姜詩明

對于中國而言，節(jié)能減排無疑是今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。一場以新能源名義展開的新一輪全球競爭，已經(jīng)走到我們的面前。

碳交易進(jìn)行時

在內(nèi)蒙察右中旗輝騰錫勒草原上，幾千臺風(fēng)機(jī)平地而起，矗立在風(fēng)中，綿延十幾公里，猶如風(fēng)機(jī)的露天博物館，這里的風(fēng)機(jī)大小不同，產(chǎn)地不同，代表了不同的風(fēng)電企業(yè)，在草原上形成一道亮麗的景觀。這么多企業(yè)熱衷投資風(fēng)電，這當(dāng)中的利益究竟有多大?

內(nèi)蒙古電力有限責(zé)任公司的張福生告訴記者，“一是利潤可觀，因為國家財政部每度電給風(fēng)電廠補(bǔ)貼，使風(fēng)電廠本身的生產(chǎn)成本與上網(wǎng)成本大大降低，光這一塊得到的利潤就是每度電0.05元；二是大動力，世界環(huán)衛(wèi)組織跟內(nèi)蒙風(fēng)電廠簽訂CDM協(xié)議每度電風(fēng)電廠可以得到0.1元左右。”

CDM協(xié)議是清潔發(fā)展機(jī)制，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三次締約方大會“京都會議”通過的履約機(jī)制，CDM在國際市場上的通行叫法就是“碳交易”，規(guī)定了未來幾年發(fā)達(dá)國家的強(qiáng)制減排任務(wù)。為完成這一任務(wù)，發(fā)達(dá)國家需要為此支付高昂的成本，像在日本境內(nèi)，減排1噸二氧化碳要花費(fèi)234美元的成本，美國也需要153美元，而發(fā)展中國家的平均減排成本僅僅是十幾美元。在中國每減少一噸碳排放也只需要20美元，正是這種巨大的減排成本差異，讓發(fā)達(dá)國家熱衷于在發(fā)展中國家尋找減排項目，CDM就是這樣一種用資金換碳排放的機(jī)制。從廣泛的意義來講，任何減少溫室氣體排放的技術(shù)，都可以作為CDM項目來開展，比如新能源。

新霸主計劃

2009年2月，奧巴馬上任第一周，簽署了兩項總統(tǒng)行政法令，要求美國提高燃淮使用效率，并允許州政府制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)的汽車尾氣二氧化碳含量標(biāo)準(zhǔn)。他在白宮當(dāng)天舉行的發(fā)布會上說：“美國準(zhǔn)備在新能源上重新領(lǐng)導(dǎo)世界?！辈⑶?，美國商務(wù)部長駱家輝和能源部長朱棣文共同訪華，提及最多的一個關(guān)鍵詞也是新能源。美國商務(wù)部長駱家輝說：“作為世界上兩個最有生產(chǎn)力和創(chuàng)新力的經(jīng)濟(jì)體，美國和中國都有著獨(dú)特的地位來發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等各種全球急需可再生能源技術(shù)?！苯衲?月11號，美國通過的《2009年恢復(fù)與再投資法》中，有約500億美元用來提高能效和擴(kuò)大對可再生能源的生產(chǎn)。在涉及新能源計劃中，其中100億用于智能電網(wǎng)的建設(shè)，為新能源并入(火)電網(wǎng)創(chuàng)造物質(zhì)條件，其余400億全部用于扶持太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿刃履茉础７N種跡象表明，這個世界經(jīng)濟(jì)的第一大國已經(jīng)將發(fā)展新能源提到了前所未有的戰(zhàn)略高度。

從歷史看，美國一直不曾放松對能源的控制。發(fā)動了伊拉克戰(zhàn)爭的小布什曾被戲稱為“Oil guy”——石油人?？梢哉f美國從來沒有放棄過對能源的控制，手段也從軍事打擊到金融控制，不斷出新。然而在小布什第二個任期時，對于能源的認(rèn)知開始悄然發(fā)生著變化。布什政府在2007年開始大力推行的玉米乙醇加工技術(shù)，計劃在2017年前將玉米乙醇等生物燃料生產(chǎn)量提高為當(dāng)時產(chǎn)量的5倍，但生物乙醇技術(shù)也因為加劇了全球糧食價格的上漲而廣受批評，有人用“汽車輪子碾碎窮人飯碗”來形容這項舉措。

兩年過后，很多人認(rèn)為美國當(dāng)時力推玉米乙醇并非只是想發(fā)展清潔能源這么簡單，玉米的短缺也并非只是一個簡單的農(nóng)業(yè)問題。美國前國務(wù)卿亨利·基辛格曾經(jīng)在上個世紀(jì)70年代說過這樣一句名言：控制了石油，你就控制了國家；而控制了糧食，你就控制了人類?；粮襁@番話的背景來自1974年美國國家安全委員會的一份研究報告。報告認(rèn)為，發(fā)展中國家人口膨脹，政治、經(jīng)濟(jì)和軍事力量會很快因之增強(qiáng)。這對美國來說自然是一個威脅。所以，可以通過控制糧食出口，逼迫那些國家實施控制生育的政策，限制國力的增長。這份報告也被當(dāng)做后來美國引發(fā)糧食危機(jī)的政策源頭。

那么，奧巴馬的新能源政策會給世界帶來怎樣的影響呢?如今新能源都已被泛政治化了。今年4月初，美國能源部長朱棣文在美國《新聞周刊》上呼吁美國“放棄石油”，“掌握自己的能源命運(yùn)”?！耙粋€控制不了自己能源的國家也控制不了自己的未來?！眾W巴馬在自傳《無畏的希望》一書中，以犀利筆觸表達(dá)了自己對美國能源政策新的看法：我們—方面通過戰(zhàn)爭和金融手段繼續(xù)加大對國外石油的控制，另一方面，要加快新能源的研發(fā)，占領(lǐng)技術(shù)的制高點(diǎn)，未來10年要投入1500億美元資助替代能源的研究。這兩方面共同作用，才能盡快擺脫對石油輸出國的高度依賴。

新能源的意義

美國在退出《京都議定書》后發(fā)現(xiàn)，美國在可再生能源的技術(shù)發(fā)展上已經(jīng)落后了。奧巴馬提出能源新政，主要是要利用可再生能源代替大量的石油進(jìn)口。美國人喊著要減少石油供應(yīng)安全已經(jīng)幾十年，但威脅仍時時刻刻存在著，所以可再生能源成了美國人的救命稻草。如今，奧巴馬正揮舞他的綠色大旗，大步朝著一個重要目標(biāo)前進(jìn)，那就是要讓那些以石油為戰(zhàn)略資源、在政治上敢于向美國叫板的國家逐漸失去話語權(quán)。接下來，美國還會制定什么樣的新能源游戲規(guī)則來再鎖牢世界經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)權(quán)呢?

美國在今年六月通過了一項征收進(jìn)口產(chǎn)品“碳關(guān)稅”的法案。世界自然基金會全球氣候變化應(yīng)對計劃主任楊富強(qiáng)告訴記者：“美國眾議院提出來，對那些沒有對碳減排做出承諾的國家，如果它的碳產(chǎn)品超出了美國所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，比如每一噸鋼所排放的二氧化碳高于美國所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，那么美國就要征收相應(yīng)的關(guān)稅，這就是碳關(guān)稅?！比绻缄P(guān)稅一旦征收，將對中國的進(jìn)出口影響很大。楊富強(qiáng)還說，美國強(qiáng)調(diào)的是生產(chǎn)者賦稅，中國卻更認(rèn)同消費(fèi)者賦稅的方案。

在碳減排這個全球性課題上，中國應(yīng)當(dāng)盡快明確自己的能源道路，努力制造低碳產(chǎn)品，走出自己的一條低碳發(fā)展之路。

它山之石

最近幾個月，蘇格蘭國際發(fā)展局首席執(zhí)行官蓮娜·威爾遜頻繁訪問中國，主要目的就是為蘇格蘭的新能源企業(yè)在中國的合作牽線搭橋，開拓中國的新能源市場。蘇格蘭擁有發(fā)展新能源得天獨(dú)厚的條件，蘇格蘭北部的彭特蘭灣常年波濤起伏，擁有世界上最強(qiáng)大的潮汐能，這里也被人形象地喻為潮汐能的沙特阿拉伯。憑借這一優(yōu)勢，蘇格蘭政府制定了歐洲最雄心勃勃的新能源發(fā)展目標(biāo)一一力爭到2020年50％的電力生產(chǎn)來自于可再生的能源。

在《日本“復(fù)活”的最終處方》一書中，介紹了日本從上世紀(jì)70年代起一直積極發(fā)展太陽能等新能源的歷程。過去三十年，通過立法和“陽光計劃”、“月光計劃”等一系列新能源補(bǔ)貼計劃的實施，到2008年，日本的太陽能發(fā)電達(dá)到了192萬千瓦，位列當(dāng)時全球之首。值得一提的是，這當(dāng)中的80％來自私人家庭。

從各國的經(jīng)驗來看，新能源的發(fā)展都要經(jīng)歷一個依靠政府補(bǔ)貼的過程。在這個過程中，政府補(bǔ)貼的主要方式是將對新能源的電價補(bǔ)貼分?jǐn)偟秸麄€電網(wǎng)當(dāng)中。也就是說，每一個家庭繳納的電費(fèi)中，有一部分是用于補(bǔ)貼新能源發(fā)展的。對于國家戰(zhàn)略來說，這是走低碳之路的需要，而對于每一個老百姓來講，改變生活方式勢在必行。

無疑，新能源是未來的希望。想象一下，如果有一天你家中的電能來自屋頂晶瑩閃亮的太陽能電池板，或是不遠(yuǎn)處呼呼轉(zhuǎn)動的風(fēng)車，那將是一幅多么美妙的圖景。但以新能源的名義出現(xiàn)的并不都是美妙的。在推進(jìn)新能源的進(jìn)程中，國際上各種利益集團(tuán)渴望建立一個自己的碳排放和交易制度。一旦他們掌握了標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)，出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體就可能面臨兩種選擇，要么購買他們的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，要么可能遭遇環(huán)保關(guān)稅。我們已經(jīng)經(jīng)歷過油價從147美元／桶瞬間跌至33美元／桶的過程。這充分說明，油價是可以被操控的。新能源未來沒有定價，但碳排放是可以被定價的。

對于中國而言，節(jié)能減排無疑是今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。但我們必須明確適合國情的發(fā)展路徑，既要重視對新能源的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，也要注重提高現(xiàn)有能源的使用效率，同時要加快低附加值、粗放型、高能耗產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。因為，一場以新能源名義展開的新一輪全球競爭，已經(jīng)走到我們的面前。

編輯／肖利平