甄 東

我國高新區(qū)是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要載體。對于西安高新區(qū)來說,如何實現(xiàn)創(chuàng)新能力的持續(xù)提升,對其未來的持續(xù)快速發(fā)展極為重要。中國共有54個國家高新區(qū),目前,高新區(qū)已經(jīng)成為我國實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要力量。

西安高新區(qū)是國家高新區(qū)中創(chuàng)新能力最強(qiáng)的科技園區(qū)之一,其科技創(chuàng)新競爭力位居全國第三位,僅次于北京中關(guān)村和上海張江高科技園區(qū)。保持強(qiáng)勁的創(chuàng)新能力,是其持續(xù)快速發(fā)展的動力所在。

目前,西安高新區(qū)的發(fā)展進(jìn)入了“二次創(chuàng)業(yè)”的重要時期,如何突破瓶頸,不斷提升其創(chuàng)新發(fā)展的能力,成為影響其快速持續(xù)發(fā)展的一個關(guān)鍵因素。

一、西安高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的特點

西安高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的特點,體現(xiàn)在九個方面:

(1)在規(guī)劃定位上,通過對多種世界科技園區(qū)規(guī)劃模式的比較分析,確定西安高新區(qū)要規(guī)劃建設(shè)成為集科技研發(fā)、生產(chǎn)、支撐服務(wù)和科技人員居住、生活等為一體的,綜合配套功能齊全的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時,明確了規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)高質(zhì)量、生態(tài)高環(huán)境、人員高素質(zhì)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效率、產(chǎn)品高技術(shù)、產(chǎn)業(yè)高效益的園區(qū)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)。

(2)在開發(fā)模式上,確定了“政策扶持、貸款起步、負(fù)債經(jīng)營、滾動發(fā)展”的開發(fā)建設(shè)機(jī)制,形成了公司化的開發(fā)運(yùn)作方式,成立并依托西安高科(集團(tuán))公司作為運(yùn)作平臺,突破“小財政、大建設(shè)”造成的資金限制瓶頸,探索了一條市場化的建設(shè)高新區(qū)之路。

(3)在開發(fā)區(qū)域布局上,遵循發(fā)揮多方面的積極性建設(shè)高新區(qū)和有利于就近配置資源的原則,開創(chuàng)了“一區(qū)多園”的建設(shè)格局。

(4)在政策環(huán)境的營造上,省市政府制定出臺了十幾個促進(jìn)高新區(qū)建設(shè)、發(fā)展的配套政策,為高新區(qū)形成高效率的辦事環(huán)境提供了良好的政策保障。

(5)在管理體制上,建立了高新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組——高新區(qū)管委會——管委會各工作部門三級管理和領(lǐng)導(dǎo)體制;同時,確定了園區(qū)管理機(jī)構(gòu)具有省市政府授予的市級經(jīng)濟(jì)管理和部分社會事務(wù)管理權(quán),行政管理體制精簡高效。

(6)在干部人事管理體制上,高新區(qū)管委會實行全新的干部人事管理制度,形成人員能進(jìn)能出、干部能上能下、崗位工資制、保障社會化的激勵競爭機(jī)制。

(7)在中小企業(yè)的孵化、培育上,創(chuàng)辦科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心,大力引進(jìn)高校和科研院所的科技人才和成果,促進(jìn)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。一大批中小科技企業(yè)在此誕生、成長壯大。

(8)在園區(qū)文化的塑造和培育上,高新區(qū)提倡并形成了開發(fā)區(qū)文化:鼓勵創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)新、激勵成功、不畏挫折、扶持弱小、容忍失敗。新型文化氛圍為高新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展提供了強(qiáng)大的精神動力。

(9)不斷創(chuàng)新是西安高新區(qū)發(fā)展的靈魂和最突出的特點。無論從精神層面還是制度層面,無論是管委會、入?yún)^(qū)企業(yè)、還是高新區(qū)的每一個人,創(chuàng)新是其恒久不變的行動和精神。制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、開發(fā)模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新、思維方式創(chuàng)新,這一系列創(chuàng)新形成了高新區(qū)持續(xù)快速發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

通過對高新區(qū)發(fā)展的特點的分析可以發(fā)現(xiàn),高新區(qū)發(fā)展的每一個特點,都體現(xiàn)了其較強(qiáng)的創(chuàng)新意識和巨大創(chuàng)新能力。

二、制約西安高新區(qū)進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展的因素

(1)西安高新區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實力有待進(jìn)一步提高,要盡快彌補(bǔ)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模與速度效益上與沿海高新區(qū)的差距。與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的高新區(qū)如深圳、無錫相比,在總收入、工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值等指標(biāo)差別很大,需要迎頭趕超。

(2)體制創(chuàng)新的步伐逐漸緩慢,體制慣性、路徑依賴延緩了體制創(chuàng)新的進(jìn)程。西安高新區(qū)在產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的發(fā)展階段,在很大程度上是依靠政策優(yōu)惠、土地開發(fā)、招商引資來擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量和壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的,這種發(fā)展路徑導(dǎo)致在有關(guān)部門中形成自我強(qiáng)化的路徑依賴意識。走出路徑依賴瓶頸是西安高新區(qū)向創(chuàng)新突破階段轉(zhuǎn)換必須跨越的一道門檻。

(3)產(chǎn)業(yè)升級難度加大,產(chǎn)業(yè)配套能力低下制約新的產(chǎn)業(yè)集群的形成。產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境主要是指一個產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)配套能力、以及一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的服務(wù)體系的建設(shè)情況。目前,西安高新區(qū)對區(qū)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條布局的思路還不甚明確,政策引導(dǎo)不夠準(zhǔn)確,導(dǎo)致真正有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群還沒有形成。例如,在項目的安排上也不是按專業(yè)化園區(qū)規(guī)劃的要求定位,而是根據(jù)企業(yè)提出的需要選擇項目地點,從而造成目前企業(yè)“扎堆”現(xiàn)象比較突出,這與產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)間分工形成巨大的反差。

(4)對企業(yè)的全方位服務(wù)明顯缺位,影響企業(yè)效率。目前,高新區(qū)一廳式辦公沒有實行,一門受理、單軌運(yùn)行和并聯(lián)審批也談不上,同時,管委會相關(guān)部門間還不同程度地存在著信息不通暢、協(xié)調(diào)不及時、管理不得力的情況。另外,管委會在處理與不同企業(yè)特別是國際型、外向型企業(yè)關(guān)系的過程中還存在簡單化傾向。

(5)高端人才短缺,成為制約西安高新區(qū)發(fā)展的重要瓶頸。雖然西安高校密集,人力資源供給充分,但西安高新區(qū)缺乏高端專門人才和管理人才,缺乏具有專門技能的熟練技術(shù)工人。例如,管委會缺乏熟悉國際金融、國際商法、國際經(jīng)貿(mào)理論與實務(wù)的高素質(zhì)管理人才;企業(yè)不僅缺乏具有企業(yè)家精神的、敢于冒險、勇于創(chuàng)新的企業(yè)高層管理人才,而且,領(lǐng)軍型的科研人才也嚴(yán)重不足。

(6)園區(qū)的國際化程度不高,制約高新區(qū)成為世界一流園區(qū)的發(fā)展。衡量一個區(qū)域國際一體化程度的指標(biāo)有跨國公司和國外知名企業(yè)資產(chǎn)在該區(qū)域全部資產(chǎn)中所占比重、該區(qū)域擁有外資企業(yè)的比例以及出口規(guī)模等。從這幾個指標(biāo)看,西安和高新區(qū)國際化程度明顯偏低。

(7)園區(qū)的投融資體系不健全,完善高效的高科技企業(yè)融資平臺尚未建立。西安高新區(qū)雖然已經(jīng)初步建立了多元化的投融資服務(wù)體系、多層次資本市場體系,但是,依靠市場手段為企業(yè)融資的機(jī)制沒有完全建立起來,園區(qū)自身融資造血機(jī)制還不夠健全,資金來源主要靠財政撥款和房地產(chǎn)收入,高水平資本市場運(yùn)作能力較弱;信用擔(dān)保體系不夠健全,影響了科技企業(yè)的發(fā)展。

西安高新區(qū)面臨的這些瓶頸和問題,需要在今后的發(fā)展中予以重視并積極應(yīng)對。

三、西安高新區(qū)繼續(xù)提升創(chuàng)新能力的思路

1.基本思路。抓住戰(zhàn)略機(jī)遇,以完成“建設(shè)世界一流科技園區(qū)”的實踐作為提升創(chuàng)新能力的載體,實現(xiàn)更高的發(fā)展目標(biāo)。西安高新區(qū)要抓住國家重點打造世界一流高科技園區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇,抓住經(jīng)濟(jì)全球化、我國建設(shè)創(chuàng)新型國家契機(jī),積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入研發(fā)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型階段、國家高新區(qū)升級發(fā)展階段帶來的挑戰(zhàn)。

以完成“建設(shè)世界一流科技園區(qū)”的實踐作為提升創(chuàng)新能力的載體,實現(xiàn)更高的發(fā)展目標(biāo)。西安高新區(qū)在今后一個時期把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為未來發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié),重點圍繞“建設(shè)世界一流科技園區(qū)”這一核心目標(biāo),展開發(fā)展思路,探尋發(fā)展路徑,拓展發(fā)展空間,實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

2.西安高新區(qū)繼續(xù)提升創(chuàng)新能力的路徑。西安高新區(qū)要持續(xù)提升自己的創(chuàng)新發(fā)展的能力,就必須實現(xiàn)在發(fā)展模式、管理模式、增長方式、思維方式等領(lǐng)域的全方位再創(chuàng)新。具體分析,西安高新區(qū)可從以下六個方面進(jìn)行創(chuàng)新能力的提升。

(1)發(fā)揮競爭優(yōu)勢,圍繞高新區(qū)的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展自主創(chuàng)新。西安高新區(qū)已經(jīng)形成了先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、電子信息、生物醫(yī)藥四大支柱產(chǎn)業(yè)。高新區(qū)要圍繞四大支柱產(chǎn)業(yè)全面開展自主創(chuàng)新活動,不斷提升自主創(chuàng)新能力,使高新區(qū)的這些產(chǎn)業(yè)能夠成為全國的乃至世界的領(lǐng)先基地。

(2)以建集群為載體,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群培育與創(chuàng)新體系構(gòu)建耦合互動。對西安高新區(qū)的“二次創(chuàng)業(yè)”來說,實施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略是一項非常重要工作內(nèi)容。國家高新區(qū)的性質(zhì)、功能和所具備的發(fā)展條件和水平能夠為產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新體系的耦合互動提供有效載體。經(jīng)過10多年的發(fā)展,我國高新區(qū)已經(jīng)進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)集群培育與創(chuàng)新體系構(gòu)建統(tǒng)籌互補(bǔ)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、耦合互動發(fā)展的重要時期。因此,西安高新區(qū)在建立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群的同時,構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。

(3)不斷進(jìn)行開發(fā)模式和平臺建設(shè)模式的創(chuàng)新。西安高新區(qū)的開發(fā)建設(shè)模式和平臺建設(shè)模式(包括企業(yè)孵化平臺建設(shè)、企業(yè)融資平臺建設(shè)、園區(qū)公共事務(wù)管理平臺建設(shè)等),在高新區(qū)的園區(qū)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,發(fā)揮了重要的作用。但是,這些模式所存在的一些缺陷(如效率問題、公眾問題等等),影響到高新區(qū)的發(fā)展。在創(chuàng)建世界一流科技園區(qū)的目標(biāo)下,不斷創(chuàng)新高新區(qū)的園區(qū)開發(fā)建設(shè)模式,不斷完善平臺建設(shè)和管理水平,就成為必然的要求。

(4)注重制度創(chuàng)新,破解體制慣性帶來的制度創(chuàng)新的動力不足問題。西安高新區(qū)管委會在制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新上有所作為,以適應(yīng)高新區(qū)快速發(fā)展的需要。管委會應(yīng)充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和組織協(xié)調(diào)作用,不斷加大自主創(chuàng)新的政策支持力度,大力激發(fā)自主創(chuàng)新體系中各主體的創(chuàng)新活力,從而較大的提升整改園區(qū)的創(chuàng)新能力。

(5)加快培育高新區(qū)自主創(chuàng)新支撐體系,推動企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展。高新區(qū)自主創(chuàng)新支撐體系有人才支撐體系、財稅支撐體系、服務(wù)支撐體系、市場支撐體系、技術(shù)支撐體系五個子系統(tǒng)構(gòu)成加快西安高新區(qū)自主創(chuàng)新支撐體系的培育,將會直接加速企業(yè),特別是中小科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展。

(6)把握產(chǎn)業(yè)動向,迅速培育并占領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)的制高點,形成新興產(chǎn)業(yè)集群。新興產(chǎn)業(yè)往往既能給企業(yè)帶來高附加值和超額利潤,也是新的生產(chǎn)方式、思維方式的代表者、領(lǐng)導(dǎo)者。

從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑選擇上,西安高新區(qū)應(yīng)高度關(guān)注和發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)、半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)(以及相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)游戲、動漫、網(wǎng)上購物等)、軟件及服務(wù)外包等新興產(chǎn)業(yè)。

(作者單位:陜西師范大學(xué))