張美榮 趙向莉

高?；I資機(jī)制是指高?；I資活動(dòng)中的各要素之間彼此依存、有機(jī)結(jié)合和自動(dòng)調(diào)節(jié)所形成的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和運(yùn)行方式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,高校如何改革和完善自己的籌資機(jī)構(gòu),明確籌資職責(zé),拓寬籌資渠道,優(yōu)化籌資方式,制定科學(xué)的籌資戰(zhàn)略、決策和計(jì)劃,妥善處理各方面的財(cái)務(wù)關(guān)系,以保障辦學(xué)資金,提高籌資效率,是高?；I資機(jī)制的具體實(shí)現(xiàn)形式。辦學(xué)資金是高校的“血液”,是維持學(xué)校教學(xué)、科研正常進(jìn)行,保障學(xué)校生存和發(fā)展的重要條件。當(dāng)前,我國(guó)的高等教育已進(jìn)入大眾化階段,面對(duì)財(cái)政資金投入不足、教育經(jīng)費(fèi)依然緊缺的局面,高校作為面向社會(huì)、自主辦學(xué)的事業(yè)獨(dú)立法人,如何在國(guó)家財(cái)政撥款的基礎(chǔ)上,以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),拓寬財(cái)源,建立起穩(wěn)定增長(zhǎng)的多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的籌資機(jī)制,已成為許多高校面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

一、影響高?；I資能力的因素

(一)外部因素

是指國(guó)家頒布的各種與高等教育有關(guān)的各種法律、法規(guī)、制度和社會(huì)習(xí)俗,這些是高校在籌資活動(dòng)中必須遵守和依從的;另外,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善程度、國(guó)家高等教育發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃以及國(guó)外政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技的發(fā)展趨勢(shì)都影響著高校的籌資行為。

(二)內(nèi)部因素

1.學(xué)校的籌資體制和機(jī)制。學(xué)校應(yīng)有健全的籌資機(jī)構(gòu)、明確的籌資分工、長(zhǎng)遠(yuǎn)的籌資規(guī)劃、可行的籌資計(jì)劃,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人要有良好的人格魅力和公關(guān)能力,具有籌資的熱情和敬業(yè)、開拓的精神。

2.學(xué)校的教學(xué)和科研實(shí)力。學(xué)校的實(shí)力是籌資的客觀基礎(chǔ),師資隊(duì)伍水平、教學(xué)質(zhì)量、科研水平、科技成果的轉(zhuǎn)化率等都是決定學(xué)校籌資能力的重要因素。

3.學(xué)校的層次和類型。研究型大學(xué)比教學(xué)科研型大學(xué)籌資能力強(qiáng),更比教學(xué)型大學(xué)籌資能力強(qiáng);在眾多類型的高校中,一般理工類的大學(xué)籌資能力較強(qiáng),因?yàn)閷W(xué)校的科研項(xiàng)目結(jié)合社會(huì)生產(chǎn)實(shí)際,科技經(jīng)費(fèi)較多,同時(shí)由于科技成果能夠向社會(huì)轉(zhuǎn)化,與社會(huì)的聯(lián)系密切,從企業(yè)等部門容易獲得較多捐助。

4.學(xué)校在社會(huì)中的地位和校友的社會(huì)地位。學(xué)校在社會(huì)中的地位越高,學(xué)校的知名度就越高,加上校友的社會(huì)影響,社會(huì)籌資能力也相應(yīng)地提高。

二、我國(guó)高校籌資機(jī)制現(xiàn)狀分析

(一)沒有明確籌資部門及其職責(zé)

外國(guó)高校都非常重視籌資管理工作,各高校普遍設(shè)立“籌資辦公室”,直屬校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo),專司籌資之職,校董會(huì)也是主要為學(xué)?；I集資金的機(jī)構(gòu)。而目前我國(guó)高校開展籌資工作的主要機(jī)構(gòu)是各校財(cái)務(wù)處和科研處,雖然各個(gè)學(xué)校都十分重視科研和財(cái)務(wù)管理工作,但有關(guān)籌資的職責(zé)尚未受到應(yīng)有的重視和落實(shí),表現(xiàn)在普遍缺乏良好的籌資機(jī)制,使學(xué)校籌資的目的性、計(jì)劃性、科學(xué)性、效益性受到影響,沒有形成有效的籌資行動(dòng)。

(二)籌資理念落后

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,高等教育被看作是一種社會(huì)福利事業(yè),完全由國(guó)家包攬,即學(xué)校由政府統(tǒng)一管理,經(jīng)費(fèi)由政府統(tǒng)一提供,招生由政府統(tǒng)一計(jì)劃,畢業(yè)生由政府統(tǒng)一分配。這種不合理的辦學(xué)體制造成高校產(chǎn)生“等、靠、要”的依賴思想,無法真正樹立起市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),也無從發(fā)揮高校積極面向社會(huì),運(yùn)用資本運(yùn)作手段籌資的主觀能動(dòng)性。

(三)籌資渠道單一

大部分高校只注重向財(cái)政要經(jīng)費(fèi)和向?qū)W生收費(fèi),單一的籌資目標(biāo)考慮較多,而如何根據(jù)國(guó)家對(duì)教育發(fā)展的要求和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃,嘗試多渠道籌資往往被管理者忽視,保守、落后的籌資辦學(xué)模式嚴(yán)重滯后于高校改革。

(四)與高校籌資活動(dòng)相關(guān)的法律法規(guī)不完善

目前,高校的主要籌資渠道除了財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)收入以外就是商業(yè)銀行貸款,而擔(dān)保貸款又是高校貸款的主要形式,但我國(guó)《擔(dān)保法》等相關(guān)法規(guī)對(duì)高校的貸款設(shè)定了各種限制;另外,對(duì)于高校發(fā)行教育債券、教育彩票、通過土地置換等創(chuàng)新籌資渠道目前也仍缺乏相應(yīng)明確的法律依據(jù)。這些法律上的障礙在一定程度上限制了高校的籌資行為。

三、完善我國(guó)高?；I資機(jī)制的建議

(一)政府層面

1.強(qiáng)化政府投入的法律政策保障體系。通過立法手段加大政府對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)的投入,確保預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到GDP的4%以上,并將政府投資高等教育的情況納入一級(jí)政府及其主要官員的考核指標(biāo)體系。

2.改革國(guó)家助學(xué)貸款管理體制,解決高校學(xué)生學(xué)費(fèi)拖欠問題,保障收費(fèi)制度改革的順利進(jìn)行。我們可以學(xué)習(xí)借鑒美國(guó)和澳大利亞兩國(guó)的學(xué)費(fèi)貸款項(xiàng)目操作方式,由政府成立專門的助學(xué)貸款管理機(jī)構(gòu),該機(jī)構(gòu)在財(cái)政擔(dān)保的條件下向商業(yè)銀行融資,專門從事助學(xué)貸款業(yè)務(wù),并通過該機(jī)構(gòu)把助學(xué)貸款的管理與學(xué)生學(xué)籍管理、學(xué)歷管理及學(xué)位管理結(jié)合起來,建立良好的信用監(jiān)控管理體系,保證國(guó)家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。

3.建立和完善社會(huì)捐資助學(xué)的激勵(lì)制度和政策,增強(qiáng)高校從社會(huì)募捐資金的能力。例如美國(guó)法律規(guī)定,任何人向教育捐贈(zèng)都是可以抵扣所得稅的,以此來鼓勵(lì)私人機(jī)構(gòu)向高校捐贈(zèng);美國(guó)允許高校投資創(chuàng)收,而且非營(yíng)利高校投資收入是免稅的。我國(guó)目前財(cái)政仍很困難,不能完全滿足高校事業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)費(fèi)的需要,但可以借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)和做法,在政策上加以扶持,如稅收優(yōu)惠、政策減免等。

4.建立教育資本市場(chǎng),開拓市場(chǎng)化的籌資渠道。例如:允許高校發(fā)行教育債券,企業(yè)或個(gè)人可以購(gòu)買債券參與高校投資;允許建立教育發(fā)展公司,公司上市融資后再投資高校;允許建立教育投資基金,企業(yè)或個(gè)人購(gòu)買投資基金,由投資公司對(duì)高校進(jìn)行投資;成立教育發(fā)展銀行,高校通過貸款向銀行融資。

(二)高校自身

1.明確籌資機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。

①財(cái)務(wù)處不僅是高校資金的日常綜合管理機(jī)構(gòu),同時(shí)也應(yīng)是主要的籌資部門。財(cái)務(wù)處的籌資途徑主要是預(yù)算籌款、專門項(xiàng)目籌款。財(cái)務(wù)處在預(yù)算制定過程中,應(yīng)積極同政府部門進(jìn)行友好合作,并開展有效的公關(guān)活動(dòng),爭(zhēng)取政府對(duì)學(xué)校的最大支持;與政府的教育預(yù)算部門建立良好的信息交流關(guān)系,及時(shí)將學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)需求、辦學(xué)效益情況向政府部門通報(bào),使得政府部門了解學(xué)校的經(jīng)費(fèi)需求,并對(duì)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)使用效益有正確的認(rèn)識(shí);研究政府的高等教育發(fā)展政策和投資政策,積極爭(zhēng)取在專項(xiàng)資金方面獲得較多經(jīng)費(fèi)投入。例如國(guó)家的“211工程”建設(shè)、“教育振興行動(dòng)計(jì)劃”項(xiàng)目、省市的重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、精品課程建設(shè)等項(xiàng)目,均有較多資金資源,對(duì)于學(xué)校來說,獲得這些經(jīng)費(fèi)能較好地支持學(xué)校的發(fā)展,但學(xué)校需要積極努力才可能獲得。

②科研處作為高校科研管理的職能部門,在負(fù)責(zé)實(shí)施學(xué)校的知識(shí)創(chuàng)新和科研發(fā)展規(guī)劃,管理和協(xié)調(diào)校內(nèi)的科研及成果工作,鼓勵(lì)和支持師生自主開展知識(shí)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的同時(shí),還應(yīng)負(fù)責(zé)組織力量積極申報(bào)國(guó)家及各級(jí)政府、部門的課題,以此獲得更多的科研經(jīng)費(fèi)撥款,還可以充分利用高校人才和技術(shù)密集的優(yōu)勢(shì),與企事業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系,承接科技項(xiàng)目、開展科技協(xié)作、轉(zhuǎn)讓科技成果、進(jìn)行科技咨詢,為學(xué)校獲取更多的科研事業(yè)收入。

③基金會(huì)也是高?；I資的重要部門。目前,我國(guó)只有少數(shù)高校設(shè)立了基金會(huì),如北京大學(xué)基金會(huì)、清華大學(xué)基金會(huì)。學(xué)?；饡?huì)的職能是面向社會(huì)籌集捐贈(zèng)資金,對(duì)籌集的資金進(jìn)行增值運(yùn)作,對(duì)受捐項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支持等。近年來,基金會(huì)在學(xué)?；I資中的作用越來越大,成為學(xué)校預(yù)算外收入的重要來源,有力支持了學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。

2.通過強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理,優(yōu)化資源配置,積極進(jìn)行管理創(chuàng)新來拓寬籌資渠道。

①目前,國(guó)家財(cái)政撥款仍然是高校教育投入的主要途徑。因此,各高校應(yīng)以提高教育質(zhì)量為目的,培養(yǎng)跨世紀(jì)人才為方向,在改善教學(xué)手段和教學(xué)設(shè)施方面利用一切可利用的條件,積極爭(zhēng)取國(guó)家和各級(jí)政府及主管部門的經(jīng)費(fèi)撥款和補(bǔ)助。

②多方面拓展辦學(xué)模式,實(shí)施品牌專業(yè)、品牌學(xué)科、品牌大學(xué)孵化戰(zhàn)略。在辦學(xué)層次、科研水平和知識(shí)更新方面發(fā)揮優(yōu)勢(shì),多種形式辦學(xué),籌集資金。如近年來一些教育質(zhì)量較高的名牌高校,創(chuàng)辦了按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的、收費(fèi)較高的二級(jí)學(xué)院,為那些有經(jīng)濟(jì)能力的學(xué)生增加了一種選擇;對(duì)名牌高校部分緊俏專業(yè),根據(jù)培養(yǎng)成本和市場(chǎng)供求狀況,制定比較高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);在本科生學(xué)費(fèi)制度已經(jīng)建立的基礎(chǔ)上,目前還應(yīng)著重研究研究生的教育成本分擔(dān)問題。

③高校是人才、知識(shí)和科技比較集中的地方,要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì),利用國(guó)家實(shí)施“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的機(jī)會(huì),面向社會(huì)開展科學(xué)研究,鼓勵(lì)教師積極爭(zhēng)取各級(jí)各類縱向和橫向科研課題;與企事業(yè)單位開展科技協(xié)作、轉(zhuǎn)讓科技成果、進(jìn)行科技咨詢,實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)和科研事業(yè)收入在學(xué)?？偸杖胫械谋戎赜休^大幅度增長(zhǎng)。

④利用金融創(chuàng)新工具,對(duì)高校來講,學(xué)生公寓、食堂、招待所等后勤資產(chǎn)項(xiàng)目往往具有穩(wěn)定的收益,可以通過BOT方式或融資租賃方式嘗試社會(huì)融資,一方面解決了高校在發(fā)展過程中資金不足的問題,另一方面在一定程度上也促進(jìn)了高校后勤改革,使高校在不增加后勤設(shè)施投資的情況下,迅速擴(kuò)大規(guī)模。

⑤利用國(guó)家對(duì)校辦企業(yè)的一些稅收優(yōu)惠政策,積極向效益好、見效快的校辦產(chǎn)業(yè)投資,以取得豐厚的利潤(rùn)回報(bào),使校辦產(chǎn)業(yè)收入真正成為高校辦學(xué)收入的主要來源,如清華同方、北大青鳥、天大天財(cái)?shù)绕髽I(yè)對(duì)所依托的學(xué)校就是一筆巨大的財(cái)富。

總之,我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,教育財(cái)源匱乏,長(zhǎng)期以來窮國(guó)辦大教育,而且是辦世界上規(guī)模最大的教育,龐大的教育規(guī)模對(duì)財(cái)政形成了巨大的壓力,教育經(jīng)費(fèi)供給矛盾十分突出,并將長(zhǎng)期存在。面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn),高校應(yīng)轉(zhuǎn)變思維,樹立市場(chǎng)觀念,逐步完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和高校自主辦學(xué)法人實(shí)體所需要的、規(guī)范有效的籌資機(jī)制,使高校成為一個(gè)資源配置合理、充分利用的節(jié)約型、效益型高校。

(作者單位:廈門集美大學(xué))