)的權(quán)威能有效地引導和調(diào)節(jié)人口控制朝著既定的目標健康地發(fā)展。要嚴格實行計劃生育政策,降低人口增長幅度,以緩解人口增長過快帶來的資源、環(huán)境壓力,對西部地區(qū)必須給予修養(yǎng)生息和發(fā)展的機會。

②建立和完善人口控制的法制約束機制、監(jiān)督保障系統(tǒng)和社會化服務體系。西部地區(qū)政府應不斷完善人口控制的執(zhí)法系統(tǒng),加強行政執(zhí)法監(jiān)督,建立各項執(zhí)法制度,以逐步建立和完善執(zhí)法目標管理責任制,改變原來的粗放管理,實行依法管理,使政府的人口控制工作沿著法制管理的道路健康發(fā)展;通過建立、健全各級政府的監(jiān)督保障系統(tǒng)來貫徹人口控制的國策,在工作中實行民主監(jiān)督,杜絕人口控制領(lǐng)域里的腐敗現(xiàn)象和違法違紀行為,以確保人口控制工作的公正性、權(quán)威性,促進人口控制與發(fā)展的良性循環(huán);政府應為人口數(shù)量的控制和人口素質(zhì)的提高提供必須的社會服務,例如,育齡婦女的產(chǎn)前產(chǎn)后服務,向育齡群眾傳播計劃生育知識,為人口控制的社會服務提供足夠的資金,開辦計生手術(shù)保險以及為婦女、兒童、老人興建社會保障與福利事業(yè)。

3.促進教育的進一步發(fā)展,提高人力資源整體素質(zhì)。教育是開發(fā)人力資源的基本途徑,加大教育投入,這既要求政府繼續(xù)增加對教育的投入,即國家和地方政府要大力增加教育財政支出,使教育經(jīng)費在法規(guī)上得到保障;社會和個人也要增加教育支出,即要廣開財源,大力吸收企業(yè)、民間和國外投資基金等多種來源的資金,調(diào)動社會各方面辦學的積極性。在教育經(jīng)費有限的情況下,西部地區(qū)教育投資的重點應放在基礎(chǔ)教育、中等教育、成人教育上,重心是提高全社會勞動者的整體素質(zhì)。在提高教育和辦學效率的前提下培養(yǎng)社會經(jīng)濟發(fā)展急需的各種專業(yè)人才,提供西部地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的動力和潛力。

4.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升人力資源配置的合理性。西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)沉淀了大量的剩余勞動力,第二、三產(chǎn)業(yè)缺乏吸納勞動力的能力,通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,促進人力資源在三次產(chǎn)業(yè)中的轉(zhuǎn)移,尤其是人力資源從第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,將有利于人力資源布局的合理和整體效益的提高。西部地區(qū)一方面應發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)業(yè),提升高素質(zhì)人力資源的數(shù)量和比重;另一方面,發(fā)展勞動密集型的生產(chǎn)加工、服務行業(yè),為更多更有效地吸納受教育層次較低的勞動力尤其是青年勞動力提供經(jīng)濟基礎(chǔ)。通過建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),逐步消除人為的人才流動的產(chǎn)業(yè)障礙,形成競爭機制,促進西部地區(qū)人力資源的合理配置。

5.更新觀念,大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。勞務輸出是西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、消除貧困奔小康的一條最直接有效的途徑。合理有序?qū)⒏挥鄤趧恿ο虺鞘辛鲃?開展勞務輸出,做大做強勞務經(jīng)濟,不僅有利于開發(fā)農(nóng)村人力資源,提高農(nóng)民素質(zhì),也是增加農(nóng)民收入、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑。

6.加快城鎮(zhèn)化建設(shè),推動人力資源有效轉(zhuǎn)移。加快城鎮(zhèn)化建設(shè),有效吸納農(nóng)村富余勞動力,是西部地區(qū)實施人力資源開發(fā)的重要舉措。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢,而西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平低,對勞動力的吸納能力較低,不能有效地實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,因此,加快西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)是現(xiàn)實和發(fā)展的需要。

(作者單位:蘭州大學經(jīng)濟學院)