陳伯明

摘要：近幾年，在我國國家宏觀政策支持下，交通建設事業(yè)得到了突飛猛進的發(fā)展。雖然交通建設形勢發(fā)展十分迅猛，但工程造價偏高的問題未得到有效整治，給工程造價的控制帶來極大的困難。本文分析了我國公路工程建設前期、設計階段和施工階段的主要問題，提出了控制公路工程造價的有效方法。

關鍵詞：公路 工程造價 控制

0 引言

公路工程建設是一個周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費過程，由于各種客觀因素的影響與制約，近年來的公路建設中，決算超預算、預算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象很普遍，以至于某些建設項目投資失控，資金缺口較大，制約了國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。

1 我國公路工程建設前期、設計階段和施工階段的主要問題

1.1 建設前期 建設前期是控制工程造價的首要階段。該階段主要是決策部門依據(jù)公路工程項目預可研報告和可研報告的研究結果，組織咨詢專家對其進行科學、可靠的評價，指導決策部門對項目立項進行決策。但在具體實踐中，往往工程可行性研究設計部分深度不足，估算不準，從而影響工程造價。

1.2 設計階段 目前由于我國公路建設項目規(guī)劃設計單位數(shù)量不多、質量不高，再加上我國正處在公路建設的高峰期，以及對規(guī)劃設計單位的激勵、約束機制還不完善，導致設計過程中設計文件編制質量不高，缺項、漏項、多項等現(xiàn)象存在，這引起工程概預算定額的偏差。

1.3 施工階段 施工階段影響工程結算價格的主要因素:①施工隊伍投入的力量不足，施工機具不配套、誤工時；②施工隊伍的施工方案和施工組織設計不合理，違背施工工序；③工程現(xiàn)場計量準確度低，設計變更把關不嚴；④現(xiàn)場監(jiān)理業(yè)務素質不高，對現(xiàn)場出現(xiàn)的問題采取的處理方案不當?shù)取?/p>

2 控制公路工程造價的有效方法

2.1 工程投資決策階段的造價控制 投資估算是指在可行性研究階段，依據(jù)詳盡的資料和科學的方法，計算和核定出該項目的工程投資。投資估算的準確與否不僅影響到建設前期的投資決策，而且也直接關系到設計概算、施工圖預算的正確編制以及項目建設期造價的有效管理與控制，投資決策階段的工程造價控制具有先決性和指導作用。建設工程項目的投資決策階段包括項目建設建議書、可行性研究報告、設計任務書的確定，并提出建設項目投資控制數(shù)，即工程估算。工程估算是項目決策的重要依據(jù)之一，因此，項目任務書的編制單位必須嚴格按照設計任務書規(guī)定的編制深度，在優(yōu)選建設方案的基礎上，根據(jù)有關規(guī)定和估算指標認真地、正確地合理確定投資估算，并且投資估算須經(jīng)有資質的造價咨詢單位提出評估意見，投資主管部門要認真審查估算。既要防止漏項少算，又要防止高估多算，使投資估算真正起到控制總價的作用。如圖1所示。

2.2 以工程設計為重點的全過程造價控制 工程造價應貫穿于建設項目的全過程，但必須突出重點。顯然，工程造價控制的關鍵在于項目的決策和設計階段，而一旦投資決策后，控制工程造價的重點應放在設計階段。在我國，項目的前期階段尚未實行監(jiān)理制度，故在滿足規(guī)范的前提下，設計成果的造價也因經(jīng)驗、水平或其它因素的影響而差別較大。另一方面設計思想的保守，又使工程造價居高不下。盲目追求高標準高品質又是導致造價高的另一因素。因此，要有效地控制造價，必須做好以下幾點。①實行前期階段的監(jiān)理制度。②積極推行“限額設計”制度。③重視多方案比較。

2.3 項目實施過程中的造價控制 工程實施過程中的造價控制應由造價工程師來完成，F(xiàn)IDIC條款中賦予了監(jiān)理工程師和造價工程師計量與支付的權利。因此造價工程師必須熟練地掌握和運用招標文件和合同協(xié)議書，抓住工程量清單和計量支付這個關鍵環(huán)節(jié)，認真審核承包商的每一筆支付申請，使資金能得到合理控制和正常的流動。目前項目實施過程中的造價控制主要停留在工程結算這個環(huán)節(jié)上，造價工程師在項目實施過程中除了對所發(fā)生的各種費用進行控制外，還需要及時掌握國家有關工程造價方面的法律規(guī)定，收集各種價格信息，了解價格動態(tài)，分析整理各種造價資料等。

2.4 對工程造價實行動態(tài)控制 公路建設項目的復雜性決定了其計價的多次性，與基本建設過程相對應的各階段造價也是動態(tài)地反映了項目的總造價，從這個意義上來講，對工程造價的控制也是動態(tài)的。特別是在工程實施階段，由于客觀條件的影響，設計階段未考慮到的因素往往暴露出來，導致設計及造價變更。這就需要造價工程師對造價計劃執(zhí)行中出現(xiàn)的情況及時研究分析，并及時采取糾正措施，使目標得以順利實現(xiàn)。這一階段是造價動態(tài)控制最集中的體現(xiàn)。

2.5 培養(yǎng)一支高素質的造價工程師隊伍 工程造價管理是一項政策性、技術性、經(jīng)濟性和實踐性都很強的工作。造價工程師除了本專業(yè)的知識外，還應懂設計、懂施工技術、懂項目管理、懂經(jīng)濟法規(guī)法律、懂計算機應用等，成為融技術與經(jīng)濟知識于一體的復合型人才。

2.6 培育工程造價咨詢中介機構 咨詢機構的成立，將在業(yè)主與承包商之間起中介作用。在政府投資工程的管理方面，咨詢機構的活動使得政府不必對項目進行直接管理，而依靠間接手段達到管理的目的。在此過程中，造價師己從服務于建筑師、工程師的被動地位，發(fā)展到與他們并列，相互影響的地位，在工程建設中發(fā)揮相互制約的作用。

3 結束語

控制公路工程造價是一項復雜的系統(tǒng)工程。只有系統(tǒng)地、全方位地采取措施，加強項目建設管理，建立健全各項規(guī)章制度，嚴格合同管理和工程監(jiān)理，努力降低工程成本。才能更好地加強造價控制，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益和社會效益。