袁達(dá)松

摘要：金融市場(chǎng)本身具有脆弱性和高風(fēng)險(xiǎn)性，這決定了政府必須建構(gòu)法制對(duì)其進(jìn)行特別的監(jiān)督和管理。我國(guó)加入WTO已歷八年，金融市場(chǎng)逐步放開(kāi)，但以金融危機(jī)管理為主要內(nèi)容的金融監(jiān)管法律制度尚十分欠缺，今后應(yīng)在《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的基礎(chǔ)上，建立完善的金融風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)管理法制體系。

關(guān)鍵詞：金融危機(jī)；金融監(jiān)管；危機(jī)管理；金融法制

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003－0751(2009)02－43083－03

一、問(wèn)題的提出

隨著電子技術(shù)和電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在世界范圍內(nèi)的長(zhǎng)足發(fā)展與推進(jìn)，在金融市場(chǎng)上，金融產(chǎn)品不斷創(chuàng)新，金融交易技術(shù)日趨先進(jìn)，越來(lái)越多的資本在全球范圍內(nèi)更加廣泛和迅速地流動(dòng)，金融風(fēng)險(xiǎn)因素不斷聚集，金融市場(chǎng)的穩(wěn)定面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。金融業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)、化解金融危機(jī)都要求政府具有強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控能力，而金融宏觀調(diào)控能力則主要表現(xiàn)為制定并執(zhí)行有利于金融市場(chǎng)穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的金融法律制度。

在我國(guó)已經(jīng)建立的金融監(jiān)管法律制度中，有關(guān)金融危機(jī)處置的法律制度散見(jiàn)于《銀行法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《金融機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)條例》、《外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)中。這些法律法規(guī)囿于制定時(shí)間的不同及適用范圍各有側(cè)重，對(duì)金融危機(jī)的應(yīng)對(duì)和處置缺乏協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性，沒(méi)有充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化、金融自由化對(duì)金融危機(jī)處置的特殊要求，如《企業(yè)破產(chǎn)法》不能很好地適用于金融機(jī)構(gòu)，沒(méi)有充分反映金融服務(wù)的公共性、金融風(fēng)險(xiǎn)的傳播性、化解金融危機(jī)的復(fù)雜性等特點(diǎn)。從總體上看，我國(guó)的金融立法還遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)和金融體制改革迅速發(fā)展的要求，尤其是缺乏因應(yīng)金融監(jiān)管潮流的前瞻性金融危機(jī)管理法制。因此，建立健全我國(guó)金融危機(jī)管理法律制度，勢(shì)在必行。

二、相關(guān)學(xué)理及實(shí)踐分析

1、經(jīng)濟(jì)法學(xué)視角的金融危機(jī)管理

經(jīng)濟(jì)法緣起于政府經(jīng)濟(jì)管理，其本旨在于通過(guò)政府“有形之手”對(duì)市場(chǎng)失靈進(jìn)行矯正。金融危機(jī)由金融風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)，一旦金融風(fēng)險(xiǎn)聚集、金融監(jiān)管失控而導(dǎo)致金融危機(jī)，則風(fēng)險(xiǎn)本身已不可能在市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)部消化，金融危機(jī)也不可能通過(guò)市場(chǎng)行為自發(fā)消除，而必須經(jīng)由政府外部力量的介入才能得到控制和化解。按危機(jī)管理的過(guò)程理論，危機(jī)管理一般包括三個(gè)階段，即危機(jī)發(fā)生前的監(jiān)測(cè)預(yù)防及預(yù)警、危機(jī)過(guò)程中的應(yīng)急處置與救援、危機(jī)消除后的恢復(fù)與重建。相應(yīng)地，有關(guān)金融危機(jī)管理的法律制度包括：事前的金融監(jiān)測(cè)及預(yù)警法律制度，如有關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)的防范預(yù)警、金融市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制及外部監(jiān)管、金融信息實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)等制度；事中的金融風(fēng)險(xiǎn)化解與金融危機(jī)應(yīng)對(duì)法律制度，如存款保險(xiǎn)、金融救助、最后貸款人等制度；金融危機(jī)后的恢復(fù)與重建法律制度，如金融不良資產(chǎn)處置、金融機(jī)構(gòu)并購(gòu)與市場(chǎng)退出等制度。

2、美國(guó)等國(guó)家對(duì)金融危機(jī)的法律應(yīng)對(duì)

在美國(guó)，現(xiàn)有的金融監(jiān)管體系基本上是在20世紀(jì)30年代“大蕭條”期間及此后逐步形成的。美國(guó)1933年出臺(tái)的《格拉斯一斯蒂格爾法》、《證券法》和1934年出臺(tái)的《證券交易法》在銀行和證券業(yè)之間設(shè)立了一道防火墻，使美國(guó)形成了金融業(yè)分業(yè)經(jīng)營(yíng)的格局和分業(yè)監(jiān)管的金融監(jiān)管體制。20世紀(jì)70年代末，美國(guó)開(kāi)始進(jìn)行金融監(jiān)管制度改革。1999年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《金融服務(wù)現(xiàn)代化法案》，從法律上消除了銀行、證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍上的界限，結(jié)束了美國(guó)長(zhǎng)達(dá)66年之久的金融分業(yè)經(jīng)營(yíng)局面。盡管該法案提出了功能監(jiān)管等概念，但此后的實(shí)踐中仍長(zhǎng)期保留了由各監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)證券、期貨、保險(xiǎn)和銀行業(yè)分別監(jiān)管的格局，這當(dāng)然不適應(yīng)美國(guó)金融機(jī)構(gòu)綜合經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)，相應(yīng)的管轄沖突和監(jiān)管空白便為次貸危機(jī)埋下了伏筆。

20世紀(jì)30年代以后，英國(guó)為了克服金融危機(jī)及戰(zhàn)爭(zhēng)危機(jī)，徹底拋棄了自由經(jīng)濟(jì)模式，陸續(xù)制定或修改了《防止詐騙投資法》(1939年、1958年)、《英格蘭銀行法》(1945年、1998年)、《保險(xiǎn)公司法》(1946年、1973年、1982年)、《金融服務(wù)與市場(chǎng)法》(2000年)等涉及銀行、證券、保險(xiǎn)及信托諸方面的金融危機(jī)法律制度，這些法律制度對(duì)英國(guó)金融業(yè)的發(fā)展和安全起到了保障作用。

日本政府早在明治年間就移植了近代銀行制度，并隨之制定了《國(guó)立銀行條例》對(duì)銀行業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。隨著20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)的加劇，尤其是二戰(zhàn)戰(zhàn)敗以后，日本政府為了應(yīng)對(duì)不斷發(fā)展和變化的金融環(huán)境，在不斷修訂《國(guó)立銀行條例》等金融監(jiān)管法的基礎(chǔ)上制定了《日本銀行法》(1942年)，并陸續(xù)制定或修改了《國(guó)民金融公庫(kù)法》(1949年)、《日本進(jìn)出口銀行法》(1950年)、《日本開(kāi)發(fā)銀行法》(1951年)、《農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)法》(1952年)、《中小企業(yè)金融公庫(kù)法》(1953年)、《關(guān)于存款準(zhǔn)備金的法律》(1957年)等金融法案，這些法案為日本走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)起到了重要作用。

通過(guò)以上分析可以發(fā)現(xiàn)，西方國(guó)家早期的金融危機(jī)應(yīng)對(duì)法往往都是在遭遇金融危機(jī)重創(chuàng)后才不得不出臺(tái)的，其首要作用在于危機(jī)應(yīng)對(duì)及危機(jī)后的恢復(fù)重建，然后才考慮到對(duì)未來(lái)危機(jī)的預(yù)防和應(yīng)對(duì)?，F(xiàn)當(dāng)代以來(lái)，西方國(guó)家的金融危機(jī)管理法已逐漸轉(zhuǎn)向預(yù)防為主，政府在金融危機(jī)面前不再是倉(cāng)皇上陣，而是有條不紊地執(zhí)行已經(jīng)生效的金融法案，或結(jié)合新情況修訂或頒布新的法案。

3、西方國(guó)家應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的法制措施對(duì)我國(guó)的啟示

到目前為止，我國(guó)尚未真正遭遇過(guò)金融危機(jī)或經(jīng)濟(jì)危機(jī)。20世紀(jì)末東南亞金融危機(jī)發(fā)生時(shí)我國(guó)尚未加入WTO，金融業(yè)尚未大幅度對(duì)外開(kāi)放，因而受動(dòng)面較小，但今天，我國(guó)已經(jīng)加入WTO且金融業(yè)正逐步全面開(kāi)放，在全球經(jīng)濟(jì)一體化浪潮之下，次貸危機(jī)已經(jīng)對(duì)我國(guó)造成了巨大影響如股市、房市縮水、出口企業(yè)訂單減少、失業(yè)率增加等，這對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尤其是金融業(yè)的發(fā)展和監(jiān)管敲響了警鐘。我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外有關(guān)危機(jī)管理的法制理論和實(shí)踐，在基本危機(jī)管理法即2007年《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的基礎(chǔ)上，漸次完善各層次、各領(lǐng)域的具體危機(jī)管理法律規(guī)范，形成一個(gè)完整的、細(xì)致的危機(jī)管理法律體系。其中最為急迫的，是在梳理國(guó)內(nèi)外金融監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定單獨(dú)的《金融危機(jī)管理法》。

三、我國(guó)金融危機(jī)管理法的具體構(gòu)想

1、宗旨與原則

金融危機(jī)管理法的宗旨可設(shè)定為：為維護(hù)金融穩(wěn)定，保障金融安全，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)金融危機(jī)的預(yù)防及預(yù)警、處置與救援、恢復(fù)與重建，制定本法。金融危機(jī)管理法的原則包括基本原則和具體原則。其中，基本原則包括法治原則、應(yīng)急性原則、經(jīng)濟(jì)安全原則及經(jīng)濟(jì)效率原則；具體原則包括金融危機(jī)管理的權(quán)力和職責(zé)法定、金融風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、金融風(fēng)險(xiǎn)信息披露、金融危機(jī)預(yù)警、金融應(yīng)急事件預(yù)案化、金融危機(jī)應(yīng)對(duì)的國(guó)家利益至上、金融危機(jī)處置的社會(huì)參與、維護(hù)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)秩序及保護(hù)弱勢(shì)個(gè)人和群體的金融利

益等內(nèi)容。我國(guó)既有的經(jīng)濟(jì)法和行政法理論與實(shí)踐對(duì)應(yīng)急性原則未予足夠重視，但從完善我國(guó)金融危機(jī)管理法的角度看，我們不僅要確立應(yīng)急性原則的重要法律地位，而且要對(duì)其具體含義、適用范圍、表現(xiàn)形態(tài)、法律界限等予以明確。應(yīng)急性原則授權(quán)政府在第一時(shí)間采取處置手段，有助于迅速、有效地控制金融危機(jī)的擴(kuò)大和惡化。政府權(quán)力的擴(kuò)大使得公民權(quán)利面臨被侵害的威脅，為此可以在金融危機(jī)管理法的問(wèn)責(zé)機(jī)制中加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督，把政府責(zé)任明晰化。

2、金融危機(jī)管理部門(mén)及其權(quán)責(zé)

金融危機(jī)管理部門(mén)的設(shè)置須考慮兩個(gè)方面的關(guān)系，一是與國(guó)務(wù)院及金融應(yīng)急預(yù)案制定、實(shí)施部門(mén)的協(xié)調(diào)問(wèn)題，二是金融危機(jī)管理部門(mén)的執(zhí)行力問(wèn)題。可行的辦法是在中國(guó)人民銀行金融穩(wěn)定局的基礎(chǔ)上進(jìn)行職能部門(mén)的融合，并參照設(shè)置貨幣政策委員會(huì)的做法，成立相應(yīng)的國(guó)家金融風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)管理委員會(huì)。可賦予國(guó)家金融風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)管理委員會(huì)及其下級(jí)機(jī)關(guān)以下權(quán)力：(1)制定金融風(fēng)險(xiǎn)防范與金融危機(jī)應(yīng)對(duì)的規(guī)劃、計(jì)劃、相關(guān)政策和工作預(yù)案，加強(qiáng)金融危機(jī)管理的準(zhǔn)備工作，促進(jìn)金融危機(jī)管理的規(guī)范化和制度化；(2)對(duì)金融危機(jī)管理部門(mén)進(jìn)行分區(qū)管轄，可以參照人民銀行的區(qū)域管理方式，甚至與各級(jí)人民銀行合署辦公；各級(jí)金融危機(jī)管理部門(mén)指導(dǎo)和幫助本地區(qū)和下級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)展區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)防范和金融危機(jī)應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備工作；(3)對(duì)各金融機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員提供相關(guān)的教育和訓(xùn)練；(4)提高公眾對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)及應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的技能，促使其在面臨金融危機(jī)時(shí)積極配合金融危機(jī)管理部門(mén)的工作；(5)分析并評(píng)估金融風(fēng)險(xiǎn)防范準(zhǔn)備工作并進(jìn)行相關(guān)的研究；(6)就金融危機(jī)引起的跨部門(mén)影響與相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)并保持協(xié)調(diào)工作的連續(xù)性；(7)監(jiān)控各金融市場(chǎng)中潛在的、處于萌芽狀態(tài)的或現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)；(8)加強(qiáng)與國(guó)外相關(guān)領(lǐng)域的合作，建立必要的金融市場(chǎng)信息共享機(jī)制；(9)其他需要金融風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)管理委員會(huì)協(xié)調(diào)處理的事項(xiàng)。在賦予相應(yīng)行政權(quán)的同時(shí)，還須賦予金融危機(jī)管理部門(mén)一定的準(zhǔn)司法權(quán)，如調(diào)查權(quán)、強(qiáng)制措施權(quán)等，并使其參與到金融立法或與金融危機(jī)相關(guān)的重大立法和政策制定工作當(dāng)中，進(jìn)行金融危機(jī)管理制度設(shè)計(jì)。

3、金融危機(jī)預(yù)警制度

金融危機(jī)預(yù)警制度兼具金融監(jiān)管及金融經(jīng)營(yíng)狀況診斷的雙重作用，該制度依據(jù)相關(guān)金融業(yè)監(jiān)管經(jīng)營(yíng)原則，選定變量并建立一套預(yù)警函數(shù)(Function)、指數(shù)(Indieator)或基準(zhǔn)值(crifical value)，如發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定或逾越常規(guī)境界、范圍的狀況。即向監(jiān)管機(jī)關(guān)提供相應(yīng)信息，督促其及早提出金融監(jiān)管措施，同時(shí)要求金融機(jī)構(gòu)限期糾正其行為偏差，以最小的成本防范金融風(fēng)險(xiǎn)，扼殺金融危機(jī)于萌芽階段。具體而言，可考慮對(duì)銀行、證券、保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu)按照資本適足性(capital Adequacy)、資產(chǎn)質(zhì)量(Asset Quality)、管理能力、流動(dòng)性市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等指標(biāo)設(shè)立評(píng)級(jí)系統(tǒng)；針對(duì)不同級(jí)別的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)監(jiān)管；建立場(chǎng)外監(jiān)控系統(tǒng)(Monitoring System)；敦促各金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)透明化經(jīng)營(yíng)并向金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)關(guān)提供相應(yīng)信息等。

4、金融危機(jī)情勢(shì)分級(jí)與應(yīng)對(duì)措施

可以參照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的危機(jī)分級(jí)制度，結(jié)合金融危機(jī)的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性、影響范圍等因素，將金融危機(jī)分為四級(jí)，即Ⅰ級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ⅲ級(jí)(較大)和Ⅳ級(jí)(一般)，并據(jù)此對(duì)金融危機(jī)的情勢(shì)進(jìn)行細(xì)化。既要進(jìn)行國(guó)家級(jí)的金融危機(jī)情勢(shì)細(xì)分，又要進(jìn)行區(qū)域級(jí)的金融危機(jī)情勢(shì)細(xì)分，并盡量將金融危機(jī)情勢(shì)劃分與金融危機(jī)預(yù)警機(jī)制相結(jié)合。在國(guó)家級(jí)的金融危機(jī)情勢(shì)分類(lèi)上，對(duì)于危及國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行、若失控會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)的情勢(shì)，可以定為特別重大級(jí)；對(duì)于危及金融市場(chǎng)整體運(yùn)行、若失控會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)金融危機(jī)的情勢(shì)，可以定為重大級(jí)；對(duì)于危及單一金融行業(yè)、若失控會(huì)導(dǎo)致行業(yè)金融危機(jī)的情勢(shì)，可以定為較大級(jí)；對(duì)于危及大型金融機(jī)構(gòu)、若失控會(huì)導(dǎo)致相關(guān)金融機(jī)構(gòu)連鎖倒閉的情勢(shì)，可以定為一般級(jí)。區(qū)域級(jí)的危機(jī)情勢(shì)分類(lèi)可以參照國(guó)家級(jí)的進(jìn)行，但單一金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)和金融管理的范疇，一般不宜納入金融危機(jī)情勢(shì)分類(lèi)。在金融危機(jī)管理應(yīng)對(duì)措施方面，可以運(yùn)用中央銀行和財(cái)政部門(mén)的貨幣和財(cái)政杠桿進(jìn)行宏觀調(diào)控，啟動(dòng)存款保險(xiǎn)基金、投資者保護(hù)基金、保險(xiǎn)理賠基金和財(cái)政平衡基金等風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，甚至采取動(dòng)用國(guó)家外匯儲(chǔ)備、發(fā)行特種國(guó)債等非常措施。

5、金融危機(jī)后的恢復(fù)與重建

金融危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)或危害得到控制或消除以后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的各級(jí)政府及金融風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，同時(shí)采取必要措施，防止金融風(fēng)險(xiǎn)的再次聚集和金融危機(jī)的再次發(fā)生。政府及金融風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)立即對(duì)金融危機(jī)造成的損失進(jìn)行評(píng)估，組織受影響地區(qū)盡快恢復(fù)金融秩序，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，并向上級(jí)政府及相關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告。受金融危機(jī)影響地區(qū)開(kāi)展恢復(fù)重建工作需要上級(jí)政府支持的，可以向上級(jí)政府提出請(qǐng)求。上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)受影響地區(qū)遭受的損失情況，提供資金、物資支持和專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，組織其他地區(qū)提供各種支援。此外，政府及金融風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)管理委員會(huì)還應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明金融危機(jī)的發(fā)生原因和經(jīng)過(guò)，總結(jié)金融危機(jī)應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施，并向上一級(jí)政府、金融風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)管理委員會(huì)直至中央銀行報(bào)告。

6、法律責(zé)任

金融危機(jī)管理部門(mén)及各金融機(jī)構(gòu)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)無(wú)所準(zhǔn)備或在金融危機(jī)發(fā)生后隱瞞不報(bào)、妨礙調(diào)查、拒不履行緊急應(yīng)對(duì)措施職責(zé)的，或者處理方式不當(dāng)給行政相對(duì)人造成不必要損失的，需根據(jù)情節(jié)依法追究其民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任和國(guó)家賠償責(zé)任。行政相對(duì)人或其他相關(guān)部門(mén)對(duì)金融危機(jī)管理部門(mén)不予配合甚至阻礙其工作有效開(kāi)展的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。在金融危機(jī)管理法的責(zé)任體系中，政府是首要的責(zé)任承擔(dān)者，因政府的不作為或作為不當(dāng)而遭受財(cái)產(chǎn)損失的公民、法人或其他組織可以對(duì)政府提起訴訟，要求政府給予賠償?，F(xiàn)實(shí)中，不少金融危機(jī)可能是一些金融機(jī)構(gòu)或者個(gè)人的內(nèi)幕交易、泄露內(nèi)幕信息等行為引發(fā)的，在這種情況下，引發(fā)金融危機(jī)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人對(duì)相關(guān)后果顯然難辭其咎。

7、救濟(jì)程序

救濟(jì)程序一般包括違憲審查、行政訴訟、公益訴訟、禁止權(quán)利濫用等內(nèi)容。我國(guó)雖然尚未啟動(dòng)違憲審查的具體制度建設(shè)，但已有相關(guān)的審判實(shí)踐。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，必須完善相應(yīng)的審查機(jī)制，以規(guī)范金融危機(jī)管理權(quán)的賦予和行使。鑒于金融危機(jī)管理部門(mén)被賦予包括準(zhǔn)司法權(quán)在內(nèi)的較大權(quán)力，為平衡相對(duì)人的利益，金融危機(jī)管理法需要明確規(guī)定相對(duì)人的救濟(jì)程序，對(duì)于危機(jī)管理部門(mén)濫用職權(quán)或者玩忽職守的行為，應(yīng)當(dāng)允許相對(duì)人或行業(yè)協(xié)會(huì)提起行政訴訟或公益訴訟，而相對(duì)人或行業(yè)協(xié)會(huì)濫用相關(guān)權(quán)利的行為也應(yīng)通過(guò)一定的制度如設(shè)置法則加以制約。

8、配套措施

除建立基本的金融危機(jī)管理法外，還要逐步健全相關(guān)法律制度，如違憲審查制度；與金融危機(jī)相關(guān)的行政法律制度，如行政程序法律制度、行政強(qiáng)制法律制度、政府信息公開(kāi)法律制度、行政指導(dǎo)法律制度、行政征用法律制度、行政處罰法律制度、國(guó)家賠償(補(bǔ)償)法律制度等；基于金融安全的公益訴訟制度；防止權(quán)利濫用制度等。

責(zé)任編輯：林墨