摘要：結(jié)合河北省實際情況為經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展建立綠色預警指標體系。該體系主要有信息指標系統(tǒng)、信息調(diào)查系統(tǒng)、綠色監(jiān)測預警模型、綠色預警專家委員會四個系統(tǒng)構(gòu)成。通過該體系的監(jiān)測，達到對經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況的預警，為政府相關部門提供決策支持。

關鍵詞：河北省經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)；綠色預警；信息調(diào)查系統(tǒng)

一、綠色預警指標體系建立的必要性

中國當前面臨著一系列資源、環(huán)境與社會問題，特別是其中的資源與環(huán)境問題已經(jīng)引起全社會的高度重視。盲目追求經(jīng)濟高增長將會加劇環(huán)境惡化，資源枯竭，從而阻礙經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，并最終阻礙中國的現(xiàn)代化進程?！吨袊G色國民經(jīng)濟核算研究報告2004》最新測算結(jié)果表明，從環(huán)境污染治理的角度核算，如果在現(xiàn)有的治理技術水平下全部處理2004年排放到環(huán)境中的污染物，約需要一次性直接投資10800億元(不包括已發(fā)生的投資)，相當于當年GDP的6.8％?！碍h(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失”相當于當年GDP的3.03％(低估值)。這里的污染損失尚未包括大氣污染造成的清潔費用的增加、地下水污染、土壤污染和生態(tài)破壞造成的損失。顯而易見，中國經(jīng)濟增長所付出的環(huán)境代價非常沉重。

“十一五”時期，是河北省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，加大經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)與經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設，成為河北省發(fā)展經(jīng)濟，促進經(jīng)濟增長的主要模式，但也成為環(huán)境污染與能源耗費的重點對象。河北省目前還處于工業(yè)化中期的初始階段，能源消耗以煤炭為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以資源密集型和資本密集型為主，資源消耗量和污染物排放量大?！笆濉逼陂g，全省經(jīng)濟快速發(fā)展，其中高能耗、高物耗的火電、鋼鐵、建材等行業(yè)更是過熱發(fā)展，而污染治理進程緩慢，海河流域污染防治計劃完成率不足50％，全省主要污染物排放總量控制目標、環(huán)境質(zhì)量改善目標等均沒有全部完成。可見必須處理好經(jīng)濟——能源——環(huán)境三者之間的關系，對經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建立綠色預警指標體系，推行綠色GDP核算體系，是建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的源泉。為未來的經(jīng)濟與社會發(fā)展、自然資源的永續(xù)利用和環(huán)境保護提供預測和可行方案。

二、河北省經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綠色預警指標體系的構(gòu)建

在分析了河北省及其他一些國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的總體狀況和發(fā)展規(guī)劃的基礎上，將經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綠色預警指標體系分為四個分系統(tǒng)：信息指標系統(tǒng)、信息調(diào)查系統(tǒng)、綠色監(jiān)測預警模型、綠色預警專家委員會等。

(一)信息指標系統(tǒng)的選擇

現(xiàn)行的GDP經(jīng)濟核算體系和統(tǒng)計方法中，沒有把環(huán)境的投入(包括自然資源的投入、生態(tài)系統(tǒng)的投入和環(huán)境容量的投入)計算在內(nèi)，忽視了資源損耗和環(huán)境退化等難以計量的社會經(jīng)濟發(fā)展成本，因此得出的經(jīng)濟數(shù)據(jù)是片面的，不能全面反映一國或一地區(qū)當前和將來的凈福利變化。所以在指標選擇時，我們采用綠色GDP核算體系，從實物量和價值量兩方面核算資源環(huán)境損耗，選擇的宏觀評價指標和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)評價指標均由資源產(chǎn)出指標、資源消耗指標、資源綜合利用指標、廢物處置量指標四大部分構(gòu)成。

1.資源產(chǎn)出指標：主要是指消耗一次資源(包括：煤、石油、鐵礦石、十種有色金屬礦、稀土礦、磷礦、硫礦、石灰石、沙石等)所產(chǎn)出的國內(nèi)生產(chǎn)總值(按不變價計算)。該項指標越高，表明自然資源利用效益越好。

2.資源消耗指標：主要描述單位產(chǎn)品或創(chuàng)造單位GDP所消耗的資源，該類指標反映了節(jié)約降耗，推進“減量化”，從源頭上降低資源消耗的情況。該項指標越低越好。

3.資源綜合利用指標：主要反映工業(yè)固體廢物、工業(yè)廢水、城市生活垃圾等廢物的資源化程度以及反映傳統(tǒng)的五大類廢舊物資的回收利用狀況，體現(xiàn)了廢物轉(zhuǎn)化為資源、節(jié)約使用資源、循環(huán)利用資源的要求，即“資源化”的成效。

4.廢物排放(處置)指標：主要用于描述工業(yè)固體廢物、工業(yè)廢水、二氧化硫和COD的最終排放(處置)量，該類指標反映了通過減量化、再利用和資源化，從源頭上減少資源消耗和廢物產(chǎn)生，降低廢物最終排放(處置)量、減輕環(huán)境污染的成果。

(二)信息調(diào)查系統(tǒng)

經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綠色信息統(tǒng)計調(diào)查體系主要是由經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)抽樣調(diào)查、城鎮(zhèn)經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)登記調(diào)查和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)狀況觀察點調(diào)查三個方面構(gòu)成。

經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)調(diào)查主要是從宏觀經(jīng)濟運行角度，統(tǒng)計比較真實的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境污染與能源耗費和河北省經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的整體狀況以及影響經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)狀況的相關因素，為政府進行宏觀經(jīng)濟決策服務。

城鎮(zhèn)經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)登記調(diào)查主要是從微觀管理的角度，統(tǒng)計經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境污染與能源耗費基本狀況，為政府實施具體政策提供依據(jù)。

經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)狀況觀察點主要是在全省經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境污染與能源耗費狀況比較嚴重的地區(qū)或行業(yè)設點，通過典型調(diào)查隨時了解重點地區(qū)能源耗費狀況。

(三)經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綠色監(jiān)測預警模型

具有時間序列特征的綠色核算可以用于對經(jīng)濟增長與環(huán)境進行預警，所以建立以經(jīng)濟——能源——環(huán)境為核心的綠色預測預警平臺。這個模型體系的目的是對經(jīng)濟增長與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展趨勢進行預測和預警，并針對不同“情景”提供不同的政策建議。該模型在投入產(chǎn)出表基礎上，運用計量經(jīng)濟模型預測經(jīng)濟增長和部門結(jié)構(gòu)的變化，分析預測能源消費和污染物排放量的變化，以及治理污染所需的投資，從而分析與預測經(jīng)濟增長和環(huán)境的中長期變化趨勢。把這一變化趨勢與設定目標相比較，得出預測預警的結(jié)果。最后依據(jù)這些分析和預測結(jié)果，提出確保實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟與環(huán)境調(diào)控政策建議。

經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綠色監(jiān)測預警模型分為警報模型和預報模型。經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綠色監(jiān)測預警模型是由經(jīng)濟、能源和環(huán)境三個子系統(tǒng)構(gòu)成：

經(jīng)濟模擬子系統(tǒng)主要由收入分配、消費、投資、進出口、財政、就業(yè)、最終需求形成、總產(chǎn)出等模塊組成。該子系統(tǒng)對經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)各行業(yè)產(chǎn)值、增加值、產(chǎn)品產(chǎn)量和產(chǎn)品銷售量進行預測。

能源模擬子系統(tǒng)根據(jù)經(jīng)濟子系統(tǒng)對經(jīng)濟發(fā)展各項指標的預測結(jié)果，并結(jié)合部門能源消耗系數(shù)，對各個經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)經(jīng)濟部門能源消耗總量及結(jié)構(gòu)進行預測。根據(jù)人口增長和居民能源消耗系數(shù)，預測居民生活能源消耗量及其結(jié)構(gòu)變化。

環(huán)境預測模擬子系統(tǒng)通過經(jīng)濟預測模型輸出的行業(yè)產(chǎn)值、增加值，產(chǎn)品產(chǎn)量、銷售量等指標，與經(jīng)濟模擬子系統(tǒng)對接，預測廢水產(chǎn)生量、水污染物產(chǎn)生量、大氣污染物產(chǎn)生量、固體廢物產(chǎn)生量等指標。與環(huán)境污染控制目標結(jié)合，預測這些指標的削減量和排放量，并作為污染治理預測模型的輸入反饋到經(jīng)濟模擬子系統(tǒng)，分析污染治理投資對經(jīng)濟發(fā)展的影響。

在對經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綠色預警三個子系統(tǒng)經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)計調(diào)查和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)信息指標綜合分析的基礎之上，通過合理確定經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綠色警戒線而建立起經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綠色預警模型。

首先，合理確定經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綠色警戒線，其實質(zhì)是如何從宏觀經(jīng)濟、環(huán)境污染狀況、能源耗費狀況等方面綜合研究確定經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綠色經(jīng)濟效益的具體情況。目前確定經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綠色警戒線主要有德爾菲法則、社會問卷調(diào)查等方法。綠色警戒線確定下來以后，即可以根據(jù)相應的警戒線劃出相應的警戒區(qū)域，如綠燈區(qū)域、黃燈區(qū)域、紅燈區(qū)域，為警報模型和預報模型打下基礎。

其次，建立經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綠色警報模型，觀測當期經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)經(jīng)濟增長與能源耗費、環(huán)境污染狀況。在警報模型中，主要是通過測算當時的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)經(jīng)濟增長與能源耗費、環(huán)境污染狀況并與相應的警戒區(qū)域相對照，判定不同的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況的警情。目前一般采用合成指數(shù)法、離散指數(shù)法和單一指數(shù)法三種方法。

再次，建立經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綠色預報模型，預測未來一定時點的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)經(jīng)濟增長與能源耗費、環(huán)境污染狀況。目前一般采用等量增長法、回歸模型法兩種方法。

(四)經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綠色監(jiān)測預警領導機構(gòu)和專家委員會

在省發(fā)改委設立經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綠色監(jiān)測預警協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責領導和管理整個經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綠色預警體系，負責經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綠色監(jiān)測預警體系的日常運轉(zhuǎn)。

經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綠色監(jiān)測預警專家委員會主要由經(jīng)濟學、社會學方面的專家學者組成；專家委員會由經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綠色監(jiān)測預警領導小組辦公室負責召集。專家委員會的職責：一是分析社會宏觀政治、經(jīng)濟、文化環(huán)境，判定經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)經(jīng)濟增長與能源耗費、環(huán)境污染狀況狀況，并確定或調(diào)整綠色警戒指標和綠色警戒線。二是針對經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)經(jīng)濟增長與能源耗費、環(huán)境污染狀況信息的相關指標，并綜合考慮社會經(jīng)濟、政治、文化諸因素，判定經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)經(jīng)濟增長與能源耗費、環(huán)境污染狀況的嚴重程度，在狀況嚴重時，發(fā)出預警信息，并提出控制經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)能源耗費、環(huán)境污染狀況的對策方案，供政府決策部門參考。三是定期向省領導提交全省經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綠色預警報告。