陳利民

在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí),更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè),這是胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中提出的要求,也是貫徹新時(shí)期黨的反腐倡廉戰(zhàn)略方針。注重制度建設(shè)是推進(jìn)新形勢(shì)下反腐倡廉建設(shè)的根本需要。我們要在反腐倡廉工作中充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)的重要性,增強(qiáng)抓好制度建設(shè)的責(zé)任感和使命感,在工作實(shí)踐中,加大對(duì)制度建設(shè)的推進(jìn)力度,真正落實(shí)好、實(shí)踐好“更加注重制度建設(shè)”的要求。

一、加強(qiáng)制度建設(shè)是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的必然要求

建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系,是黨中央在新的形勢(shì)下針對(duì)當(dāng)前反腐倡廉工作做出的重大戰(zhàn)略決策,是從源頭上防止腐敗的根本舉措。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系,應(yīng)包括兩個(gè)方面、三個(gè)部分的內(nèi)容。體系由懲治和預(yù)防兩個(gè)方面構(gòu)成,而教育、制度、監(jiān)督則是不可分割,又互不可缺的三個(gè)部分。教育、制度、監(jiān)督是體系的基礎(chǔ)。其中制度是預(yù)防腐敗的關(guān)鍵,教育和監(jiān)督則是治理和懲治的手段。由此看出在三者之中,制度占有重要的地位,起著根本的作用。

首先,教育和監(jiān)督需要以制度為依據(jù)和保證,制度本身具有教育、監(jiān)督等功能。只有依靠制度的實(shí)施,才能實(shí)現(xiàn)教育和監(jiān)督的針對(duì)性、經(jīng)常性、有效性。其次,懲治和預(yù)防腐敗都要依靠制度,制度是懲治腐敗、綜合治理的有效載體。需要借助制度的約束和導(dǎo)向作用來(lái)保證權(quán)力在廉潔、務(wù)實(shí)、高效的軌道上運(yùn)行,才能預(yù)防腐敗的發(fā)生。由此不難看出,制度不僅是懲防體系必備的主體性要素,而且制度必須是貫穿于其它要素與環(huán)節(jié)中的滲透性要素。制度是使教育和監(jiān)督具有實(shí)效、使懲治和預(yù)防更有力度的重要保證。所以,毫不動(dòng)搖的實(shí)施黨中央提出的建立和健全懲治和預(yù)防腐敗體系的偉大戰(zhàn)略,就要堅(jiān)定地把制度建設(shè)擺在突出位置,各級(jí)黨組織要高度重視制度建設(shè),不遺余力地抓好制度建設(shè)。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)是當(dāng)前反腐倡廉工作的根本需要

制度是由一定的組織體系建立的行為規(guī)范,具有規(guī)范性、強(qiáng)制性、明確性、穩(wěn)定性、連續(xù)性等特點(diǎn)。制度與道德、習(xí)慣其他行為規(guī)范相比,更側(cè)重于通過(guò)科學(xué)、嚴(yán)格程序和規(guī)章來(lái)保證人們的行為規(guī)范性。制度是一系列權(quán)利、義務(wù)或責(zé)任的集合,它明確告訴人們能做什么,不能做什么。制度能強(qiáng)制糾正人們的離軌行為。制度是通過(guò)一定的組織和程序來(lái)制定的,不以組織的領(lǐng)導(dǎo)者更換而變化,也不會(huì)隨著領(lǐng)導(dǎo)者的注意力改變而改變。同時(shí),制度既“禁于未然之前”,又“禁于未然之后”,具有懲治和預(yù)防的雙重功能,是治標(biāo)和治本的有機(jī)統(tǒng)一。

鄧小平曾經(jīng)指出:制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行;制度不好可以使好人無(wú)法干好事。胡錦濤總書記也多次強(qiáng)調(diào):依靠制度懲治和預(yù)防腐敗是做好反腐敗工作的根本途徑。這些精辟的論述鮮明的揭示了制度對(duì)于反腐倡廉的重大效力。顯而易見(jiàn),制度所特有的性質(zhì)和功能決定著他在規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行,防止權(quán)力的濫用方面有極其重要的作用。決定著他在治理腐敗防止腐敗方面較之于其他反腐形式更加治本、更加有效。所以要進(jìn)一步推進(jìn)根治和預(yù)防腐敗的工作,關(guān)鍵在于抓好制度建設(shè)這個(gè)根本。

三、制度建設(shè)在反腐倡廉建設(shè)中起著保證作用

胡錦濤同志指出:依靠制度懲治和預(yù)防腐敗,是我們堅(jiān)持依法治政、依法治國(guó)的必然要求,也是做好反腐倡廉工作的重要保證。建立健全預(yù)防腐敗及懲治腐敗體系,制度建設(shè)是根本保證。

制度具有明確的規(guī)范作用。目前,我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,社會(huì)轉(zhuǎn)型,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌,一些違反規(guī)定的錯(cuò)誤行為多樣化、復(fù)雜化,而且,在新舊體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中不可避免的存在著空隙、漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。制度上的缺陷,給腐敗分子提供了可乘之機(jī)。這就需要我們要通過(guò)不斷完善體制機(jī)制,有一套行之有效的制度去約束,去衡量,去檢查,去監(jiān)督。逐步從源頭上鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。把人們的行為納入符合黨與國(guó)家的大政方針和人民利益的軌道,從而有效的預(yù)防腐敗行為發(fā)生。因此,制度具有強(qiáng)制作用。制度對(duì)每一個(gè)黨員和干部產(chǎn)生強(qiáng)制性和約束力。

在源頭治理腐敗方面,制度具有保障作用。首先,推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè),可以夯實(shí)廣大黨員干部的教育基礎(chǔ),使他們筑牢思想道德防線,提高抵御各種誘惑和防止糖衣炮彈攻擊的能力。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為,通過(guò)推行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話、誡勉談話、警示談話和廉政承諾、廉政情況報(bào)告、重大事項(xiàng)報(bào)告制度,提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

改革開(kāi)放以來(lái),我們黨致力于制度創(chuàng)新和制度建設(shè),形成了一整套以黨章為核心的黨的制度法規(guī)體系,為從嚴(yán)治黨,預(yù)防和懲治腐敗奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ);社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善,為防止腐敗奠定了良好的體制基礎(chǔ)。但是,制度不健全、機(jī)制不完善等問(wèn)題仍然存在,腐敗現(xiàn)象還有滋生蔓延的可乘之機(jī)。近年來(lái)查處的一批貪腐案例就暴露出這方面的問(wèn)題。如江西省原副省長(zhǎng)胡常青在懺悔中說(shuō):“我當(dāng)上副省長(zhǎng)以后,天馬行空來(lái)去自由”。山東泰安市委書記胡建學(xué)檢查其犯罪原因時(shí)說(shuō):“混到我這個(gè)地位,就沒(méi)有人敢監(jiān)督了”。國(guó)家食品藥品監(jiān)管局原局長(zhǎng)鄭筱萸因嚴(yán)重失職瀆職,以權(quán)謀私被嚴(yán)厲懲處,其案件暴露出五個(gè)方面的制度缺失。從這些案例可看出腐敗分子走上腐敗之路的一大原因是把自己凌駕于制度與監(jiān)管之上,無(wú)視國(guó)法、制度的存在。如果不注重從制度上解決問(wèn)題,消極腐敗現(xiàn)象將防不勝防,查不勝查,糾而復(fù)生。因而,推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè),是從源頭上預(yù)防腐敗的治本之策。只有通過(guò)深化改革,加強(qiáng)制度建設(shè),著力解決導(dǎo)致滋生腐敗的深層次問(wèn)題,最大限度的減少以權(quán)謀私,權(quán)錢交易的體制、機(jī)制、制度漏洞,才能把腐敗現(xiàn)象遏制到最低程度。

四、把制度建設(shè)的要求切實(shí)落實(shí)到科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐中和執(zhí)行力中去

反腐倡廉的制度體系不是孤立的體系,必須與黨的建設(shè)總體部署相吻合,與國(guó)家法規(guī)制度建設(shè)的總體要求相一致,與反腐倡廉的大政方針相適應(yīng),與工作實(shí)踐中的制度體系相銜接。我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中,制度建設(shè)必須與工作實(shí)際結(jié)合起來(lái)。因?yàn)榉锤闹贫雀灿诜锤ぷ鲗?shí)踐。良好的制度來(lái)源于實(shí)踐,又反作用于實(shí)踐。因此在制度的制定過(guò)程中,必須適應(yīng)實(shí)踐的需要,防止制度脫離實(shí)踐的情景發(fā)生。同時(shí)在制度中既要充實(shí)完善懲誡性、約束性規(guī)定,又要建立激勵(lì)性、保障性規(guī)定。以確保制度的整體效果,確保制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

2008年資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司在進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改革改制中,任務(wù)繁重而艱巨,時(shí)間緊迫。為了確保按時(shí)完成上級(jí)交給的任務(wù),保證改制工作平穩(wěn)有序推進(jìn),防止在改制中出現(xiàn)損害職工群眾利益的行為,不按程序操作,造成國(guó)有資產(chǎn)流失,公司黨委在制定出臺(tái)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定和干部廉潔自律的有關(guān)規(guī)定時(shí),結(jié)合改制工作實(shí)際,強(qiáng)調(diào)在國(guó)企改革中要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐倡廉工作和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。隨著發(fā)展和形勢(shì)的需要,公司致力于健全和完善公司一系列的工作制度。隨著這些工作制度尤其是干部廉潔從業(yè)制度的落實(shí),不僅規(guī)范了機(jī)關(guān)工作人員的從政行為,也為下屬企業(yè)起到良好的表率作用,收到了良好的效果。如公司的改制工作人員、機(jī)關(guān)干部到企業(yè)調(diào)研、指導(dǎo)工作,無(wú)論什么原因一律不得接收企業(yè)任何饋贈(zèng),一律不得在企業(yè)就餐。此規(guī)定在公司機(jī)關(guān)工作人員中得到了全面貫徹落實(shí),為改制企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān),受到了基層改制企業(yè)的一致好評(píng)。而且在制度的執(zhí)行過(guò)程中,對(duì)于陜西驪山床單廠等企業(yè)在改制中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行了嚴(yán)肅處理,并對(duì)個(gè)別駐廠改制工作組人員利用工作之便,為特定關(guān)系人謀取利益的違紀(jì)問(wèn)題也進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。使制度得到了嚴(yán)格的執(zhí)行,為公司完成艱巨的改制任務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

由此不難看出:注重制度建設(shè)的同時(shí),更重要的是要提高制度的執(zhí)行力。制度的生命力在于執(zhí)行,再好的法規(guī)制度,如果不去執(zhí)行,也會(huì)形同虛設(shè),甚至導(dǎo)致人們對(duì)制度的漠視。實(shí)際工作中,有許多法規(guī)制度之所以沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用,一個(gè)重要的原因就是執(zhí)行不力。所以我們要嚴(yán)格執(zhí)行制度,在抓落實(shí)上狠下功夫。一要建立健全制度的宣傳教育機(jī)制,把制度的理念滲透到人們的行為規(guī)則中去,提高黨員干部規(guī)范個(gè)人行為,嚴(yán)格執(zhí)行制度的自覺(jué)性、主動(dòng)性和堅(jiān)定性。二要建立和完善制度執(zhí)行工作責(zé)任體系,明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任分工、考核方式、責(zé)任追究的具體內(nèi)容,確保我們的制度能真正落到實(shí)處。三是要建立健全監(jiān)督檢查和獎(jiǎng)懲機(jī)制,真正做到令行禁止、違者必究、切實(shí)維護(hù)好制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

通過(guò)制度建設(shè),嚴(yán)明黨的紀(jì)律,用制度來(lái)保證各級(jí)干部始終保持優(yōu)良的工作作風(fēng),營(yíng)造更加風(fēng)清氣正的政治態(tài)度,確保黨的各項(xiàng)改革措施的順利實(shí)施,促進(jìn)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(作者單位:西安大方實(shí)業(yè)總公司)