付興禮 董悅今

訥河市是全國(guó)著名的商品糧基地，素有北國(guó)糧倉(cāng)之稱。在當(dāng)前金融風(fēng)暴席卷全球的特定歷史條件下，如何堅(jiān)守訥謨爾河畔334 600公頃耕地紅線，確保地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)，已經(jīng)刻不容緩地?cái)[上日程。訥河國(guó)土資源局局長(zhǎng)張立軍和班子成員傾心履職、不辱使命，帶領(lǐng)全局干部職工戮力同心，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)的各項(xiàng)工作部署，發(fā)奮進(jìn)取、腳踏實(shí)地、扎扎實(shí)實(shí)地開展工作，在雙保行動(dòng)工作中，取得了卓有成效的工作業(yè)績(jī)，為地方土地資源的可持續(xù)利用，為地域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，做出了有目共睹的積極貢獻(xiàn)。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力

省國(guó)土資源廳和齊市國(guó)土資源局關(guān)于“保增長(zhǎng)保紅線”行動(dòng)方案下發(fā)以后，訥河國(guó)土資源局迅速行動(dòng)。一是及時(shí)向市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，得到市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。二是成立以郭市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的訥河市“保增長(zhǎng)保紅線”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在國(guó)土資源局，局長(zhǎng)張立軍任主任，抽調(diào)專門人員，組成“雙保行動(dòng)”辦事機(jī)構(gòu)。三是依據(jù)《齊齊哈爾市國(guó)土資源局保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)工作方案》，并結(jié)合訥河市實(shí)際，制定了《訥河市國(guó)土資源局保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)工作方案》，明確了“雙?！毙袆?dòng)指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟、工作要求和保障措施，明確了具體分工和責(zé)任部門，突出重點(diǎn)，體現(xiàn)特色，加強(qiáng)統(tǒng)籌，有序推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。四是召開了全市“保增長(zhǎng)保紅線”行動(dòng)動(dòng)員會(huì)。對(duì)“雙?！毙袆?dòng)進(jìn)行動(dòng)員和部署，要求做到兩手抓：一手抓建設(shè)用地審批，加速推進(jìn)大項(xiàng)目落地的進(jìn)度，為發(fā)展做好用地保障；一手抓對(duì)違法用地的查處，確保耕地保護(hù)責(zé)任制的落實(shí)。“雙?！?2作做到組織、人員、任務(wù)、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各相關(guān)股室分工協(xié)作，齊抓共管的工作格局。

強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保障項(xiàng)目用地

訥河國(guó)土資源局嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策和供地標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)投資規(guī)模大、拉動(dòng)內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提前介入，按照積極主動(dòng)服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范管理的要求，積極做好項(xiàng)目征地報(bào)件工作，認(rèn)真完成各項(xiàng)征地任務(wù)。

(一)項(xiàng)目落地情況：

1國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況。嫩江至泰來高速公路是縱貫我省西部地區(qū)的重要干線公路，是東北區(qū)域和我省骨架公路網(wǎng)的重要組成部分，是連接黑龍江、內(nèi)蒙古、吉林三省區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)干線。該項(xiàng)目建設(shè)里程230.6公里，用地總面積166.96公頃。該工程已經(jīng)開工建設(shè)，征地補(bǔ)償款近5000萬元，已由訥河市政府發(fā)放完畢，工程齊齊哈爾至訥河段已基本竣工通車，訥河至嫩江段也已半幅通車，2010年10月將全線竣工通車。這個(gè)項(xiàng)目涉及農(nóng)戶多、地類復(fù)雜，訥河國(guó)土局幾乎動(dòng)用了全局人員，為其落地和發(fā)放補(bǔ)償款做了大量深入細(xì)致的工作，使得很多路段能提前動(dòng)作開工。

2 其他項(xiàng)目進(jìn)展情況：①北引渠首及骨干一期工程：該工程是尼爾基水利樞紐配套項(xiàng)目，是我省“十一五”水利重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一，目前該工程已列入黑龍江省千億斤糧食產(chǎn)能工程，屬省委、省政府大力推進(jìn)的重點(diǎn)工程、該工程也是我省西部松嫩平原上的引、排系統(tǒng)水網(wǎng)建設(shè)中重要的水利工程項(xiàng)目。是在已建的引嫩工程基礎(chǔ)上的改擴(kuò)建工程，涉及訥河市的項(xiàng)目為北引渠首工程和北引擴(kuò)建骨干一期工程。渠首工程投資6.11億元，骨干一期工程總投資0.72億元。北引渠首工程占地面積108.5709公頃，北引擴(kuò)建骨干一期工程在訥河市境內(nèi)占地總面積131.3868公頃。擴(kuò)建骨干一期工程用地預(yù)審材料已于2009年6月上報(bào)到省廳，目前省廳正在進(jìn)行基本農(nóng)田踏查。②中俄原油管道工程：該工程建設(shè)將開辟?gòu)亩砹_斯遠(yuǎn)東地區(qū)陸路進(jìn)口原油到我國(guó)北部?jī)?nèi)陸地區(qū)的石油干線通道，是我國(guó)正在全力推進(jìn)的石油資源供應(yīng)多元化的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，對(duì)及時(shí)、有效地填補(bǔ)我國(guó)東北地區(qū)的石油資源供應(yīng)缺口，滿足中國(guó)石油資源的持續(xù)快速增長(zhǎng)需求，提高我國(guó)石油資源供應(yīng)的安全性和可靠性具有重要意義。工程于2009年5月開工，計(jì)劃2010年10月建成投產(chǎn)。工程在訥河市涉及永久占地項(xiàng)目有一個(gè)清管站，三個(gè)閥室，占地0.9415公頃，自從今年5月施工隊(duì)伍進(jìn)駐訥河以來，訥河國(guó)土局積極配合勝利油建的施工隊(duì)伍進(jìn)行占地面積清點(diǎn)和補(bǔ)償款的發(fā)放，目前管道施工已經(jīng)完成管道焊接近60公里，開挖埋設(shè)管道50公里，已發(fā)放臨時(shí)占地補(bǔ)償款600萬元。

3齊市重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展情況。①黑龍江北方恒陽食品有限公司冷鏈物流項(xiàng)目。目前，該項(xiàng)目已完成前期立項(xiàng)登記、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、規(guī)劃建設(shè)審批等相關(guān)手續(xù)的辦理。從4月15日開工至今，已完成三通一平，建設(shè)圍墻750米，鍋爐、化驗(yàn)室、物資倉(cāng)庫(kù)、無害化處理等輔助廠房現(xiàn)已封頂，一期主體工程6000m²，基礎(chǔ)工程已經(jīng)全部完工，高低壓配電鋪設(shè)也已完工，兩眼100米深井工程、鍋爐、制冷等主要設(shè)備采購(gòu)合同已簽定完畢，部分生產(chǎn)設(shè)備已經(jīng)到位。②新科環(huán)保設(shè)備有限公司項(xiàng)目。目前已完成用地審批，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，場(chǎng)地平整等工作，今年計(jì)劃完成2000萬元投資，上半年已經(jīng)完成投資400萬元：下半年將全面進(jìn)人土建階段，本項(xiàng)目土建建設(shè)內(nèi)容有——主要工程：生產(chǎn)車間；輔助工程：倉(cāng)庫(kù)、堆場(chǎng)、綜合辦公室：公用工程：變電所、給排水系統(tǒng)工程：其他工程：廠區(qū)道路、硬化部分、廠區(qū)綠化。2009年下半年，計(jì)劃完成土建部分的主要工程和部分環(huán)保生產(chǎn)設(shè)備的采購(gòu)任務(wù)。

(二)訥河市2009年新增用地情況。訥河市2009年初到目前為止，申請(qǐng)批準(zhǔn)了1個(gè)國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目即嫩江至泰來高速公路(訥河段)項(xiàng)目。2個(gè)城市批次用地和2個(gè)村鎮(zhèn)批次用地，批準(zhǔn)用地總面積191.3346公頃。

強(qiáng)化節(jié)約集約，抓好用地挖潛

節(jié)約利用土地，是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要內(nèi)容之一。近年來，隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快。土地供需矛盾日益突出，節(jié)約集約利用土地已被納入空前未有的重要日程。訥河市堅(jiān)持走集約化利用土地道路，通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局，充分發(fā)揮土地資源的利用空間和潛在價(jià)值，大幅度提高土地的利用效率，節(jié)約了土地資源，實(shí)現(xiàn)了土地資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

他們一是通過嚴(yán)格控制建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，防止浪費(fèi)土地資源。建設(shè)單位提出用地申請(qǐng)后，要由當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門進(jìn)行初步審查，核實(shí)建設(shè)用地指標(biāo)后上報(bào)批準(zhǔn)，防止圈地行為發(fā)生。二是堅(jiān)持國(guó)有土地有償使用制度，促進(jìn)節(jié)約利用土地?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第二條明確規(guī)定，“國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度”，2009年訥河市通過招標(biāo)、拍賣、掛牌。共出讓國(guó)有土地22宗，面積31.89公頃，獲取土地收益2672.026萬元。同時(shí)要通過收取國(guó)有土地使用年

租金來推動(dòng)一些用地面積大、經(jīng)濟(jì)效益不好的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，通過產(chǎn)權(quán)制度改革合理利用土地。并通過改革安排下崗職工。三是通過舊城區(qū)改造，集約利用城市存量土地。2009年，棚戶區(qū)改造面積45萬平方米，農(nóng)村泥草房改造面積7.5萬平方米，有效提高了土地利用率。四是充分利用存量土地，達(dá)到節(jié)約利用土地。五是實(shí)施用途管制，堅(jiān)持“占補(bǔ)平衡”，節(jié)約占用規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地指標(biāo)21.5萬平方米。

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，構(gòu)建共管機(jī)制

近年來。根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署，訥河國(guó)土資源局先后組織開展了“土地市場(chǎng)秩序治理整頓”、“查處土地違法違規(guī)專項(xiàng)行動(dòng)”、“土地執(zhí)法百日行動(dòng)”、“衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作”、“國(guó)土資源開發(fā)利用和管理情況清查工作”等項(xiàng)活動(dòng)，集中力量清理并嚴(yán)肅查處了一批土地違法違規(guī)案件，有效遏止了土地違法違規(guī)高發(fā)態(tài)勢(shì)，取得了好的治理成果。他們今年共查處八起未經(jīng)批準(zhǔn)占地案件，全部是建設(shè)用地或未利用地，已經(jīng)全部立案并查處，共計(jì)罰款100055元。

(一)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。今年六月，訥河市作為齊齊哈爾地區(qū)第一批市縣試點(diǎn)衛(wèi)星圖片檢查單位，針對(duì)本次衛(wèi)片檢查時(shí)間跨度長(zhǎng)、范圍廣、任務(wù)重、要求高、時(shí)間緊的工作特點(diǎn)，訥河市國(guó)土資源局高度重視，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干成立專門的調(diào)查小組，劃片分工、建立聯(lián)合工作機(jī)制，按要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成監(jiān)控用地的自查工作及相關(guān)資料的調(diào)查匯總，并做好宗地案卷資料的整理工作。這次衛(wèi)片共清理出：1違法占地共8宗地、8個(gè)圖斑。實(shí)際占地27.61畝。對(duì)三宗違法占地案件，已下達(dá)法律文書；2偽變化179宗地、159個(gè)圖斑，實(shí)際占地1691.41畝。所有圖斑已經(jīng)完成裝卷歸檔，現(xiàn)已全部錄人衛(wèi)片電子系統(tǒng)：3合法部分共計(jì)172宗地、163個(gè)圖斑，實(shí)際占地共1122.32畝。所占地類均是規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地?，F(xiàn)已完成材料深收集、立案歸檔、光斑錄入工作。

(二)土地開發(fā)利用管理清查工作情況。訥河市政府高度重視國(guó)土資源開發(fā)利用和管理清查工作，把清查工作作為2009年各項(xiàng)工作的重中之重，提上日程，擺上位置。此次“大清查”行動(dòng)共清查出未用面積6.9公頃，已根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十七條和《黑龍江省土地管理?xiàng)l例》第十八條規(guī)定進(jìn)行處理。另外，在土地登記和建設(shè)用地審批等方面，存在繳費(fèi)和辦理用地手續(xù)不及時(shí)等問題，他們都及時(shí)地進(jìn)行了相關(guān)的處理。在礦產(chǎn)資源清查工作中，他們嚴(yán)把政策界限，按章辦事，依法行政。訥河市共有礦山企業(yè)17家。其中有6家磚廠采礦許可證已經(jīng)到期，現(xiàn)已停產(chǎn)，正在申請(qǐng)辦理延續(xù)手續(xù)。有4家企業(yè)存在越界開采違法違規(guī)行為，他們都依照有關(guān)法律，進(jìn)行了處理。另外他們共發(fā)現(xiàn)10起礦山企業(yè)違法違規(guī)行為，關(guān)停6家非法采礦的企業(yè)，下達(dá)《停止礦產(chǎn)資源違法行為通知書》10份，扣押裝載機(jī)1臺(tái)。

努力構(gòu)建土地執(zhí)法監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制

訥河國(guó)土局以科學(xué)的發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在努力構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制上，頗下了一番苦功。

一是加強(qiáng)對(duì)三部委“15號(hào)令”的學(xué)習(xí)、宣傳教育活動(dòng)。今年訥河市在開展市、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)中，把15號(hào)令作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容進(jìn)行了專題輔導(dǎo)。從而樹立各級(jí)政府積極參與土地管理的理念。二是為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止國(guó)土資源違法、違規(guī)行為，使全市國(guó)土資源管理由被動(dòng)作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)現(xiàn)在先、制止在先，結(jié)合本市實(shí)際，建立了由五個(gè)機(jī)制組成的預(yù)防、監(jiān)督體系。三是為了加大案件的查處力度，研究制定了領(lǐng)導(dǎo)包案制度、公開查處制度、執(zhí)法配合制度、聯(lián)合辦案制度、錯(cuò)案追究制度等相關(guān)制度。四是強(qiáng)化土地管理考核機(jī)制的落實(shí)，提高各級(jí)政府抓好土地管理的責(zé)任意識(shí)。

努力建立“三個(gè)體系”，及時(shí)制止違法行為

今年以來，訥河市國(guó)土資源行政主管部門，把“三個(gè)體系”建設(shè)作為土地管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，采取多種形式積極做好預(yù)防工作。

一是推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察關(guān)口前移。他們根據(jù)省廳、市局要求，賦予基層國(guó)土資源所土地執(zhí)法監(jiān)管的職責(zé)，解決了執(zhí)法監(jiān)察力量不足的問題。二是推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察預(yù)防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全市建立了市、鄉(xiāng)、村三級(jí)執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，使土地違法行為得以早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止，有效地減少了土地違法案件的發(fā)生。減輕了案件查處難度。三是加大培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法監(jiān)察人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)地順利開展。

訥河市國(guó)土資源局在“雙?！毙袆?dòng)工作中，做了大量深入細(xì)致的工作，受到社會(huì)的好評(píng)和贊譽(yù)。張立軍局長(zhǎng)和班子成員正繼續(xù)帶領(lǐng)全局職工發(fā)奮進(jìn)取，為“雙?！惫ぷ髯龀龈臃e極的貢獻(xiàn)。

(編輯/劉佳)