桂　林

將于本月召開的十一屆全國人大二次會議和全國政協(xié)十一屆二次會議，醞釀在代表委員座位安排方面首度作出調(diào)整，體現(xiàn)平等原則，這是全國人大和全國政協(xié)會議召開以來，首次調(diào)整其座位。有關人士指出，這一調(diào)整出臺，將成為此次會議的一大亮點之一，也將成為代表和委員能感知的一個突出變化。

一切內(nèi)容都在形式之中，一切形式也都為內(nèi)容服務。每年的全國“兩會”，與會代表(委員)，都是社會各階層的代表，他們平等參與“兩會”就是社會各階層平等參與“兩會”，他們在“兩會”中的平等，就是社會各階層在“兩會”中的平等。而他們平等參與“兩會”、在“兩會”中的平等，不僅體現(xiàn)在參政議政過程中，也體現(xiàn)在包括座次等在內(nèi)的“兩會”的細節(jié)和形式中。代表委員要增強使命感，而“兩會”也要給代表委員更平等的參政議政機會。

以前歷屆歷次“兩會”原有的代表座位安排，首先是按省、市、自治區(qū)，以及界別的固定安排排序；其次根據(jù)代表委員的姓氏筆畫確定其座位。這種安排的方式數(shù)十年不變，從而造成了有的代表委員多年坐前，有的代表委員則一直坐后的情形。而對于平等參政的代表和委員而言，座位安排的這一細節(jié)，其實蘊含了某種不平等。

但從今年“兩會”，代表委員將實行新的座次排序模式，具體調(diào)整座位的辦法如下：每屆代表大會共有五次會議，代表(委員)將被等分五份，每次將有五分之一的代表(委員)距離主席臺最近。從而依此類推，最后一次大會，最后座位的代表將成為最前位置的代表。

有觀察人士分析，代表和委員座位的調(diào)整，背后蘊含了重視他們平等參政權益的實質(zhì)。代表和委員在中國政治生活中具有高度代表性，重視他們平等參政權益，也就意味著對廣大民眾平等參政權的尊重。

當然，代表委員座次的平等僅僅是形式上的平等、細節(jié)上的平等。但應該看到，一切內(nèi)容都在形式之中，民主也不例外。民主是“兩會”的內(nèi)容，“兩會”是民主的形式。在人類歷史上，有直接民主，有間接民主；有代議民主、自由民主，還有多元民主、憲政民主……民主前面的定語都是民主的形式，區(qū)別只是哪一種民主的形式更適合哪一階段、哪一國家的民主而已。為了更好地促進民主，追求民主的人會孜孜不倦地尋找最適合、最能實現(xiàn)民主的形式。

我國的“兩會”是實現(xiàn)民主的形式。社會各階層在選出自己的民意代表后，這些代表委員如何在參與“兩會”中做到平等，關涉民主的實現(xiàn)。而要實現(xiàn)民主，“兩會”就不要放過任何細節(jié)，以最有利于實現(xiàn)民主為目的不斷改進形式。從代表委員座次的細節(jié)、形式之變，我們看到了“兩會”在平等原則上的追求和體現(xiàn)。實現(xiàn)民主，不僅要始終把民主當成一種崇高目標，也要以各種方式達到民主，而完善我們的“兩會”，讓“兩會”更加平等，也是應有之意。

從地方“兩會”實踐經(jīng)驗和以往的習慣看，適當調(diào)整座位，確實有利于代表委員之間的信息溝通，有利于更好地參政議政，這對于改變那種“靠后靠邊坐，話筒難到手；只拿兩耳聽，好壞不開口”的狀況有一定的好處。

不過，座位問題并非是代表委員參政議政的實質(zhì)性問題。僅僅滿足于座位的安排和調(diào)整，還不足以體現(xiàn)真正意義上的平等，最關鍵、最根本的是保證人民當家作主，充分尊重和保障代表委員的知情權、參與權、監(jiān)督權，尤其要保障他們在“兩會”期間的話語權。

話語權是憲法賦予公民的一項基本權利。話語權作為一種潛在的現(xiàn)實權力，更多程度上體現(xiàn)的是一種社會關系。代表委員參政議政的過程，也是運用“話語權”的過程。衡量一個代表委員參政議政能力和作用如何，主要看其話語權的正確運用和發(fā)揮情況。對于主政者來說，只有充分尊重和保障代表委員的話語權，支持他們依法履行職能，讓他們知無不言、言無不盡，才能更好地聽取民聲、了解民意、集中民智、凝聚民力。如果主政者能夠堅持平等待人，廣泛發(fā)揚民主，那么，代表委員的話語權就一定能充分行使，會議的民主氣氛必然生動活潑，領導與代表委員之間的關系一定和諧融洽，也一定能開成一個“民主的大會、團結的大會、勝利的大會”。

此次“兩會”能從形式上、細節(jié)上向著民主政治的方向更進一步，體現(xiàn)了國家對代表、委員平等參政議政權益的尊重和提升，彰顯著黨中央大力推進我國民主政治進步的執(zhí)政情懷，同時，也折射出我國民主政治正在逐步走向昌明的趨勢。無論如何，此次調(diào)座細節(jié)都將是會議的一大亮點，而銘刻在我國社會主義民主政治進步的歷史軌跡之中。