顏玉華

2009年中央一號文件鎖定“三農(nóng)”，再次彰顯“三農(nóng)”問題的重要意義。這是我國連續(xù)6年發(fā)布的以解決“三農(nóng)”問題為主題的中央一號文件，也是歷史上以“三農(nóng)”為主題的第11個一號文件。筆者帶著一號文件到農(nóng)村去，同廣大農(nóng)民群眾和基層干部一起學(xué)習(xí)和討論，大家懷著對黨和政府的深厚感情，用農(nóng)民的視角和百姓的語言，總結(jié)出今年的中央一號文件有十大新亮點(diǎn)，筆者予以點(diǎn)評。

亮點(diǎn)之一：一把“金鑰匙”

一位全國勞模說：中央一號文件鎖定“三農(nóng)”主題，是找到了一把化“?！睘椤皺C(jī)”的“金鑰匙”。

筆者點(diǎn)評：60年前，以毛澤東為核心的第一代黨的領(lǐng)導(dǎo)集體，用“農(nóng)村包圍城市、最后奪取城市”的偉大戰(zhàn)略方針，奪取了政權(quán)，建立了中華人民共和國，使中國人民站起來；30年前，以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，用農(nóng)村改革這把“金鑰匙”打開了我國改革開放的大門，讓中國人民富起來；30年后的這場全球金融危機(jī)，對我國實體經(jīng)濟(jì)的沖擊不斷顯現(xiàn)，以胡錦濤為總書記的黨的新的領(lǐng)導(dǎo)集體通過加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，啟動農(nóng)村內(nèi)需，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。我們完全有理由相信，這把“金鑰匙”一定能打開全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)這把“鎖”。

由于國際金融危機(jī)的日趨嚴(yán)重，2009年可能是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢極為艱巨的一年。糧食增產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)民工就業(yè)與農(nóng)民增收等都面臨嚴(yán)峻形勢。國際金融危機(jī)的發(fā)生，對我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提出了迫切要求，擴(kuò)大內(nèi)需特別是促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。而轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，最緊迫、最重要的任務(wù)是加強(qiáng)“三農(nóng)”工作。這不僅是因為農(nóng)村市場潛力巨大，而且是因為城鄉(xiāng)發(fā)展差距長期以來嚴(yán)重制約著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全面建設(shè)小康社會重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。如何在危機(jī)中尋找契機(jī)與生機(jī)和轉(zhuǎn)機(jī)，定位“三農(nóng)”確是找到了一把“金鑰匙”。

亮點(diǎn)之二：一串“大紅包”

一位村支部書記說：中央一號文件給我們送了一串“大紅包”。

筆者點(diǎn)評：一號文件規(guī)定，較大幅度增加農(nóng)民補(bǔ)貼，取消中西部縣及縣以下支農(nóng)資金配套。大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農(nóng)業(yè)，土地出讓收入重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入等，“大幅度增加補(bǔ)貼”、“取消中西部縣及縣以下支農(nóng)資金配套”、“新增收入全部用于農(nóng)業(yè)”等關(guān)鍵詞，宛如一串串“大紅包”，無不體現(xiàn)出中央增大農(nóng)業(yè)投入的一筆筆真金白銀。

農(nóng)業(yè)投入雖然中央一直很重視，但僅靠中央的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，如何讓各地也同時增加投入，過去一直沒有切實的辦法。因為農(nóng)業(yè)難出政績，為了保證中央惠農(nóng)政策不被斷章取義，不縮水截留，不跑調(diào)走偏，這次文件作了不少硬性的規(guī)定，這樣就讓支農(nóng)資金落在了實處，從而有效地防止了跑冒滴漏現(xiàn)象。因此，今年中央送給8億農(nóng)民的紅包是最大的，也是最多的。

亮點(diǎn)之三：一把“安全鎖”

一位種糧大戶說：中央一號文件為國家糧食安全上了一把“安全鎖”。只要種糧農(nóng)民的利益有保障，國家糧食安全必然有保證。

筆者點(diǎn)評：如何防止糧食生產(chǎn)滑坡，防止農(nóng)民收入徘徊，確保農(nóng)業(yè)不出問題，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定，確保糧農(nóng)利益不受損，一號文件在糧食安全方面出臺不少新政策。在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面改變過去大鍋飯的做法，向種糧大戶傾斜。過去對農(nóng)民的直補(bǔ)真正補(bǔ)到農(nóng)民身上，實際數(shù)量并不多，這次規(guī)定要在上年較大幅度增加補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加補(bǔ)貼資金。補(bǔ)貼的對象也進(jìn)行了限定，過去直補(bǔ)吃大鍋飯，種不種糧都可以拿到補(bǔ)貼，這次把國家對糧食安全的關(guān)注也落在了實處，專門講要“增加對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼”，這樣可以讓從事糧食等比較利益低的農(nóng)民能夠多為國家生產(chǎn)糧食，以保證國家的糧食安全。

建立糧食生產(chǎn)區(qū)補(bǔ)貼制度，改變產(chǎn)區(qū)補(bǔ)貼銷區(qū)，讓產(chǎn)糧大區(qū)得到實惠。這次國家提出“加快取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金資金配套”，提出要“建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度，根據(jù)主產(chǎn)區(qū)對國家糧食安全的貢獻(xiàn)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付和產(chǎn)糧大縣獎勵補(bǔ)助等資金，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金，扶持糧食產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)銷區(qū)建立利益銜接機(jī)制，促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展，確保主產(chǎn)區(qū)得到合理利益補(bǔ)償，確保種糧農(nóng)民得到合理經(jīng)濟(jì)收益”等等政策。在這些激勵制度下，未來的糧食安全就可以有保障了。

農(nóng)產(chǎn)品價格下行壓力加大是今年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長面臨的一個巨大困難，黨中央、國務(wù)院對這個問題高度重視，已經(jīng)反復(fù)研究，陸續(xù)提出了一些有針對性的政策和措施。概括起來有五方面：一是加大對農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和科技服務(wù)方面的投入，降低農(nóng)民的經(jīng)營成本；二是進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)的各項直接補(bǔ)貼，種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，這四項補(bǔ)貼今年預(yù)計將增加到1200億元左右；三是提高政府對糧食最低收購價格的水平；四是增加政府的儲備；五是合理調(diào)控進(jìn)出口。不久前公布的今年稻谷的最低收購價格平均每一百斤提高了13元錢，提價幅度在13％到16％。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文表示，目前初步考慮，今年各類糧食最低收購價格每斤提高0.11元左右，按去年全國10570億斤糧食產(chǎn)量計算，如果每斤提高0.11元，農(nóng)民在糧食上的收益就可以增加1100億元，這也是增加農(nóng)民收入的一個重要措施。

亮點(diǎn)之四：一顆“定心丸”

一位回鄉(xiāng)種地的打工者說：一號文件對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題作出明確規(guī)定，保證了我們回鄉(xiāng)有地種。讓我們吃了一顆“定心丸”。

筆者點(diǎn)評：一號文件提出要建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。堅持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，任何組織和個人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)。按照完善管理、加強(qiáng)服務(wù)的要求，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵有條件的地方發(fā)展流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)。還有兩個“最嚴(yán)格”等等?？偠灾?，土地的紅線不能輕易動。這就為今年返鄉(xiāng)的2000多萬農(nóng)民工吃下一顆大“定心丸”。

亮點(diǎn)之五：多道“安全崗”

一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站長說：一號文件為農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量設(shè)立了多道“安全崗”。 農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量建設(shè)要邁出大步了。

筆者點(diǎn)評：農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)管問題不僅僅是個社會問題，而且已經(jīng)變成了政治問題和國際問題。一號文件指出，要抓緊出臺食品安全法，制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法配套規(guī)章制度，健全部門分工合作的監(jiān)管工作機(jī)制，進(jìn)一步探索更有效的食品安全監(jiān)管體制，實行嚴(yán)格的食品質(zhì)量安全追溯制度、召回制度、市場準(zhǔn)入和退出制度。建立農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量安全征信體系。疫病建設(shè)有了經(jīng)費(fèi)。充實動物防疫體系建設(shè)內(nèi)容，加快推進(jìn)動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)，落實村級防疫員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。農(nóng)產(chǎn)品安全機(jī)構(gòu)建設(shè)有了保證。按照文件要求，3年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的要求，盡快明確職責(zé)、健全隊伍、完善機(jī)制、保障經(jīng)費(fèi)，切實增強(qiáng)服務(wù)能力。我們從文件中已經(jīng)清楚地看到了保證農(nóng)產(chǎn)品安全的一道道可靠的“安全崗”。

亮點(diǎn)之六：一張“保障網(wǎng)”

一位返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工說：一號文件為我們編織了一張回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和社?！氨Ｕ暇W(wǎng)”，解除了我們的后顧之憂。

筆者點(diǎn)評：一號文件規(guī)定，大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投身新農(nóng)村建設(shè)。有條件的地方可將失去工作的農(nóng)民工納入相關(guān)就業(yè)政策支持范圍。落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法土地承包權(quán)益，對生活無著的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要提供臨時救助或納入農(nóng)村低保。同時，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，鼓勵農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)。抓緊制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險辦法。這些對解決由于國際金融危機(jī)而對我國大批農(nóng)民工的就業(yè)與生活提供了一系列的切實保證。

文件還規(guī)定，加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，2009年起對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實行免費(fèi)。國家新增助學(xué)金要向農(nóng)村生源學(xué)生傾斜，這對解決溫家寶總理憂心的農(nóng)村大學(xué)生源比例快速下降應(yīng)該有一定的作用，農(nóng)村孩子上學(xué)也有保障了。從今年的中央一號文件中可以看到，農(nóng)民社會保障這張網(wǎng)確實是越織越密了。

亮點(diǎn)之七：一座“新靠山”

一位農(nóng)村信貸員說：一號文件送給了農(nóng)民一座金融“新靠山”，農(nóng)民貸款難的問題有望解決。

筆者點(diǎn)評：國有銀行網(wǎng)點(diǎn)遷出農(nóng)村，商業(yè)銀行不愿向農(nóng)民貸款，農(nóng)民借貸難的問題，長期以來一直沒有得到解決。一號文件規(guī)定，要加快發(fā)展多種形式新型農(nóng)村金融組織和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù),農(nóng)村微小型金融組織可通過多種方式從金融機(jī)構(gòu)融入資金，過去農(nóng)村小企業(yè)求貸無門問題這回就有門了。這些多種形式的新型農(nóng)村金融組織和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行，必將成為億萬農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一座座金融“新靠山”。

文件還規(guī)定，要積極擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)信貸市場，依法開展權(quán)屬清晰、風(fēng)險可控的大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、四荒地使用權(quán)等抵押貸款和應(yīng)收賬款、倉單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。也就是說農(nóng)民可以獲得抵押權(quán)了。有了東西來抵押，銀行也就可以放心貸款了。在一號文件指引下，我們可以預(yù)見，農(nóng)村金融改革將邁出探索新步伐，為農(nóng)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展將大提速。

亮點(diǎn)之八：一個“大動作”

一位鄉(xiāng)財政所長說：一號文件有個引人注目的“大動作”——省直管縣動真格了，縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有活力了。

筆者點(diǎn)評：過去實行市管縣，本意是通過“城市帶動農(nóng)村”，但結(jié)果事與愿違，地級市幾乎“吸空”了縣域農(nóng)村的血液，城鄉(xiāng)差距愈拉愈大。關(guān)于實行省直管縣的呼聲日高，但省直管縣面臨的阻力太大，要想讓地級市放權(quán)讓利困難重重。省管縣喊了多年，然而，“只聽樓梯響，不見人下來”。此次中央一號文件明確提出要推進(jìn)省直接管理縣（市）財政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權(quán)限。增加對縣鄉(xiāng)財政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，探索建立縣鄉(xiāng)財政基本財力保障制度。這確實是個值得期待的改革“大動作”。

亮點(diǎn)之九：一件“大善事”

一位八十高齡的老農(nóng)民說：家電下鄉(xiāng)，是中央為農(nóng)村老百姓做的一件“大善事”。

筆者點(diǎn)評：除了沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村之外，大部分農(nóng)民是非?？释译娤锣l(xiāng)的。如這位八十高齡的老人，家中只有一臺在舊貨攤上買的14英寸黑白舊電視，至于電冰箱、手機(jī)、洗衣機(jī)等家電更是盼望了多年。中央一號文件規(guī)定，2009年在全國范圍實施“家電下鄉(xiāng)”，對農(nóng)民購買彩電、電冰箱、手機(jī)、洗衣機(jī)等指定家電品種，國家按產(chǎn)品銷售價格一定比例給予直接補(bǔ)貼，并根據(jù)需要增加新的補(bǔ)貼品種。“家電下鄉(xiāng)”將在全國范圍內(nèi)推廣，只要是在“家電下鄉(xiāng)”銷售網(wǎng)站購買的家電產(chǎn)品，均可享受銷售價格13%的財政補(bǔ)貼。家電下鄉(xiāng)不但可以為“擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”提供重大契機(jī)，而且是改善政府形象的一項重要舉措。人民政府不但要依法行政，而且要本著以人為本的理念，積極施行“德政“、“優(yōu)政”和“善政”。家電下鄉(xiāng)寫進(jìn)中央一號文件，老百姓當(dāng)然打心眼里覺得政府為他們做了件“大善事”

亮點(diǎn)之十：一項“大戰(zhàn)略”。

一位大學(xué)生“村官”說：實施一村一名大學(xué)生計劃，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項一舉多得的“大戰(zhàn)略”。

筆者點(diǎn)評：培養(yǎng)大學(xué)生“村官”，有些地方雖然已經(jīng)實行了好幾年，但是，在中央一號文件中正式提出“實施一村一名大學(xué)生計劃”，是石破天驚之舉。因此，將其稱之是一舉多得的“大戰(zhàn)略”一點(diǎn)也不為過。這不僅開辟了大學(xué)生就業(yè)的新途徑，更重要的是意在構(gòu)建農(nóng)村黨組織和改善村干部的知識結(jié)構(gòu)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)人才。一號文件規(guī)定“加大從優(yōu)秀村干部中選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度”。實際上為大學(xué)生“村官”的出路指明了方向。這對創(chuàng)新農(nóng)村干部培養(yǎng)選拔機(jī)制、農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展、大學(xué)生“村官”的切身利益都是重大利好。文件還規(guī)定以不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力平均收入水平確定村干部基本報酬，逐步解決好村干部養(yǎng)老保障問題，如此看來，我國農(nóng)村基層組織建設(shè)就有保證了。

（本文資料引自《人民日報》《農(nóng)民日報》、新華社、《經(jīng)濟(jì)日報》《中央電視臺》等主流媒體。文責(zé)自負(fù)）