潘東標(biāo)

摘要：開展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)是加強(qiáng)人力資源開發(fā)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要途徑。本文在分析部分發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)體系的模式和特點(diǎn)基礎(chǔ)上，結(jié)合南京高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的成功經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)存在的問題提出解決方案。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)；國(guó)外；實(shí)踐特點(diǎn)；建議

一、實(shí)施農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的戰(zhàn)略意義

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和國(guó)際化以及農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，特別是加入WTO后，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已置身世界范圍之內(nèi)，面臨著日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。這種競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人才和科技的競(jìng)爭(zhēng)。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新的發(fā)展階段?！叭r(nóng)”問題成為黨和國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)。就現(xiàn)狀而言，在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，科技、文化、教育都還相當(dāng)落后，農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能也普遍過低，他們大多缺文化、缺技術(shù)，這已成為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的“瓶頸”。隨著中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷提速，農(nóng)村出現(xiàn)了大批剩余勞動(dòng)力。生存、致富的出路在哪里?因此，培育有文化、懂技術(shù)的新型農(nóng)民，提高他們的素質(zhì)是增加農(nóng)民收入的重要途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，是加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的重要途徑，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，更是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的迫切需求。

二、部分國(guó)家農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)體系的比較

從以上比較中我們可以發(fā)現(xiàn)，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家普遍重視農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)，健全的法律、法規(guī)和政府的優(yōu)惠政策是許多發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育得以蓬勃發(fā)展的重要保障，它極大強(qiáng)化了國(guó)家對(duì)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的干預(yù)，協(xié)調(diào)了各種社會(huì)關(guān)系，使得對(duì)農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)在辦學(xué)形式、經(jīng)費(fèi)來源和師資等諸多問題得到妥善解決。相比之下，我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育立法則起步較晚，自改革開放以來，為大力發(fā)展職業(yè)教育，我國(guó)制定了一系列方針政策和法律法規(guī)，但卻沒有一部是專門針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)的，針對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)體系不完善。因此，解析國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)存在的焦點(diǎn)問題，對(duì)改革發(fā)展我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移職業(yè)培訓(xùn)不無裨益。

三、南京高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)踐特點(diǎn)

江蘇是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)省，更是職業(yè)教育的領(lǐng)頭羊。南京高職校在近20年的農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)歷程中，更是成為江蘇農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的成功典范之一。長(zhǎng)期以來，學(xué)校緊扣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈搏，走改革創(chuàng)新之路。在辦好學(xué)歷教育的同時(shí)，努力辦好非學(xué)歷教育的技術(shù)培訓(xùn)，積極適應(yīng)市場(chǎng)需求，不斷拓展職教功能，充分發(fā)揮城市職業(yè)院校在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、富民強(qiáng)省方面的職能作用。農(nóng)村勞動(dòng)力經(jīng)培訓(xùn)后派往新加坡、阿爾及利亞、以色列、菲律賓、日本、美國(guó)、俄羅斯等國(guó)的出國(guó)勞務(wù)人員10萬(wàn)多人，為國(guó)家創(chuàng)匯120多億，探索出了面向需求、靈活多變的培訓(xùn)模式并積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

(一)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃的農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)管理體系

1995年以來，學(xué)校積極開發(fā)國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)，在商務(wù)部對(duì)外承包商會(huì)、江蘇省外經(jīng)委、南京市外經(jīng)貿(mào)局等各級(jí)政府有關(guān)部門支持下，先后與中國(guó)建筑總公司南洋公司、新加坡人力資源部等單位合作，成立了赴新加坡建筑勞務(wù)考試中心、外派勞務(wù)南京考試中心，對(duì)來自全國(guó)各地的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行技能培訓(xùn)，使大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力盡快掌握了就業(yè)致富的本領(lǐng)，提升了就業(yè)、從業(yè)的能力，走上了技能致富、勞動(dòng)致富的道路。

學(xué)校明確各部門職責(zé)和職能，從上到下保證農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制的暢通，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，著力營(yíng)造農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的良好氛圍。如協(xié)調(diào)好學(xué)生與農(nóng)民培訓(xùn)的場(chǎng)地、時(shí)間、師資等問題的關(guān)系。

(二)推進(jìn)培訓(xùn)機(jī)制創(chuàng)新，探索以需求為導(dǎo)向的農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)模式

1，依據(jù)市場(chǎng)定培訓(xùn)項(xiàng)目。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步與世界接軌，國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)技術(shù)工人需求量不斷增加，特別是我國(guó)及東南亞、非洲、東歐國(guó)家建筑業(yè)方興未艾，急需大批建筑類工人。根據(jù)這一信息，學(xué)校積極進(jìn)行新加坡建筑勞務(wù)輸出培訓(xùn)，并向南京市外經(jīng)貿(mào)局申請(qǐng)，開發(fā)對(duì)阿爾及利亞、約旦、斐濟(jì)、毛里求斯、菲律賓、卡塔爾、阿聯(lián)酋、俄羅斯和日本等國(guó)的勞務(wù)輸出市場(chǎng)，按照國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，培訓(xùn)市場(chǎng)急需的技術(shù)工人，為進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)后出國(guó)就業(yè)鋪平了道路。

2，根據(jù)崗位要求定培訓(xùn)內(nèi)容。學(xué)校按照職業(yè)崗位的要求，對(duì)各培訓(xùn)工種制定了嚴(yán)格的培訓(xùn)大綱、實(shí)訓(xùn)計(jì)劃，選配經(jīng)驗(yàn)豐富、技藝精湛的教師參加培訓(xùn)。學(xué)校不僅開設(shè)技能操作訓(xùn)練課，還進(jìn)行技術(shù)理論教學(xué)，不斷提高“培訓(xùn)出國(guó)考試”的通過率。同時(shí)，為使進(jìn)城務(wù)工人員能盡快適應(yīng)國(guó)外新的環(huán)境，學(xué)校還特地為技術(shù)培訓(xùn)人員開設(shè)了法律知識(shí)講座、外語(yǔ)基本口語(yǔ)訓(xùn)練等課程。

3，以學(xué)員實(shí)際水平定培訓(xùn)方法。進(jìn)城務(wù)工人員文化素質(zhì)和技術(shù)水平參差不齊，這就要求培訓(xùn)要采用多種模式、多種方法。學(xué)校針對(duì)學(xué)員的實(shí)際水平進(jìn)行了科學(xué)分析，及時(shí)調(diào)整、修訂培訓(xùn)方案，開設(shè)不同的文化基礎(chǔ)補(bǔ)習(xí)課、技能基礎(chǔ)輔導(dǎo)班。

(三)加強(qiáng)制度建設(shè)，注重實(shí)效，提高管理水平

為了確保培訓(xùn)質(zhì)量，提高進(jìn)城務(wù)工人員的“就業(yè)率”，學(xué)校加強(qiáng)管理，建立并逐步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，如“主培教師負(fù)責(zé)制和獎(jiǎng)懲制”“實(shí)訓(xùn)車間崗位責(zé)任制”“實(shí)訓(xùn)教師管理辦法”等，強(qiáng)化崗位責(zé)任制，促進(jìn)培訓(xùn)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)涵、提高培訓(xùn)質(zhì)量。提高服務(wù)水平首要是提高技術(shù)培訓(xùn)質(zhì)量。針對(duì)這種情況，主培、副培教師團(tuán)結(jié)協(xié)作、齊心協(xié)力，對(duì)學(xué)員耐心指教、細(xì)心輔導(dǎo)。特別對(duì)基礎(chǔ)較差的學(xué)員“開小灶”，加班加點(diǎn)重點(diǎn)輔助。教輔人員安排場(chǎng)地，準(zhǔn)備材料，印制習(xí)題、考卷，他們起早摸黑，緊張有序、任勞任怨。培訓(xùn)中心的全體人員每年除春節(jié)休息幾天外，幾乎沒有休息日，每天工作近十小時(shí)，全身心地?fù)湓谂嘤?xùn)工作上。

提高管理水平還體現(xiàn)在學(xué)校對(duì)培訓(xùn)學(xué)員人性化的管理上。南京夏天有“火爐”之稱，酷暑難耐，學(xué)員培訓(xùn)汗流浹背。為此學(xué)校專門為學(xué)員準(zhǔn)備綠豆湯、清涼茶，免費(fèi)開放浴室，開放空調(diào)休息室，提供午餐。對(duì)家庭貧寒的學(xué)員，學(xué)校還給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，解決他們的后顧之憂，讓他們順利地完成培訓(xùn)任務(wù)，走上了就業(yè)崗位。

(四)注重師資隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性

根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需求和工種變化，學(xué)校對(duì)師資要求不斷提高，堅(jiān)持派優(yōu)秀教師去北京、上海等地進(jìn)修，為增開新的培訓(xùn)工種做好準(zhǔn)備。對(duì)技術(shù)要求較高、國(guó)外勞務(wù)市場(chǎng)急需的“崗位”，還進(jìn)行重點(diǎn)研究，組織教師分析教材、研討教法，按國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)還采用小班化教學(xué)與個(gè)別輔導(dǎo)相結(jié)合的方法，針對(duì)考題變化進(jìn)行適應(yīng)性訓(xùn)練；合理安排課程，確保培訓(xùn)時(shí)間，因材施教、分層次施教，讓學(xué)員能聽得懂、學(xué)得進(jìn)，學(xué)有所得、訓(xùn)有所獲，保證培訓(xùn)效果。

南京高職校建立了良好的培訓(xùn)機(jī)制，但在培訓(xùn)中也存在一定的困難，主要表現(xiàn)在由于資金支持來源單一、相對(duì)不足。使培訓(xùn)需求與場(chǎng)地、師資、工種之間存在一定矛盾。

四、對(duì)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的建議

對(duì)農(nóng)民實(shí)施的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移職業(yè)培訓(xùn)是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，離不開從國(guó)家到地方、從法律支持到資金保障的統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。綜合國(guó)內(nèi)外農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)與問題，目前農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)著重解決以下幾個(gè)問題：

(一)逐步加大公共財(cái)政扶持勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的力度，資金來源多元化，提高資金的使用效率

現(xiàn)在農(nóng)民工培訓(xùn)主要還是靠自己買單，而他們大部分收入較低難以支付昂貴的培訓(xùn)費(fèi)用，這是當(dāng)前農(nóng)民工培訓(xùn)遇到的首要問題。中央政府和省級(jí)政府應(yīng)該成為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的主體，加強(qiáng)對(duì)參加培訓(xùn)的農(nóng)民工給予適當(dāng)培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。另外，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)能力的建設(shè)也需要大量資金，包括設(shè)施的投資、師資的培養(yǎng)等。

建立多方籌措資金的制度安排，分擔(dān)培訓(xùn)成本。這一點(diǎn)在發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)體系中有法律上的規(guī)定，因此我國(guó)要逐步在制度上保證農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，才能做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的教育培訓(xùn)。

(二)強(qiáng)化法律、制度建設(shè)，為開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)提供法律和制度保障

比較發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)體系，從中不難發(fā)現(xiàn)，他們的成功離不開完備的法律支持。建議從有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移角度出發(fā)，加強(qiáng)國(guó)家和地方立法，以保障農(nóng)民的合法權(quán)益和勞動(dòng)力的培訓(xùn)，使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)范化、法制化。

(三)建立需求導(dǎo)向的培訓(xùn)機(jī)制，確保培訓(xùn)實(shí)效

結(jié)合國(guó)外農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的特點(diǎn)和南京高等職業(yè)技術(shù)學(xué)?！靶枨髮?dǎo)向”培訓(xùn)模式的成功典范，我們不難發(fā)現(xiàn)，要想取得良好的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，就必須將培訓(xùn)與農(nóng)民需要相結(jié)合。與市場(chǎng)需求相結(jié)合，與用工單位相結(jié)合，與配套服務(wù)相結(jié)合，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)、提高新型農(nóng)民就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、滿足勞動(dòng)者終身學(xué)習(xí)的需要服務(wù)。

(四)嚴(yán)格職業(yè)資格考試，完備職業(yè)資格認(rèn)證體系，確保培訓(xùn)質(zhì)量

農(nóng)民工獲取職業(yè)資格證書是自身素質(zhì)提高、增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要。當(dāng)前農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)眾多，培訓(xùn)質(zhì)量良莠不齊，政府在提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)的同時(shí)，需要統(tǒng)一工種培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理力度，嚴(yán)把培訓(xùn)質(zhì)量關(guān)，提高農(nóng)民工對(duì)職業(yè)資格證書作用的認(rèn)識(shí)，完善就業(yè)準(zhǔn)入制度。