徐山林

2008年，陜西省決咨委有許多研究成果先后得到了陜西省委、省政府和有關(guān)方面的肯定和采納，被譽(yù)為黨委、政府的“智囊團(tuán)”、“外腦”和參謀助手。

回顧2008

2008年，省決咨委針對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題，展開了多方研究，先后提交23份課題研究報(bào)告、120份委員咨詢建議、6件地方法規(guī)論證意見，并應(yīng)安康市政府委托提出了《關(guān)于安康市月河川道產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃編制的幾點(diǎn)建議》，得到了省委、省政府的肯定，贏得了社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)。

首先，針對(duì)國際金融危機(jī)影響，及時(shí)提出了應(yīng)對(duì)危機(jī)的對(duì)策建議。

我們及時(shí)向省委、省政府報(bào)送了《關(guān)于我省應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的若干建議》。建議我省將工作的著力點(diǎn)放在抓緊機(jī)遇，利用國家擴(kuò)大投資規(guī)模機(jī)會(huì)，力爭上一批大項(xiàng)目，辦成幾件大事情，促進(jìn)陜西再上新臺(tái)階。根據(jù)這一思路，我們從擴(kuò)大投資規(guī)模、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程、增加低收入人員補(bǔ)貼等方面提出了八項(xiàng)應(yīng)對(duì)之策。

省委書記趙樂際對(duì)所提建議表示肯定。省長袁純清作出重要批示：“此件所提建議具有很強(qiáng)的針對(duì)性，請(qǐng)各位政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真一閱，并注意在工作中加以采納。另請(qǐng)發(fā)改委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳的負(fù)責(zé)同志閱研?！彪S后這一研究成果的許多內(nèi)容被有關(guān)部門制訂政策措施時(shí)采納。

許多委員也積極建言獻(xiàn)策，先后就加快重點(diǎn)工程建設(shè)、承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、破解中小企業(yè)發(fā)展困境、加大對(duì)危困產(chǎn)業(yè)支持等方面提出了具體建議，得到了領(lǐng)導(dǎo)同志和實(shí)際工作部門的積極回應(yīng)。黨文朗等委員提出的《我省蘋果產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)國際市場沖擊的對(duì)策建議》，經(jīng)景俊海副省長批示，省商務(wù)廳根據(jù)建議所提對(duì)策，已就擴(kuò)大濃縮蘋果汁出口問題提出了具體解決意見。

從轉(zhuǎn)化我省科技優(yōu)勢(shì)的迫切需要出發(fā)，尋求做大我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的突破口

去年初完成了《利用我省科技優(yōu)勢(shì)，將半導(dǎo)體照明發(fā)展成為陜西的新型產(chǎn)業(yè)》的課題研究報(bào)告。分析了我省在這一領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和良好基礎(chǔ)，提出力爭在3～5年內(nèi)將我省半導(dǎo)體照明發(fā)展成為一大新型產(chǎn)業(yè)，并從建立研發(fā)和工程中心、建設(shè)國家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地，完善產(chǎn)業(yè)鏈條、出臺(tái)支持政策、加強(qiáng)推廣應(yīng)用等方面提出了6條建議。先后有5位省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)作出明確批示，予以肯定和支持。

趙樂際書記批示：“這件事意義重大，請(qǐng)責(zé)成有關(guān)部門認(rèn)真研究，提出措施，積極扶持，促其發(fā)展?！睘榇耸“l(fā)改委先后提出了我省發(fā)展半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)的可行性研究報(bào)告和《關(guān)于將半導(dǎo)體照明發(fā)展成為我省新型產(chǎn)業(yè)的意見》，原省信息廳就我省半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟進(jìn)行了研究論證，西安民用航天產(chǎn)業(yè)基地就在該園區(qū)建立半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)基地制訂了規(guī)劃和實(shí)施方案。目前，項(xiàng)目建設(shè)正在加快實(shí)施。

趙樂際書記、袁純清省長和景俊海副省長均對(duì)《加快陜西軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展》的課題報(bào)告作出批示，要求西安高新區(qū)就此進(jìn)行科學(xué)的總結(jié)和論證，確定好下一步發(fā)展的重點(diǎn)和路徑，指示省上相關(guān)部門協(xié)助做好配套落實(shí)工作。

尋求陜南突破發(fā)展的支撐產(chǎn)業(yè)，提出建設(shè)陜南新型材料工業(yè)基地的建議

針對(duì)如何打造可以強(qiáng)力拉動(dòng)陜南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，我們提出了《像建設(shè)陜北能源化工基地一樣，下工夫建設(shè)陜南新型材料工業(yè)基地》的課題報(bào)告。建議采用現(xiàn)代化的采、選、冶、深加工技術(shù)，實(shí)施規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化的開發(fā)，分三步把陜南建成重要的新型材料工業(yè)基地。報(bào)告建議培育十大產(chǎn)業(yè)，抓好十二個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)化七條保障措施。

袁純清省長批示：“這個(gè)報(bào)告所提出的意見很有現(xiàn)實(shí)意義，如何開發(fā)利用陜南的礦產(chǎn)資源是一篇大文章。我想現(xiàn)在的技術(shù)水平以及隨著技術(shù)的不斷創(chuàng)新是可以解決礦產(chǎn)開發(fā)中的環(huán)境和生態(tài)保護(hù)問題的，這樣陜南也就找到了發(fā)展的一個(gè)支撐點(diǎn)。請(qǐng)以此報(bào)告為基礎(chǔ)，由發(fā)改委、國土資源廳牽頭對(duì)陜南礦產(chǎn)開發(fā)利用問題作更深度的研究，形成一個(gè)規(guī)劃?！备笔￠L趙正永、吳登昌、朱靜芝也分別批示有關(guān)部門認(rèn)真研究落實(shí)。在今年的政府工作報(bào)告中，已正式寫入“支持陜南進(jìn)行礦產(chǎn)資源規(guī)?；_采和深度加工，建設(shè)新型材料加工和制造基地，為突破發(fā)展培育新的增長點(diǎn)”的內(nèi)容。目前，有關(guān)部門正在抓緊編制陜南新型材料發(fā)展規(guī)劃，制訂支持政策。一批條件成熟的項(xiàng)目已列入發(fā)改委規(guī)劃，正在加快實(shí)施。

為做大陜北農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提出在陜北建設(shè)全國最大的馬鈴薯基地的研究報(bào)告

專題研究了陜北農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)問題，向省委、省政府建議在陜北建設(shè)500萬畝全國最大的馬鈴薯基地，使之成為我省繼渭北蘋果之后的又一聞名全國的綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌。同時(shí)提出配套建設(shè)：種薯繁育體系、科學(xué)種植體系、現(xiàn)代加工體系、市場營銷體系和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。

此建議引起了趙樂際書記、袁純清省長、王俠副書記、姚引良副省長的重視，并作出批示，要求“結(jié)合農(nóng)業(yè)七大工程規(guī)劃，抓好陜北馬鈴薯計(jì)劃實(shí)施，為全省糧食安全作出貢獻(xiàn)”。目前該市正在制訂建設(shè)基地的規(guī)劃和有關(guān)措施。

為實(shí)現(xiàn)關(guān)中率先發(fā)展的要求，提出關(guān)鍵在于壯大縣域經(jīng)濟(jì)的工作思路

就發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)問題提出了具體建議，尤其對(duì)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣提出了明確意見，獲得了省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定。省政府已決定“把壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化”，并決定將全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)在原來15個(gè)縣的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大。

針對(duì)我省農(nóng)業(yè)發(fā)展中的幾個(gè)突出矛盾，分別提出了具體解決對(duì)策

第一，為解決原有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系已不適應(yīng)農(nóng)村變革后的形勢(shì)需要這一突出矛盾，提出了《加快建設(shè)我省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新體系》研究報(bào)告。省委副書記王俠批示：“……很有見地，切中了我省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的要害。請(qǐng)省農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)廳、科技廳認(rèn)真研究，提出加快建設(shè)我省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新體系的政策措施。”報(bào)告的有關(guān)內(nèi)容，已在省委貫徹十七屆三中全會(huì)精神的實(shí)施意見中得到采納。省農(nóng)業(yè)、人事、科技、財(cái)政部門正在研究建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新體系的方案和政策措施。

第二，針對(duì)我省地處干旱半干旱地帶、農(nóng)業(yè)用水十分緊缺而又浪費(fèi)嚴(yán)重的問題，提出了推廣節(jié)水灌溉技術(shù)的五項(xiàng)措施，報(bào)送了《發(fā)展節(jié)水灌溉是保障農(nóng)業(yè)持續(xù)增長的大計(jì)》的研究報(bào)告。王俠副書記批示：“報(bào)告很好。發(fā)展節(jié)水灌溉對(duì)我省至關(guān)重要?！辈⑴D(zhuǎn)水利廳、農(nóng)業(yè)廳研究辦理。

第三，提出了《我省急需建立豬肉產(chǎn)需平衡的預(yù)警機(jī)制》的報(bào)告，建議制定三套預(yù)警方案，并提出不同的調(diào)控對(duì)策。引起多位領(lǐng)導(dǎo)重視，已指示有關(guān)部門就如何建立豬肉產(chǎn)需平衡預(yù)警機(jī)制進(jìn)行研究協(xié)商，并在生豬生產(chǎn)的指導(dǎo)上采納了報(bào)告提出的有關(guān)建議。

就民生和社會(huì)發(fā)展問題分別提出了具體建議

第一，針對(duì)我省340多萬農(nóng)民工的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)問題，提出了按照四條基本原則、分三步走解決的具體方案。袁純清省長、吳登昌副省長均作了批示，原省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳積極作出回應(yīng)，提出了《陜西省關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老問題的意見》，上報(bào)國家人力資源部，并擬于國家統(tǒng)一辦法出臺(tái)后，進(jìn)一步制訂實(shí)施細(xì)則。

第二，針對(duì)人才市場體系不統(tǒng)一、運(yùn)作不規(guī)范、少數(shù)機(jī)構(gòu)存在著違規(guī)違法經(jīng)營等問題，提出了8條對(duì)策建議。袁純清省長和趙正永副省長均作出批示，交由新組建的人力資源和社會(huì)保障廳研究解決。

此外，還完成了《關(guān)于組織開展新一輪解放思想大討論的意見》《建議把陜南申報(bào)為國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)》《開發(fā)陜南豐富水資源，打造五大用水產(chǎn)業(yè)》《建立出口貿(mào)易與出口產(chǎn)業(yè)緊密互動(dòng)的機(jī)制，大力推動(dòng)我省開放型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展》《政府市場兩手推動(dòng)，繁榮陜北民間文化》等課題報(bào)告。

許多咨詢委員就我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展紛紛提出建議，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)先后在40篇個(gè)人建議上作出62次批示，其中有些建議已不同程度地在有關(guān)決策中吸納或付諸實(shí)施。張仲良、馬文義、李向國委員聯(lián)名提出的《盡快建設(shè)漢陰洞河水庫》的建議，經(jīng)趙樂際書記和趙正永副省長批示之后，省發(fā)改委十分重視，已會(huì)同安康市有關(guān)部門和漢陰縣政府就加快水庫建設(shè)前期工作作了具體安排，正在抓緊修編可研報(bào)告，編制移民安置規(guī)劃，辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)及項(xiàng)目審批工作。周伯光委員提出的《在西安城墻增加古都文化內(nèi)容》的建議得到省委書記趙樂際、副省長景俊海和西安市委書記孫清云、市長陳寶根同志重視，按這幾位領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，西安市城墻管理委員會(huì)已正式委托我委就此進(jìn)行具體策劃。

2009年重點(diǎn)關(guān)注的問題

第一，適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，進(jìn)一步深化保增長、保穩(wěn)定、保民生的對(duì)策研究。

要密切跟蹤國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，繼續(xù)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)危機(jī)的對(duì)策研究，特別對(duì)金融危機(jī)導(dǎo)致我省能源資源產(chǎn)品價(jià)格下跌、企業(yè)出口下滑、入境旅游增速趨緩、房地產(chǎn)市場走軟、農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)回流等突出問題，加強(qiáng)深度研究，提出更為有效的解決對(duì)策。

要高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)下降對(duì)民生造成的影響，對(duì)如何緩解我省“三峰疊加”的就業(yè)壓力、提高城鄉(xiāng)低收入群體的生活水平、改善惠及百姓的各種社會(huì)服務(wù)事業(yè)等問題，及時(shí)深入調(diào)研，爭取找到新的解決辦法。

要按照穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生的要求，進(jìn)一步研究新形勢(shì)下的“三農(nóng)”問題，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、增加農(nóng)民收入獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

要按照中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需的方針，加強(qiáng)流通消費(fèi)問題的研究，在培育消費(fèi)熱點(diǎn)、擴(kuò)展消費(fèi)領(lǐng)域、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境等方面尋求切實(shí)頂用的對(duì)策。

第二，面向“十二五”，對(duì)關(guān)系我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題開展超前研究

要按照大區(qū)域謀劃、大產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐的思路，力求在一些重大問題的研究中取得突破。諸如：在我省能源化工、裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如何啟動(dòng)一批支撐未來發(fā)展的重大項(xiàng)目，打造過百億、上千億的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群？如何利用我省鐵路和公路建設(shè)加快、交通樞紐地位增強(qiáng)的有利條件，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，推動(dòng)現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)大的跨躍？如何更加有效地釋放我省科技方面的發(fā)展勢(shì)能，在更大范圍培植一批重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐？如何發(fā)揮我省文化遺產(chǎn)和旅游資源的至高性、唯一性，把西安建設(shè)成為國際一流的旅游目的地，進(jìn)一步做大做亮旅游產(chǎn)業(yè)？如何加強(qiáng)三大區(qū)域之間的分工合作，建立互動(dòng)發(fā)展機(jī)制，放大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)交匯融合的乘數(shù)效應(yīng)？如何抓住主要矛盾，破解我省新的瓶頸制約，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境等。