路一鳴

隨著義務(wù)教育以縣管理體制的逐步到位，生均公用經(jīng)費逐年提高，在公用經(jīng)費的使用問題上，我們應(yīng)該牢固樹立把錢用在“刀刃”上的原則，切實做好公用經(jīng)費的使用預(yù)算和支出管理。

堅持使用原則，執(zhí)行相關(guān)制度

在經(jīng)費的使用過程中，學(xué)校必須始終堅持三個基本原則：專款專用，厲行節(jié)約；量入為出，保證重點；規(guī)范管理，提高效益。

“?？顚Ｓ?，厲行節(jié)約”，就是要按照上級主管部門的要求，將一年或者是一個階段的費用進行切塊管理，緊縮項目開支基數(shù)，留足機動性經(jīng)費，以應(yīng)付突擊性項目開支。不得超越科目的下達指標(biāo)數(shù)，不得將超標(biāo)部分轉(zhuǎn)嫁它目，更不得挪動用于學(xué)校正常運轉(zhuǎn)和保證金，如教師用教材、講義、備課筆記、水電、通聯(lián)等費用不能被其它科目占用。

“量入為出，保證重點”，就是要針對本校實際，在預(yù)算的范圍內(nèi)進行經(jīng)費的合理調(diào)配，確保學(xué)校重點工作和突擊性工作的經(jīng)費。對于日常性的開支要做到心中有計劃、使用有尺度、報支有范圍，特別是校長和主管會計，要有日常開支的記錄，做到不超標(biāo)審批、不超標(biāo)支付。

“規(guī)范管理，提高效益”，就是要按照主管部門的要求，在法律法規(guī)的范圍內(nèi)制定切實可行的經(jīng)費使用管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)。

這三個原則，是確保學(xué)校公用經(jīng)費使用在“刀刃”上的必要約束，也是能夠用好經(jīng)費的必要規(guī)約。

做好預(yù)算工作，確保協(xié)調(diào)使用

中小學(xué)校的預(yù)算工作要遵循“綜合預(yù)算、依法保障、經(jīng)費單列、績效考評”的原則，學(xué)校的全部收入和支出都要納入部門預(yù)算管理。要按照實事求是的原則，根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，按照“一下二上三下四調(diào)”的程序編制。

“一下”，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T要在年初下達各校的經(jīng)費預(yù)算控制指標(biāo)，這是基層學(xué)校進行預(yù)算工作的前提。也就是說，基層學(xué)校要在主管部門下達預(yù)算控制指標(biāo)后進行預(yù)算工作。

“二上”，即學(xué)校根據(jù)上級主管部門下達的預(yù)算控制數(shù)和統(tǒng)一的政策規(guī)定，由校長室統(tǒng)一把握，財務(wù)部門具體核算，各部門會同決策，詳細編制年度預(yù)算草案，由校長審核后報至上級相關(guān)部門。在這一個過程中，校長室必須協(xié)調(diào)好各部門之間的關(guān)系，明確經(jīng)費使用的制度和政策，按照事業(yè)發(fā)展的具體要求，上下協(xié)調(diào)、達成共識。

“三下”，即學(xué)校將預(yù)算方案呈報上級主管部門后，由上級主管部門進行全面審核、綜合平衡，初步形成區(qū)域性的公用經(jīng)費預(yù)算草案，報政府相關(guān)部門批準(zhǔn)后實施。

“四調(diào)”，就是學(xué)校在預(yù)算的執(zhí)行過程中，因國家政策調(diào)整變化和人力不可抗拒等客觀因素，確需調(diào)整預(yù)算的，學(xué)校要按規(guī)定及時報送上級主管部門審核，在上級主管部門批準(zhǔn)同意后執(zhí)行。

在這個過程中，學(xué)校做好預(yù)算工作是關(guān)鍵，既要按照上級主管部門的要求，在項目經(jīng)費的安排上“遵規(guī)守范”，又要結(jié)合本校的實際情況，做好各項目間的平衡與協(xié)調(diào)，“抑長補短”而不混淆科目。

關(guān)注動態(tài)變化，嚴(yán)格支出管理

一是要滿足教育教學(xué)的需要。教育教學(xué)工作是學(xué)校的中心工作，學(xué)校的經(jīng)費使用首先要確保教育教學(xué)工作的正常開展，要把經(jīng)費用在教育教學(xué)的重點工作中。對校級開展的或承辦的各級各類活動要有早期的預(yù)算，除了在預(yù)算中要留出足夠的經(jīng)費外，還要在活動開展的過程中進行動態(tài)化的調(diào)控。比如說活動經(jīng)費的“漲落”，要隨時進行調(diào)整，防止經(jīng)費的“過頭”使用；對教學(xué)用“水電”，要在“水”漲時做到及時“落潮”，“電”漲時做到及時“拉閘”。

二是要滿足特殊事件的需求?；鶎訉W(xué)校是接受檢查驗收最多的單位?！鞍踩薄靶l(wèi)生”“綜治”等各級各類部門都是學(xué)校辦學(xué)的“管理”單位，必須隨時隨地接受這些職能部門的檢查驗收。學(xué)校除了加強常規(guī)管理外，還必須認(rèn)真應(yīng)對一些意外的開支。這就要求學(xué)校要能夠在經(jīng)費的使用中做好“應(yīng)急預(yù)案”，既要在學(xué)期初進行經(jīng)費預(yù)算時留有充足的“空額”經(jīng)費，又要在應(yīng)急時學(xué)會“用最少的錢辦最好的事”。

三是要嚴(yán)格支出管理。在辦理相關(guān)支出業(yè)務(wù)時，學(xué)校必須以實際發(fā)生額列支，不要弄虛作假，虛列虛報，造成主管部門的“感冒”情緒。特別是各種費用的支出應(yīng)取得合法且真實的原始憑證，經(jīng)辦、驗收、證明、審核、審批等環(huán)節(jié)必須認(rèn)真對待，不能出現(xiàn)違規(guī)乃至違法行為。在這個過程中，校長作為“一枝筆”，切不可批“糊涂”票據(jù)，更不可批“白紙條”。對超出的經(jīng)費，采取適時緩解的對策，做到“用后不尷尬，報支有原則”。

當(dāng)然，在經(jīng)費使用的過程中，學(xué)校還必須確保經(jīng)費使用的透明度，將使用情況進行定期公布，接受師生、社會的監(jiān)督。只要我們將經(jīng)費用在“刀刃”上，學(xué)校就會平穩(wěn)地走在發(fā)展的道路上。