王　建

地方“兩會(huì)”既是為各地發(fā)展定基調(diào)，也是為將于今年3月初召開的全國“兩會(huì)”進(jìn)行預(yù)熱?？v觀西部地方“兩會(huì)”，一條以改善民生拉動(dòng)內(nèi)需保增長的路線，在地方“兩會(huì)”上被清晰勾勒出來。

2月11日，云南昆明。

9%，這個(gè)簡單而又特殊的數(shù)字，被云南官員記住了。當(dāng)天，云南“兩會(huì)”閉幕，該省確定的9%的增長目標(biāo)被順利通過。

云南“兩會(huì)”，是西部省份中，最后一個(gè)地方“兩會(huì)”，至此，外界可以大略描繪出今年西部的發(fā)展藍(lán)圖。

在國際金融危機(jī)背景下召開的地方“兩會(huì)”，無論是對中東部還是西部來說，都顯得尤為重要。能否在牛年“牛轉(zhuǎn)乾坤”，就看在“兩會(huì)”上出臺(tái)的政策計(jì)劃是否正確有力。

拉內(nèi)需 保增長

按照慣例，在地方“兩會(huì)”召開前，前一年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將為下一年的工作重點(diǎn)定基調(diào)。在2008年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，中央提出把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為2009年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。

也就是在此宏觀政策引導(dǎo)下，中央和地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路上才保持其延續(xù)性和穩(wěn)定性。

按照常規(guī)，地方在制定增長目標(biāo)時(shí)往往會(huì)比中央高出一些，這種慣例也延伸至西部省份。在今年的廣西、重慶、四川、陜西、內(nèi)蒙古、云南等12個(gè)西部省份的《政府工作報(bào)告》中，均制定了較高的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，力保經(jīng)濟(jì)增速跑贏8%。

由南向北，在貴州省，其目標(biāo)定在8%，與中央目標(biāo)持平；而新疆、四川、云南將目標(biāo)定在9%；甘肅、寧夏、西藏則將目標(biāo)定在10％；廣西將目標(biāo)定在11％；重慶將目標(biāo)定在了12％；青海目標(biāo)為12.5%；而陜西和內(nèi)蒙古則把目標(biāo)定在了13％。

陜西13%的高增長目標(biāo)，緣于陜西的資源優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿凸ぷ骰A(chǔ)。在一些基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和民生工程方面有許多項(xiàng)目和國家的投資重點(diǎn)相一致。從歷史上看，陜西近五年的年均增長速度都在12%以上。

在各地的政府工作報(bào)告中，固定資產(chǎn)投資無疑成為經(jīng)濟(jì)繼續(xù)平穩(wěn)較快增長的一個(gè)支撐點(diǎn)。雖然拉動(dòng)內(nèi)需成為當(dāng)下工作的重要任務(wù)，但是各省份卻有著不同的自身?xiàng)l件，面臨不同的問題，所以在投資方向上也有各自的側(cè)重點(diǎn)。

記者獲悉，僅陜西省計(jì)劃今年固定資產(chǎn)投資超過6300億元，增長30％以上，其中公路、鐵路交通建設(shè)、水利建設(shè)為重頭戲。“當(dāng)前的旱災(zāi)雖然是天災(zāi)，但是如果我們有完善的水利設(shè)施，那么就可以最大程度地緩解旱情。所以加大水利建設(shè)尤為重要?！币粎?huì)代表這樣表示。

云南2009年全省固定資產(chǎn)投資目標(biāo)為4360億，比去年凈增1000億，增長目標(biāo)為20%以上。云南省發(fā)改委上報(bào)項(xiàng)目總數(shù)達(dá)4000項(xiàng)，其中530個(gè)大項(xiàng)目。主要側(cè)重在道路交通、住房保障和環(huán)保，并且將增大在技術(shù)創(chuàng)新上的投資。

而擔(dān)負(fù)災(zāi)后重建任務(wù)的四川省則在政府工作中著力推進(jìn)住房、設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)等五項(xiàng)重建，并加快對市場服務(wù)體系、文化設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)、土地利用等項(xiàng)目的重建進(jìn)度。確保今年全省投資規(guī)模突破1萬億元，力爭達(dá)到1.2萬億元。

對于地方財(cái)政收入，云南地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長8%，寧夏、四川地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長10%；廣西、甘肅財(cái)政收入增長11%；重慶地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長13%；陜西財(cái)政總收入增長15％；新疆地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長16%；西藏地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長20%以上。

從這些目標(biāo)明顯反映出各地方政府力保增長的傾向，有關(guān)專家表示，這些目標(biāo)能不能實(shí)現(xiàn)，需要具體情況具體分析，如有些地方要推行的主題功能區(qū)建設(shè)，就不能僅僅依靠GDP來考核。但是我們以殷實(shí)的財(cái)政為基礎(chǔ)，各地方政府有能力在國家4萬億元的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長是可以做到的。很明顯，這是對未來經(jīng)濟(jì)形勢的一種樂觀態(tài)度。

記者還注意到，在陜西省十屆二次政協(xié)會(huì)議上，大會(huì)提案委員會(huì)共收到提案729件，其中關(guān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放方面的提案263件，占37.68%，這些提案內(nèi)容主要包括：加大投資力度、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略、加快基礎(chǔ)設(shè)施和地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建等。數(shù)量排在其他各類提案之前，為最熱議題。

重民生 促和諧

這次地方“兩會(huì)”上，值得一提的是，各地政府保障民生的投資規(guī)模可謂前所未有，充分體現(xiàn)了“以人為本”的執(zhí)政理念?！霸绞窃诶щy的時(shí)候，越要高度關(guān)注民生。”有代表、委員這樣告訴記者。這也是出席各地兩會(huì)代表、委員的共識。

陜西省提出，全面加快民生八大工程，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，要讓群眾得到更多的實(shí)惠，記者在會(huì)上了解到，陜西今年僅在民生八大工程上就計(jì)劃投資400億元，比上年增加70億，增長21%。

而在西部最北面的內(nèi)蒙古，結(jié)合自身實(shí)際，加大農(nóng)牧業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。地方財(cái)政各項(xiàng)支農(nóng)支牧資金的30%以上要用于“三牧”，加大扶貧開發(fā)投入，解決10萬絕對貧困農(nóng)牧民的溫飽問題。

貴州計(jì)劃全面啟動(dòng)農(nóng)村危房改造工程，加快改善廣大農(nóng)村困難群眾的居住條件，加快廉租住房建設(shè)。力爭年內(nèi)完成全省棚戶區(qū)改造任務(wù)，解決最后2.9萬無電戶通電問題。

在一期危房危窯改造工程取得成效的基礎(chǔ)上，寧夏今年還將繼續(xù)實(shí)施這一工程，計(jì)劃按防震標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)村完成5萬戶危房危窯改造任務(wù)，其中2.5萬戶為特困群眾的危房改造，力求讓老百姓住上安全舒適的新房。

就業(yè)是民生之本。當(dāng)前國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)造成的影響體現(xiàn)在諸多方面，首當(dāng)其沖的就是就業(yè)問題。以往很多人都覺得金融危機(jī)離自己很遙遠(yuǎn)，但是這次卻真切觸及每個(gè)人的直接利益。

“這次沒有誰是打醬油的?！奔磳厴I(yè)的大學(xué)生李贊重壓之下仍然幽默。

2009年我國就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻，促進(jìn)和保障人員就業(yè)是這次各地方政府的重要議題，這也是關(guān)乎民生的一個(gè)重大問題。在今年，我國將有610萬大學(xué)生邁出大學(xué)校園走向社會(huì)，同時(shí)有超過1000萬的返鄉(xiāng)農(nóng)民工急待就業(yè)。

“農(nóng)民工是國際金融危機(jī)影響下的弱勢群體，就業(yè)對他們來說不僅是發(fā)展問題，更是生存問題?！敝貞c市社科院研究員孫元明表示。

在記者的采訪中，很多人都表示2009年最大的心愿就是“能找個(gè)好工作”和“努力不失業(yè)”。

圍繞就業(yè)問題，各地兩會(huì)提出的政策措施令人期待：重慶市把大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)的首位，力爭全年應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)率不低于90%。市財(cái)政投入2億元，促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。選派5500名大學(xué)生到鎮(zhèn)村工作。強(qiáng)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，將農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款貼息比例提高到80%。對就讀中職學(xué)校的返鄉(xiāng)農(nóng)民工每人每年給予2000元的學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼。

寧夏將借助“政府之手”為大學(xué)生提供7900個(gè)工作崗位，組織1400名大學(xué)生到農(nóng)村開展支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧工作，安排1500名大學(xué)生任農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校特設(shè)崗位教師，安排2000名大學(xué)生到企事業(yè)單位培訓(xùn)實(shí)習(xí)，安排3000名大學(xué)生到企業(yè)工作。

西藏在2009年對就業(yè)再就業(yè)的投入將達(dá)到1.57億元，同比增長149.2%，增幅之大，前所未有。

受地震災(zāi)害和國際金融危機(jī)影響，四川省就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻，企業(yè)用工需求減弱，農(nóng)民工返鄉(xiāng)已超過125萬。對此，“兩會(huì)”代表、委員特別關(guān)注，強(qiáng)烈呼吁大力實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。

特別是要重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，最大限度拓展農(nóng)村就業(yè)渠道。災(zāi)后恢復(fù)重建，農(nóng)田水利、交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要盡量多招用農(nóng)民工。要加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，抓緊制定扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施，引導(dǎo)掌握了一定技能、積累了一定資金的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。

此外， 醫(yī)療、教育、住房、低保依舊是代表委員熱議的民生話題。針對社會(huì)建設(shè)不足這一“成長中的煩惱”，各地兩會(huì)傳出的聲音同樣令人期待：全面提速社會(huì)建設(shè)，在深化改革中解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

不折騰 出創(chuàng)新

“依法做好大會(huì)各項(xiàng)籌備工作，注重改進(jìn)會(huì)風(fēng)，節(jié)約費(fèi)用。”依照陜西省委書記、省人大常委會(huì)主任趙樂際的批示，陜西省十一屆人大二次會(huì)議會(huì)期從7天壓縮至4天。最終將這次大會(huì)的工作人員在原有基礎(chǔ)上縮減20%。此外，陜西省人大常委會(huì)還將大會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算縮減了20%。

這種“縮減現(xiàn)象”不僅體現(xiàn)在人代會(huì)上，據(jù)政協(xié)陜西省十屆二次會(huì)議大會(huì)秘書長姚毅介紹，政協(xié)會(huì)議節(jié)約費(fèi)用200萬。

此次政協(xié)陜西省十屆二次會(huì)議和陜西省十一屆人大二次會(huì)議的會(huì)期總共為4天，比以往任何一次“兩會(huì)”時(shí)間都縮短了3天左右的時(shí)間，是近年來會(huì)期最短的一次。

會(huì)期最短、力求實(shí)效的陜西“兩會(huì)”，媒體報(bào)道后，引起百姓熱議。有網(wǎng)友認(rèn)為，陜西省此次兩會(huì)的這種做法，已經(jīng)成為一種標(biāo)桿。如果推行這種會(huì)風(fēng)，我國每年高居不下的行政成本，也可能理性降低，最終會(huì)福蔭百姓。

與陜西相似，政協(xié)云南省第十屆委員會(huì)第二次會(huì)議也將比以往縮短2～3天，為近年來最短的一次全體會(huì)議，力求務(wù)實(shí)、節(jié)約、高效。

有網(wǎng)友說，我們的國體和政體，包括執(zhí)政性質(zhì)和執(zhí)政理念，都要求遠(yuǎn)離浪費(fèi)厲行節(jié)約。尤其在金融風(fēng)暴襲來、大量的失業(yè)人員等待救援、老百姓的日子也不寬裕的時(shí)候，更應(yīng)如此。

同樣是兩會(huì)，寧夏的“民生報(bào)告”也引發(fā)眾多熱議和好評。《關(guān)于2008年民生計(jì)劃執(zhí)行情況與2009年民生計(jì)劃草案的報(bào)告》首次提交人代會(huì)審議。這在往年人代會(huì)上是從來沒有的。

這份“民生報(bào)告”詳細(xì)列出了寧夏自治區(qū)政府在廣泛征求全區(qū)群眾意見基礎(chǔ)上設(shè)定的2009年10項(xiàng)民生計(jì)劃30件實(shí)事，包括幫助38萬群眾解決飲水安全問題、為3萬戶城市低收入家庭提供住房補(bǔ)貼或者廉租房、促進(jìn)7900名大學(xué)生就業(yè)等。這一攸關(guān)百姓切身利益的“特殊”報(bào)告引起人大代表的熱議并最終獲得高票通過。

對此，寧夏人大代表潘景林告訴記者，“民生計(jì)劃”立足于解決百姓的實(shí)際問題，具有很強(qiáng)的操作性。提交大會(huì)審議既是人大工作的創(chuàng)新，也是政府自加壓力、關(guān)注民生、改善民生、保障民生、為民執(zhí)政的具體體現(xiàn)。

“報(bào)告真實(shí)反映了2008年10項(xiàng)民生計(jì)劃執(zhí)行情況，對沒有按期辦結(jié)的作了客觀的說明，體現(xiàn)了政府務(wù)實(shí)的作風(fēng)?！?當(dāng)?shù)厝舜蟠硇ぴ苿傉f。

毫無疑問，人們越來越關(guān)注“兩會(huì)”。人們對“兩會(huì)”的關(guān)注熱情表明，一方面“兩會(huì)”作為重要的政治活動(dòng)，和民生的距離越來越近了，另一方面也說明，老百姓對“兩會(huì)”有了更多的期許，希望更多的民生問題能在不同級別的“兩會(huì)”上受到關(guān)注。

這種關(guān)注熱情,還延伸至國外媒體。今年的西藏和云南“兩會(huì)”上，首次出現(xiàn)了來自尼泊爾、印度和巴基斯坦的記者。

這一歷史性突破，顯示了國外媒體對我國關(guān)注程度的提高和當(dāng)?shù)卣_放自信的心態(tài)。