李昭蓉

加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織的建設(shè),不僅是增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、提高黨的社會(huì)影響力的需要,也是保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中廣大職工合法權(quán)益和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,非公有制企業(yè)的大量涌現(xiàn),進(jìn)一步解放思想,積極探索非公有制經(jīng)濟(jì)中黨建工作的新思路、新方法,已經(jīng)成為新時(shí)期新階段加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的新課題。

一、非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.黨建工作覆蓋面不大。黨的十五大以后,非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了較快的發(fā)展時(shí)期。2006年,我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)占全國(guó)GDP比重為65%。截止到2006年,我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織數(shù)量15.8萬(wàn)個(gè),占非公有制經(jīng)濟(jì)總數(shù)的6.8%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),這些黨員的來(lái)源主要有幾個(gè)方面:退休的、離職的、下崗的、病退的、停薪留職的、退伍的和借調(diào)的等。由公有制企業(yè)轉(zhuǎn)制而成的非公有制經(jīng)濟(jì),黨的組織及活動(dòng)都比較正常,基本保留沿襲了轉(zhuǎn)制前的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制,并且針對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)制后出現(xiàn)的新情況和問(wèn)題,對(duì)黨的工作及活動(dòng)進(jìn)行了創(chuàng)新和發(fā)展。由自然人登記注冊(cè)的非公有制經(jīng)濟(jì),目前只有極少數(shù)成立了黨支部。但是,與迅速發(fā)展的非公有制經(jīng)濟(jì)相比,非公有制經(jīng)濟(jì)黨的建設(shè)工作無(wú)論是廣度還是深度,都與之遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng)。

2.黨員管理難度大。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,企業(yè)數(shù)量多而規(guī)模相對(duì)較小,員工流動(dòng)性強(qiáng),黨員絕大多數(shù)是“流動(dòng)黨員”,再加上開展非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作的力量薄弱,難以經(jīng)常進(jìn)行逐廠逐戶的調(diào)查摸底,因而這一領(lǐng)域到底分布多少黨員難以掌握。

3.黨組織和黨員的管理體系尚未完全理順。目前,由于我國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一管理非公有制經(jīng)濟(jì)中黨的組織和黨員的工作機(jī)構(gòu)和部門,存在多頭管理、分散管理的問(wèn)題。這種多頭管理、分散管理的局面,很大程度上制約了非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨建工作的開展。

4.黨組織生活不夠正常,活動(dòng)形式比較單一。非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織負(fù)責(zé)人一般由中層管理人員兼任,而黨員大都是工薪階層。“雇傭”色彩很濃,加上業(yè)務(wù)工作繁忙,平時(shí)很難開展正常的組織生活。

5.黨員心態(tài)復(fù)雜,管理教育難度大。私營(yíng)企業(yè)的黨員由于其特殊的經(jīng)濟(jì)地位,心態(tài)比較復(fù)雜,對(duì)建立黨的組織,開展黨的活動(dòng)不積極,即使發(fā)揮黨員的作用也比較被動(dòng)。有的黨員到私營(yíng)企業(yè)的目的就是為了掙錢謀生,解決家庭困難,一門心思想的就是干活掙錢,失掉了政治追求,對(duì)黨的活動(dòng)不感興趣。私營(yíng)企業(yè)中的黨員心態(tài)矛盾,顧慮重重,對(duì)建立黨組織開展黨的活動(dòng)不夠積極,給黨員的管理教育工作帶來(lái)了不少困難。

6.建立黨的組織和開展黨的活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)不足。私營(yíng)企業(yè)中黨組織的地位、作用問(wèn)題,是事關(guān)私營(yíng)企業(yè)中黨的組織如何開展工作的一個(gè)核心問(wèn)題。它決定著黨組織的職責(zé)和工作任務(wù)。一是對(duì)黨組織地位認(rèn)識(shí)上不一致,導(dǎo)致思想和工作上的混亂。二是在處理黨組織與私營(yíng)企業(yè)主的關(guān)系上難以把握。三是工作經(jīng)驗(yàn)不足,工作指導(dǎo)不力。因此在工作中就會(huì)存在很大的盲目性,影響黨組織的建立和工作的正常開展。

二、非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作存在問(wèn)題分析

1.思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)導(dǎo)致思想基礎(chǔ)脆弱。一是有些員工認(rèn)為,非公有制經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)成份和性質(zhì)變了,它自己發(fā)展是自己的事,沒(méi)有把非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作擺上議事日程,工作無(wú)指導(dǎo)、無(wú)要求、放任自流;二是黨員復(fù)雜、懈怠心態(tài)有“打工雇傭”思想傾向。三是非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織理不直、氣不壯有在“配角從屬”思想傾向。四是非公有制經(jīng)濟(jì)組織的業(yè)主對(duì)黨組織有著“淡漠排斥”思想傾向。五是價(jià)值利益的多元化,使得年青人不愿靠攏黨組織有“急功近利”思想傾向。

2.缺乏可操作性較強(qiáng)的制度規(guī)范。近年來(lái),隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,給非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)帶來(lái)一系列亟需研究解決的政策、制度和實(shí)踐問(wèn)題。而從目前的現(xiàn)狀看,我們現(xiàn)有的制度籠統(tǒng)、僵硬,且有些必要的實(shí)施細(xì)則尚未建立,難以適應(yīng)這種日益發(fā)展變化的形勢(shì),致使黨建工作存在一定的盲目性,既難以鞏固已有建設(shè)成果,又難以把黨建工作繼續(xù)推向前進(jìn)。

3.缺少堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保證和后盾。非公有制經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)私有,除了對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行依法管理外,對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事用工制度等缺少調(diào)控權(quán)。這就導(dǎo)致了在非公有制經(jīng)濟(jì)組織設(shè)置黨組織,或者開展黨的活動(dòng),對(duì)業(yè)主依賴性很大。從實(shí)際情況來(lái)看,這幾年加大了改制力度,為了便于在轉(zhuǎn)民改制企業(yè)中設(shè)立黨組織,有利于開展黨的活動(dòng),業(yè)主是黨員的,一般將業(yè)主安排為黨組織的負(fù)責(zé)人。這就是在某種意義上使相當(dāng)一批非公有制經(jīng)濟(jì)組織在業(yè)主的直接控制下,黨組織及黨建工作的物質(zhì)基礎(chǔ)是老板提供并作決定,黨組織的活動(dòng)有可能憑業(yè)主的喜好興趣和覺(jué)悟來(lái)開展。

三、加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)黨的建設(shè)的對(duì)策和建議

1.提高思想認(rèn)識(shí),增強(qiáng)抓好非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的責(zé)任感和緊迫感。緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局,著眼于保證和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,堅(jiān)持黨要管黨和從嚴(yán)治黨的方針,以建立健全黨在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的基層組織為重點(diǎn),著力加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)和黨員的管理教育,擴(kuò)大黨的工作在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的覆蓋面,增強(qiáng)黨的工作的影響力、滲透力和非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力,開創(chuàng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的新局面。

2.準(zhǔn)確把握內(nèi)涵,科學(xué)界定非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的地位和作用。黨的十六大在新黨章中明確指出非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的基層組織,貫徹黨的方針政策,引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國(guó)家的法律法規(guī),領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織,團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾,維護(hù)各方的合法權(quán)益,促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織應(yīng)當(dāng)是黨在該經(jīng)濟(jì)組織中的戰(zhàn)斗堡壘,是職工群眾的政治核心,對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展具有支持、促進(jìn)和監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用。

3.改革設(shè)置模式,打牢非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的組織基礎(chǔ)是合理設(shè)置組織。一是依據(jù)黨章規(guī)定,堅(jiān)持從企業(yè)規(guī)模、黨員人數(shù)、構(gòu)成差別的實(shí)際出發(fā),既重視組織形式的建立,更注重組織建立的效果,在要求、模式、進(jìn)程和方法上不搞“一刀切”,做到“成熟一個(gè)、建立一個(gè)、健全一個(gè)、鞏固一個(gè)”。二是理順隸屬關(guān)系。遵循因地制宜、因企制宜和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,實(shí)行屬地管理、歸口管理和掛靠管理相結(jié)合,以屬地管理為主。三是配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子。黨委建制的非公有制經(jīng)濟(jì)組織,應(yīng)設(shè)立黨務(wù)政工部門,配備相應(yīng)的專兼職人員。

4.堅(jiān)持以人為本,把廣大的非公企業(yè)從業(yè)人員團(tuán)結(jié)在黨的周圍。以人為本,重在素質(zhì)。要充分利用非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織的政治宣傳作用,消除非公企業(yè)主的顧慮,向員工開展黨的基本理論和基本線路的教育,開展愛(ài)國(guó)主義教育,培養(yǎng)廣大員工愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)社會(huì)主義的道德規(guī)范,進(jìn)行科學(xué)文化知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí),全面提高廣大員工的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。形成企業(yè)、員工和黨組織多贏局面,把非公有制經(jīng)濟(jì)中的廣大員工牢固團(tuán)結(jié)在黨的周圍。

5.創(chuàng)新工作機(jī)制,充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨組織的政治優(yōu)勢(shì)。一是靈活開展黨建工作。堅(jiān)持“為企業(yè)所需要、為業(yè)主所理解、為職工所擁護(hù)、為黨員所歡迎”的原則,圍繞企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展工作。充分發(fā)揮黨員在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。二是加強(qiáng)黨員教育,改進(jìn)黨員管理。凡正式應(yīng)聘到非公有制經(jīng)濟(jì)組織中工作時(shí)間在6個(gè)月以上的黨員,都應(yīng)及時(shí)接轉(zhuǎn)組織關(guān)系,按時(shí)交納黨費(fèi),積極參加組織生活;應(yīng)聘時(shí)間在6個(gè)月以內(nèi)的黨員持“流動(dòng)黨員活動(dòng)證”參加組織生活,接受所在黨組織的教育管理。三是培育新生力量,做好非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨員發(fā)展工作。按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針,做好培養(yǎng)入黨積極分子工作,及時(shí)把符合黨員條件的優(yōu)秀員工吸收到黨內(nèi)來(lái)。

6.改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法,推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)的黨建工作不斷發(fā)展。一是建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機(jī)制;二是根據(jù)不同類型,注重分類指導(dǎo);三是創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境,提高非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作社會(huì)效能。在保證非公有制經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提下鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),使我們黨能夠經(jīng)受住改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn),最終實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)。

(作者單位:陜西延長(zhǎng)石油集團(tuán)銷售公司)