朱洪偉

在全國(guó)開(kāi)展的第三批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，為基層黨組織全面貫徹十七屆四中全會(huì)精神，大力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。蘭西縣以深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，對(duì)基層黨建工作進(jìn)行了積極探索實(shí)踐，為新形勢(shì)下基層組織建設(shè)提供了可資借鑒的啟示。

一、主要做法

1以提升黨員干部素質(zhì)為目標(biāo)，扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)調(diào)研活動(dòng)。蘭西縣以不斷增強(qiáng)基層黨員干部發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的能力和水平為目標(biāo)，科學(xué)確定學(xué)習(xí)內(nèi)容，在完成規(guī)定動(dòng)作不走樣的前提下，圍繞新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能等方面，確定了更有針對(duì)性和適用性的學(xué)習(xí)內(nèi)容，通過(guò)開(kāi)展“四個(gè)一”活動(dòng)(一人一題、一人一考、一人一計(jì)、一人一談)，采取“農(nóng)閑集中辦班、農(nóng)忙分散自學(xué)習(xí)，茶余飯后組織討論、田間地頭交流心得”的學(xué)習(xí)措施，全體基層黨員干部深入生產(chǎn)一線開(kāi)展調(diào)研、學(xué)習(xí)、指導(dǎo)活動(dòng)，把理論與基層實(shí)踐緊密結(jié)合，找問(wèn)題、拿思路。活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，共形成了主題調(diào)研報(bào)告783份。

2以健全工作機(jī)制為保障，落實(shí)基層黨建工作責(zé)任。堅(jiān)持邊學(xué)、邊查、邊改的原則，健全完善了定期研究黨建、組織工作例會(huì)、專(zhuān)項(xiàng)述職評(píng)議等十項(xiàng)黨建工作制度。全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城社委全部建立了基層組織建設(shè)辦公室，選派105名黨建指導(dǎo)員，在各村黨員中確定了l 347名黨建信息員，構(gòu)建起了農(nóng)村黨建網(wǎng)絡(luò)。制定了《全縣基層組織建設(shè)工作考核辦法》，實(shí)行量化考核，任務(wù)細(xì)化到位，責(zé)任落實(shí)到人，營(yíng)造了爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的工作氛圍。

3以?xún)?yōu)化組織設(shè)置為基礎(chǔ)，提高基層組織覆蓋層面。按照十七屆四中全會(huì)“要實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會(huì)覆蓋”的要求，制定印發(fā)了《蘭西縣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)兩新組織黨建工作的實(shí)施意見(jiàn)》。以“消除空白點(diǎn)、擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)有效性”為目標(biāo)，依托全縣“兩新”組織組建“兩新”黨組織58個(gè)，做到“成熟一個(gè)、建立一個(gè)，健全一個(gè)、鞏固一個(gè)”。按照“升格提檔、規(guī)范組建、強(qiáng)化指導(dǎo)”的總體要求。升格26個(gè)村黨支部為黨總支，在農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織46個(gè)。

4以突出民主決策為重點(diǎn)，增強(qiáng)基層班子整體功能。全縣通過(guò)深入調(diào)研、集思廣益，制定了“平等協(xié)商、科學(xué)論證、充分醞釀、集體討論、注重團(tuán)結(jié)、果斷決策”的決策流程，引導(dǎo)鄉(xiāng)村兩級(jí)班子堅(jiān)持民主集中制原則，保證了決策科學(xué)民主。廣泛開(kāi)展談心談話活動(dòng)，以交心換真心，有效增強(qiáng)了班子的凝聚力，班子成員同舟共濟(jì)，心理相容，謀事干事的積極性空前高漲，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體水平得到了加強(qiáng)。

5以注重選育結(jié)合為突破，加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前看，實(shí)行“選、育”結(jié)合，是進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的突破點(diǎn)之一?！斑x”就是注重基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的選拔培養(yǎng)。調(diào)動(dòng)社會(huì)各方人員參與的積極性，注重選拔思想“開(kāi)拓型”、群眾“公認(rèn)型”、能力“適新型”的“三型”基層黨員干部。“育”就是依托縣、鄉(xiāng)、村級(jí)培訓(xùn)點(diǎn)三級(jí)培訓(xùn)l網(wǎng)絡(luò)陣地，對(duì)基層黨員干部實(shí)行針對(duì)性、實(shí)用性強(qiáng)的經(jīng)?；逃嘤?xùn)，不斷提高其自身素質(zhì)。深入實(shí)施“村村大學(xué)生”工程、下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村(社區(qū))任兼職支部副書(shū)記，進(jìn)一步充實(shí)了基層組織力量。

6以轉(zhuǎn)變服務(wù)方式為創(chuàng)新點(diǎn)，發(fā)揮基層黨員先鋒作用。深入開(kāi)展了“創(chuàng)業(yè)型”黨員干部隊(duì)伍建設(shè)活動(dòng)，以“服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)”為載體，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)聯(lián)絡(luò)紡編織企業(yè)，為民眾創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)：支持村級(jí)黨員干部發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。為民眾創(chuàng)業(yè)提供支撐；鼓勵(lì)農(nóng)民黨員帶頭創(chuàng)業(yè)，為民眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。在這一過(guò)程中，涌現(xiàn)出了郝金鳳、張大芹等黨員麻編經(jīng)紀(jì)人52人，帶動(dòng)近10萬(wàn)多人從事麻編、運(yùn)輸、輔料、營(yíng)銷(xiāo)等，用實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)了黨員的雙帶作用。目前，全縣麻編協(xié)會(huì)、中介服務(wù)組織達(dá)到了31個(gè)，3/4村屯從事麻編。銷(xiāo)售收入4億元。

二、取得成效

1農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力凝聚力號(hào)召力全面提升。一是服務(wù)發(fā)展的保障功能得到進(jìn)一步彰顯。以“發(fā)展型”班子建設(shè)活動(dòng)為載體，采取全員抓招商、挖掘優(yōu)勢(shì)辦企業(yè)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)等多種有效措施，全力抓經(jīng)濟(jì)促發(fā)展。活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，鄉(xiāng)村招商引資到位資金達(dá)4600萬(wàn)元，綠色特色種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)30多項(xiàng)，合理有效流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地3萬(wàn)多畝。轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力2萬(wàn)多人，創(chuàng)收10億余元，農(nóng)民人均收入達(dá)到了3050元，同比增長(zhǎng)15％。二是基層黨組織和其他配套建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。以黨支部建設(shè)為核心，緊緊抓住村婦代會(huì)換屆、平安村創(chuàng)建等有利時(shí)機(jī)。對(duì)青年、婦女、民兵等組織建設(shè)工作同步考慮，配套推進(jìn)，配齊配強(qiáng)了各類(lèi)組織班子。健全完善了各項(xiàng)制度，整頓后進(jìn)黨支部15個(gè)，建設(shè)市縣兩級(jí)樣板村20個(gè)，推動(dòng)了基層組織建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨建的工作能力有所增強(qiáng)。各鄉(xiāng)村黨組織主動(dòng)適新應(yīng)變，及時(shí)調(diào)整工作打法，創(chuàng)造性的開(kāi)展工作。不斷充實(shí)村級(jí)黨組織工作力量，全縣下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村任兼職支部副書(shū)記61名。保證了村級(jí)黨建工作有人抓，抓得實(shí)。

2以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層黨組織工作機(jī)制初步形成。制定下發(fā)了《中共蘭西縣委關(guān)于加強(qiáng)民主集中制建設(shè)的意見(jiàn)》、《中共蘭西縣委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》等48項(xiàng)基層黨建制度；完善了黨組織關(guān)系管理、流動(dòng)黨員管理、發(fā)展新黨員等黨員管理制度；修訂了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委議事規(guī)則》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表發(fā)揮民主監(jiān)督作用若干規(guī)定》等40多項(xiàng)制度。通過(guò)建立健全相關(guān)制度，完善工作機(jī)制。進(jìn)一步做到用制度推動(dòng)工作，用制度管人、管事，逐步把基層黨建工作引入了規(guī)范化、制度化的軌道。

3集中解決了一批人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。一是專(zhuān)題推進(jìn)整改。對(duì)發(fā)展中遇到的城鄉(xiāng)群眾收入水平低、增收渠道窄、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)層次淺等關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問(wèn)題，全縣成立了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、綠色特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等7個(gè)專(zhuān)題推進(jìn)組。活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全縣集中培訓(xùn)農(nóng)民群眾10000余人次。轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力9萬(wàn)人，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)14項(xiàng)，落實(shí)綠色食品種植面積50萬(wàn)畝，拓寬了農(nóng)民增收渠道。二是增上項(xiàng)目整改。針對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)源建設(shè)步伐不快、水路制約仍然突出等瓶頸問(wèn)題，積極進(jìn)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，強(qiáng)化招商引資，加快基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)?；顒?dòng)開(kāi)展以來(lái)，新建和續(xù)建投資超百萬(wàn)元項(xiàng)目62個(gè)。三是開(kāi)展活動(dòng)整改。各學(xué)踐單位通過(guò)組織開(kāi)展“助農(nóng)促農(nóng)服務(wù)月”活動(dòng)，讓廣大黨員走進(jìn)農(nóng)村、走近農(nóng)民。在資金、政策、技術(shù)、信息等方面提供有效服務(wù)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。四是上下聯(lián)動(dòng)進(jìn)行整改。針對(duì)一些依靠基層組織本身確實(shí)解決不好、解決不了的問(wèn)題?？h委統(tǒng)一進(jìn)行要求部署。各單位和部門(mén)協(xié)調(diào)配合，形成合力，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)的辦法進(jìn)行解決。活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全縣共征求到五個(gè)

方面125個(gè)問(wèn)題，已經(jīng)有76個(gè)問(wèn)題得到了有效解決，正在解決的問(wèn)題34個(gè)，需要中長(zhǎng)期解決的問(wèn)題有15個(gè)。

三、幾點(diǎn)啟示

啟示之一：加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，要著眼于擴(kuò)大黨的覆蓋面，創(chuàng)新黨的組織設(shè)置。黨的基層組織設(shè)置，是黨建工作的起點(diǎn)，也是發(fā)揮黨組織和黨員作用的前提和基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，蘭西縣在鞏固已建黨組織的基礎(chǔ)上。根據(jù)農(nóng)村黨建實(shí)際。采取“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈、設(shè)在黨員中心學(xué)習(xí)戶(hù)、落在‘兩新組織”等措施，創(chuàng)新黨組織設(shè)置，基本實(shí)現(xiàn)了黨組織全面覆蓋目標(biāo)。實(shí)踐說(shuō)明，必須始終著眼于擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，適時(shí)地改進(jìn)黨組織設(shè)置方式，確保黨的組織體系的整體性。

啟示之二：加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，要著眼于增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，培育堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。黨的各項(xiàng)事業(yè)需要發(fā)揮黨組織整體作用來(lái)推進(jìn)，黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的形成需要堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子來(lái)引領(lǐng)。蘭西深入實(shí)施了“能人治村”工程。把一大批思想政治素質(zhì)好、群眾公認(rèn)、“雙帶”能力強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部選拔進(jìn)村(社區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子。增強(qiáng)了基層黨組織班子的整體活力，形成了履職盡責(zé)、盡職盡責(zé)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的局面。實(shí)踐說(shuō)明，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好配強(qiáng)班子成員是前提。加強(qiáng)教育管理、發(fā)揮班子的整體作用是關(guān)鍵。

啟示之三：加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，要堅(jiān)持教育管理與監(jiān)督約束并舉，不斷提高黨員素質(zhì)。黨員是黨的行為主體。黨員的素質(zhì)如何，直接影響到黨組織在人民群眾中的形象，影響到黨組織作用的發(fā)揮。提高黨員素質(zhì)，學(xué)習(xí)教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督約束是重要手段。要通過(guò)豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，細(xì)化學(xué)習(xí)方式，有效地激發(fā)黨員的學(xué)習(xí)自覺(jué)性和內(nèi)動(dòng)力，要通過(guò)建立健全有效的監(jiān)督約束機(jī)制，促進(jìn)學(xué)員學(xué)習(xí)。用身邊的典型引領(lǐng)黨員，用身邊的事教育黨員，以先進(jìn)典型激勵(lì)黨員不斷提高自身素質(zhì)。

啟示之四：加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，要圍繞發(fā)揮黨組織和黨員作用，不斷創(chuàng)新活動(dòng)載體。發(fā)揮黨組織和黨員的作用，要通過(guò)實(shí)踐來(lái)完成，實(shí)踐離不開(kāi)有效的活動(dòng)載體作為平臺(tái)。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，蘭西縣委結(jié)合縣情，開(kāi)展了“全民創(chuàng)業(yè)”主題實(shí)踐活動(dòng)，并針對(duì)黨員的特點(diǎn)，在鄉(xiāng)村基層黨員干部中開(kāi)展了“百名干部進(jìn)村入戶(hù)扶貧調(diào)研謀發(fā)展”活動(dòng)：在“兩新”組織黨員中開(kāi)展“黨員帶頭搞創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)。各種行之有效的活動(dòng)載體和實(shí)踐活動(dòng)，既激發(fā)了廣大黨員實(shí)踐先進(jìn)性、體現(xiàn)先進(jìn)性的內(nèi)動(dòng)力，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，又有效地服務(wù)了人民群眾，推進(jìn)了黨的各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

啟示之五：加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，要堅(jiān)持總結(jié)與創(chuàng)新，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制。新形勢(shì)下，黨員的學(xué)習(xí)教育需要制度來(lái)堅(jiān)持，黨員管理和黨內(nèi)民主參與需要制度來(lái)規(guī)范，黨組織和黨員作用的發(fā)揮需要制度來(lái)保證。蘭西縣把制度建設(shè)貫穿于學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)各階段、各環(huán)節(jié)，采取修訂完善原有制度“鞏固建”、總結(jié)提煉學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn)“歸納建”、適應(yīng)形勢(shì)“創(chuàng)新建”的“三建”方式，建立完善了一系列制度。實(shí)踐說(shuō)明，要不斷總結(jié)實(shí)踐成果，把好做法好經(jīng)驗(yàn)傳承下來(lái)，形成經(jīng)常之舉；要完善各種制度的配套措施，確保制度真正落到實(shí)處。

(編輯/劉佳)