王婉英

我國目前農(nóng)村消費(fèi)的比重偏大,廣大消費(fèi)群體在農(nóng)村,廣大經(jīng)營戶在農(nóng)村,農(nóng)村卷煙市場就是主戰(zhàn)場,如果不主動(dòng)把農(nóng)村市場管好,不主動(dòng)為農(nóng)村經(jīng)營戶提供服務(wù),那么多年來苦心經(jīng)營的銷售網(wǎng)絡(luò)必然會(huì)逐漸萎縮,農(nóng)村無證經(jīng)營卷煙現(xiàn)象必然會(huì)逐漸蔓延,廣大卷煙經(jīng)營戶的利益必然會(huì)受到侵害,各種制售假冒卷煙活動(dòng)必然會(huì)以農(nóng)村為主戰(zhàn)場,進(jìn)而逐漸向城市泛濫。因此,加強(qiáng)對當(dāng)前農(nóng)村卷煙市場的調(diào)研,促進(jìn)農(nóng)村卷煙市場的專賣管理,已成為目前專賣管理的一項(xiàng)重要工作。

當(dāng)前,國際金融危機(jī)仍未見底,全球經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)險(xiǎn)不斷加大,我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨前所未有的困難,嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境對煙草行業(yè)的影響也開始顯現(xiàn)并不斷加深。為應(yīng)對外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的形勢,國家煙草專賣局在年初工作會(huì)議上確立了“煙葉防過熱,卷煙上水平,稅利保增長”的工作任務(wù);同時(shí),行業(yè)改革和發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期,如何在新形勢下開展卷煙市場專賣管理,特別是農(nóng)村卷煙市場專賣管理,已成為擺在各級專賣管理決策層和專賣執(zhí)法者面前一個(gè)亟待解決的課題。下面,以澄城縣為例,對目前農(nóng)村卷煙市場的經(jīng)營狀況作簡要分析:

一、當(dāng)前農(nóng)村卷煙市場的專賣管理現(xiàn)狀

澄城縣農(nóng)村市場的專賣管理尤為重要。具體現(xiàn)狀如下:

1.農(nóng)村無證經(jīng)營現(xiàn)象比較普遍。經(jīng)營戶的分布情況呈現(xiàn)兩極化狀態(tài):城區(qū)持證率比較合理,農(nóng)村持證率偏低,零售店分布太少,有的村甚至出現(xiàn)空白,無證經(jīng)營卷煙現(xiàn)象十分普遍。

2.農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售大戶的存在及其危害。由于歷史原因,農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地段都存在卷煙零售大戶,由于公司現(xiàn)階段執(zhí)行“稍緊平衡”的供貨原則,卷煙不夠賣,而部分城區(qū)小戶貨源充足,卷煙銷不出去,于是,市場上出現(xiàn)了“大戶回購小戶卷煙”、“農(nóng)村回購城區(qū)卷煙”的不良現(xiàn)象,亂碼、串碼現(xiàn)象增多,如遇紅白喜事,卷煙更是緊上加緊,一些零售大戶趁機(jī)哄抬貨價(jià),漫天要價(jià),甚至鋌而走險(xiǎn),經(jīng)營假冒偽劣卷煙坑害群眾。

3.農(nóng)村市場的不規(guī)范經(jīng)營行為。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日漸繁榮,卷煙市場的不規(guī)范經(jīng)營日益頻繁。還有因卷煙正常供應(yīng)不足,不滿情緒時(shí)有發(fā)生的,這些都嚴(yán)重影響了農(nóng)村市場的專賣控制力。

4.基層專賣隊(duì)伍建設(shè)不夠完善。一些專賣人員還沒有從傳統(tǒng)的“市場管理”理念轉(zhuǎn)變到新型的“服務(wù)管理”理念上來;同時(shí),新形勢下的專賣隊(duì)伍轉(zhuǎn)型工作雖已啟動(dòng),但仍沿用傳統(tǒng)的工作方式方法,從一般性的市場監(jiān)管到偵破辦理案件和有效日常監(jiān)管的轉(zhuǎn)變還沒有完全實(shí)現(xiàn),人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

二、農(nóng)村卷煙市場存在現(xiàn)狀形成原因的分析

農(nóng)村卷煙市場由過去無序管理到現(xiàn)在的規(guī)范管理,實(shí)現(xiàn)了許可證制度,管理方式也由過去的市場管理轉(zhuǎn)化到服務(wù)管理,但是由于各項(xiàng)管理的不規(guī)范操作,導(dǎo)致農(nóng)村卷煙市場專賣控制力下降,制約了農(nóng)村卷煙市場銷售網(wǎng)絡(luò)的整體發(fā)展與全面提升,具體存在現(xiàn)狀分析如下:

1.農(nóng)村無證經(jīng)營現(xiàn)象的形成。一是專賣宣傳與管理在農(nóng)村做得還不盡如人意。二是服務(wù)在有些方面流于形式。由于過分考慮送貨成本,講究優(yōu)化線路,降低了服務(wù)質(zhì)量,配送、管理、服務(wù)都不十分到位,考核流于形式,舍棄了部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村客戶;三是煙草部門對卷煙零售戶的布局進(jìn)行調(diào)整,原鄉(xiāng)鎮(zhèn)銷量小、結(jié)構(gòu)低的部分卷煙零售戶被取消零售許可資格,但由于市場需求,這些被取締的零售戶仍然繼續(xù)經(jīng)營卷煙,成為無證經(jīng)營戶。

2.農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售大戶的形成。一是由于以前經(jīng)濟(jì)落后,一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通不便,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的一些規(guī)模較大的副食品批發(fā)店,他們持有合法的卷煙零售許可證,在向眾多零售戶銷售批發(fā)商品的同時(shí),也長期按批發(fā)價(jià)甚至低于批發(fā)價(jià)格把卷煙直接銷售給零售戶或消費(fèi)者,久而久之,這樣的交易形式便成了習(xí)慣,這些副食品批發(fā)店便成為當(dāng)?shù)氐木頍熈闶鄞髴?二是一些市縣煙草部門對農(nóng)村卷煙市場的重視還不夠,對農(nóng)網(wǎng)建設(shè)的重要性認(rèn)識不足,造成對農(nóng)村卷煙市場的控制力降低,給卷煙銷售大戶留下了成長的空間;三是當(dāng)前在分配制度上,報(bào)酬與卷煙銷售量沒有掛鉤,賣多賣少一個(gè)樣的“大鍋飯”現(xiàn)象依然存在,一些卷煙配送人員怕苦怕累,不愿給邊遠(yuǎn)農(nóng)村配送卷煙,這就進(jìn)一步促使了這些卷煙零售大戶的生意愈發(fā)興隆。

3.市場不規(guī)范狀態(tài)的形成。一是市場供應(yīng)不足。二是經(jīng)營假冒偽劣卷煙有暴利可圖。為了謀求暴利,不法分子甘冒天下之大不韙經(jīng)營假冒偽劣卷煙。

4.基層專賣隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀的形成。一是縣級公司取消法人資格后,仍然存在專賣與銷售捆綁考核的現(xiàn)象,專賣人員不可避免地又成為銷售人員,導(dǎo)致執(zhí)法與經(jīng)營不分;二是內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作不規(guī)范,人員松散,由此導(dǎo)致監(jiān)管空轉(zhuǎn),日常監(jiān)管流于形式,定期檢查走了過場,長效機(jī)制表面化,起不到發(fā)現(xiàn)和處理問題的作用;三是專賣機(jī)構(gòu)合并撤消,專賣人員變動(dòng)、削減,專賣車輛配備不足,專賣費(fèi)用開支數(shù)額及方式受到限制等因素,給執(zhí)法辦案帶來一定難度。

三、加強(qiáng)農(nóng)村卷煙市場專賣管理的五點(diǎn)措施

1.加強(qiáng)零售許可證的管理。卷煙零售戶是行業(yè)生存的基礎(chǔ),是企業(yè)效益的來源,要堅(jiān)持“強(qiáng)化服務(wù),因勢利導(dǎo),分類管理”的原則,全面提升許可證管理。①提高零售許可證管理的意識。要通過加強(qiáng)零售許可證的規(guī)范管理,提高專賣人員對許可證管理的意識,增強(qiáng)零售客戶對許可證重要性的認(rèn)識,增強(qiáng)零售客戶自我規(guī)范意識,變零售戶“被動(dòng)管理”為“主動(dòng)守法”。②創(chuàng)新零售許可證管理的手段。借鑒其他執(zhí)法部門的經(jīng)驗(yàn),對零售許可證采用記分制管理?？梢越o每個(gè)零售戶發(fā)放一個(gè)“記分卡”,規(guī)定不亮證扣幾分、不交納罰款扣幾分、擺放違規(guī)卷煙扣幾分等等,對于扣分項(xiàng)目超過一定分?jǐn)?shù)的客戶煙草證不予換發(fā)。③細(xì)化零售許可證管理的辦法。對守法零售戶在政策上給予支持,服務(wù)上給予傾斜,貨源上給予優(yōu)先,增強(qiáng)其盈利能力,提高其知名度,充分發(fā)揮其示范帶頭作用;對于輕微違規(guī)戶,要加大宣傳教育力度,適當(dāng)組織客戶培訓(xùn),使其守法經(jīng)營;對于嚴(yán)重違規(guī)戶,創(chuàng)新管理模式,采取切實(shí)措施,實(shí)行綜合治理,打擊為主,轉(zhuǎn)化為輔,促其規(guī)范守法,切實(shí)達(dá)到治理一戶,教育一片,帶動(dòng)一方的效果。

2.加強(qiáng)無證零售戶治理。無證經(jīng)營戶的存在,減少了有證戶的盈利空間,降低了煙草零售許可證的威信,擾亂了卷煙市場的經(jīng)營秩序,已成為當(dāng)前廣大零售戶投訴的焦點(diǎn),治理工作迫在眉睫。①加強(qiáng)協(xié)調(diào),建立長效機(jī)制。與工商部門建立長期合作機(jī)制、個(gè)案激勵(lì)機(jī)制、跟蹤管理機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)工商人員參與無證治理的積極性,提高無證零售戶治理成效。②從實(shí)際出發(fā),加大農(nóng)村辦證力度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村市場辦證不能拘泥原來規(guī)定的硬性條件,要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的實(shí)際出發(fā),從方便消費(fèi)者購買的角度出發(fā),凡是符合條件的都應(yīng)該給予辦證。③制定措施,嚴(yán)格考核。要對無證戶逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶摸排調(diào)查,建立檔案,并且落實(shí)責(zé)任,嚴(yán)格考核區(qū)域零售戶的持證率,假如我們界定持證率考核基數(shù)為80%,每低一個(gè)百分點(diǎn)扣除專賣管理人員績效工資1%,以此類推,加強(qiáng)專賣管理人員的工作責(zé)任心。

3.加強(qiáng)零售大戶真實(shí)需求的跟蹤調(diào)查。現(xiàn)階段,“按客戶訂單組織貨源”工作已全面展開,我們要在“按客戶訂單組織貨源”的基礎(chǔ)上,調(diào)查了解卷煙零售大戶的真實(shí)銷量,跟蹤了解訂單是否體現(xiàn)市場的真實(shí)需求。①調(diào)查了解零售大戶銷售的方式。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售大戶銷售卷煙的方式主要有三種:按批發(fā)價(jià)(緊俏貨源可能加價(jià))供應(yīng)給其下線;以零售價(jià)格直接銷售給消費(fèi)者;以略高于批發(fā)價(jià)、略低于零售價(jià)整條直接銷售給消費(fèi)者。②跟蹤了解零售大戶的真實(shí)需求。我們要對零售大戶以上三種銷量作以真實(shí)統(tǒng)計(jì),弄清這三部分的銷量,并以零售指導(dǎo)價(jià)銷售的銷量為基準(zhǔn),根據(jù)其經(jīng)營變化情況,對其訂單進(jìn)行跟蹤監(jiān)管,界定訂單的真實(shí)性,看其是否反映客戶的真實(shí)需求;同時(shí),界定哪一種銷售方式是合法、合理的,哪一種則是違規(guī)的,這要求客戶經(jīng)理與專管員密切聯(lián)系,協(xié)同合作,及時(shí)交流,共同搞好此項(xiàng)工作。③按其實(shí)際需求稍緊平衡供貨?？蛻舨扛鶕?jù)客戶經(jīng)理與專管員調(diào)查反饋情況,通過綜合分析,對零售大戶卷煙供給在“稍緊平衡”的供貨原則下及時(shí)保障,以減少了他們違規(guī)經(jīng)營的必要性;同時(shí),注重對零售大戶的品牌培育,指導(dǎo)他們購進(jìn)大品牌和名優(yōu)牌號,對地方牌號不夠賣,積極引導(dǎo)客戶購進(jìn)同檔次其他牌號,進(jìn)一步滿足客戶需求,保障農(nóng)村市場貨源供應(yīng)。

4.加強(qiáng)對違法環(huán)節(jié)的打擊力度。在卷煙市場治理中,普遍存在重視對“零售戶”的例行檢查,忽視了重點(diǎn)部位,突出環(huán)節(jié)的治理,“抓了芝麻,漏了西瓜”,找不到工作重點(diǎn),工作做了,但是效果不明顯。因此我們必須從以下三方面開展工作:

①加強(qiáng)對汽運(yùn)環(huán)節(jié)及名煙名酒店、賓館、娛樂場所打擊力度。歷來,這些部位是假冒偽劣卷煙的聚集地,而澄城縣的違法卷煙80%通過汽運(yùn)渠道流入,我們應(yīng)以這些重點(diǎn)環(huán)節(jié)的檢查為突破口,采取日常檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式,廣布眼線,蹲點(diǎn)守候,嚴(yán)厲打擊販假售假行為。

②加強(qiáng)對零售大戶的布控。零售大戶出于自身利益,多有違法行為。我們應(yīng)以“端窩點(diǎn)、斷源頭、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯”為工作重點(diǎn),抽調(diào)專職人員,單獨(dú)從事此項(xiàng)工作,隨時(shí)跟蹤大戶的經(jīng)營行為,嚴(yán)格布控,突出檢查,杜絕大戶“回收小戶卷煙”行為,亂碼串碼行為,無證批發(fā)行為、無證運(yùn)輸行為等。

③加強(qiáng)對違法卷煙網(wǎng)絡(luò)案件的經(jīng)營意識。根據(jù)陜西渭南“12.28”特大制售假冒卷煙網(wǎng)絡(luò)案件(打掉了一個(gè)涉及全國13省、涉案金額達(dá)8千余萬元、長期跨省流竄販賣假煙團(tuán)伙)偵破經(jīng)驗(yàn)來看,網(wǎng)絡(luò)案件的偵破關(guān)鍵是注重案件的經(jīng)營意識。我們要積極向假煙網(wǎng)絡(luò)上游延伸辦案,爭取每查辦一起制售假煙案件,就要徹底摧毀一個(gè)地下制售假煙犯罪團(tuán)伙的目標(biāo);同時(shí)深化與公檢法部門的聯(lián)合執(zhí)法力度,提高網(wǎng)絡(luò)案件的經(jīng)營意識。

5.加強(qiáng)基層專賣隊(duì)伍建設(shè)。近年來專賣管理隊(duì)伍建設(shè)和各項(xiàng)基礎(chǔ)工作明顯加強(qiáng),但與專賣管理面臨的形勢不適應(yīng)的問題仍然存在。行業(yè)改革的不斷深化對專賣管理工作提出了更高的要求,我們要在認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》、《關(guān)于加強(qiáng)卷煙零售市場監(jiān)管工作的意見》、《加強(qiáng)縣級煙草專賣局專賣管理工作的意見》等文件基礎(chǔ)上,加強(qiáng)基層專賣隊(duì)伍建設(shè)。

①加快推進(jìn)專賣人員的職業(yè)技能鑒定工作。各省級局要充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要性,從有利于專賣管理工作推進(jìn)、有利于專賣隊(duì)伍素質(zhì)提高、有利于專賣人員積極性調(diào)動(dòng)、有利于專賣人員發(fā)展的角度出發(fā),盡快制定方案,加快推進(jìn),組織實(shí)施,切實(shí)提高專賣隊(duì)伍素質(zhì)。要在專賣管理人員中開展“四要”作風(fēng)建設(shè),按照“節(jié)奏要快、標(biāo)準(zhǔn)要高、工作要實(shí)、狀態(tài)要好”的工作要求,切實(shí)增強(qiáng)做好工作的自覺性和責(zé)任感,從而建設(shè)一支“嚴(yán)格規(guī)范,富有效率,充滿活力”的煙草執(zhí)法隊(duì)伍,全面提升煙草行業(yè)的形象。

②進(jìn)一步加強(qiáng)專賣內(nèi)管工作。嚴(yán)格規(guī)范是行業(yè)改革發(fā)展的生命線,我們要進(jìn)一步提高認(rèn)識,把提高規(guī)范意識和自律能力作為管理和經(jīng)營的首要任務(wù),確立“管控并重、以管促控”的專賣內(nèi)管工作思路,做到痕跡化、程序化、規(guī)范化管理,實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)管由問題跟進(jìn)型的事后檢查,向事前防范型監(jiān)管的升華。對異常訂單、異常品牌、異?？蛻粢覝?zhǔn)日常監(jiān)管的突破口;對到貨確認(rèn)、掃碼入庫、卷煙配送要探索日常監(jiān)管的新模式,實(shí)行各環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)監(jiān)管,出現(xiàn)問題實(shí)地核查,解決問題實(shí)施追究,最大限度地提高市場監(jiān)管的質(zhì)量,從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作制度化。

③進(jìn)一步加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。地市級局要堅(jiān)決支持縣級局專賣工作,配備足夠的專賣人員,保證專賣管理所需的各種硬件設(shè)施及配套設(shè)施,加大對車輛、油耗、辦案經(jīng)費(fèi)的投放力度,這樣才能充分調(diào)動(dòng)縣級局工作人員的積極性,充分發(fā)揮縣級局專賣管理監(jiān)督的職能。

農(nóng)村市場是個(gè)廣闊的市場,掌控好農(nóng)村市場對煙草行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展至關(guān)重要?，F(xiàn)今,大部分農(nóng)村卷煙市場的專賣管理還停留在面上,專賣管理工作還處于摸索階段,沒有真正做到貼近市場,服務(wù)市場,沒有充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和此消彼長的市場變化情況,及時(shí)追本溯源。因此,我們要在充分了解和深入分析市場基礎(chǔ)上,通過加強(qiáng)各項(xiàng)管理措施,來不斷深化農(nóng)村卷煙市場專賣管理工作。

(作者單位:陜西澄城縣煙草專賣局)