劉邦凡 王 磊 李漢卿

所謂新聞輿論監(jiān)督，是指公民依據(jù)憲法賦予的權(quán)利和自由。依法通過報紙、雜志、廣播、電視等新聞媒體發(fā)表意見、建議和呼聲。公開表達自己的意志，并對國家和社會事務(wù)進行有效的監(jiān)督。新聞輿論監(jiān)督的范圍主要是國家和社會公共生活的各個方面，其對象主要是國家機構(gòu)和社會公共服務(wù)事業(yè)的工作人員。其重點是權(quán)力組織和決策人物。新聞輿論監(jiān)督在現(xiàn)代社會中是一種極為重要的政治監(jiān)督力量。它以迅速、傳播廣泛的獨特方式作用于政治舞臺，對國家實施廣泛、及時而有效的監(jiān)督。是發(fā)展社會主義民主政治的重要組成部分。當(dāng)前。全國許多新聞媒體都很好地發(fā)揮了新聞輿論監(jiān)督的作用，如中央電視臺的《焦點訪談》、《新聞?wù){(diào)查》，中央人民廣播電臺的《新聞縱橫》，人民日報的《人民論壇》等，都作為民情民意的耳目。及時把一些官僚主義和違法亂紀(jì)行為置于眾目睽睽之下。使各種腐敗勢力陷入驚慌失措之中。它是公眾對黨和政府工作人員的瀆職行為、濫用職權(quán)及一切不法行為進行制約的有力措施，是公眾行使監(jiān)督權(quán)的具體體現(xiàn)。正因為如此，新聞媒體被譽為除立法、行政、司法三大權(quán)力之外的“第四種權(quán)力”。

我國新聞輿論監(jiān)督對政治權(quán)力監(jiān)督的困境

新聞輿論監(jiān)督作為一種獨特的監(jiān)督形式，具有公開性、廣泛性、及時性的特點，對腐敗現(xiàn)象的公開曝光、廣泛監(jiān)督、及時懲治具有積極有效的作用。新聞輿論監(jiān)督在反腐敗過程中也面臨著諸多難題，影響了其監(jiān)督功能的充分發(fā)揮。這些難題集中表現(xiàn)在以下三個方面：首先。新聞輿論監(jiān)督的主體權(quán)力弱化。新聞輿論監(jiān)督的正常運轉(zhuǎn)離不開合法監(jiān)督權(quán)力的權(quán)威。權(quán)力對權(quán)力的監(jiān)督實質(zhì)上就是權(quán)力的制衡，權(quán)力制衡是約束權(quán)力的比較有效的方式。而我國的新聞輿論的監(jiān)督權(quán)力主要包括采訪權(quán)、公開報道權(quán)、編輯權(quán)、評論權(quán)、批評權(quán)、著作權(quán)等。而這些權(quán)力在具體的、強大的行政權(quán)、司法權(quán)面前，顯得軟弱無力，無法與其抗衡。事實上新聞輿論監(jiān)督權(quán)力處于弱化的狀態(tài)。同時，新聞媒體由于缺乏實施監(jiān)督所必需的專業(yè)能力、技術(shù)手段、強制措施。往往無從著手，無能為力。其次，新聞輿論監(jiān)督運作權(quán)力軟化。我國憲法雖然規(guī)定了公民言論、出版的自由，但這些權(quán)利的實際行使卻受到限制。而新聞媒體機構(gòu)又受制于政治權(quán)力，使軟化的輿論權(quán)力無法抗衡權(quán)力。再次。新聞輿論監(jiān)督結(jié)果缺乏權(quán)力強制。新聞輿論監(jiān)督是自下而上的非國家權(quán)力性質(zhì)的監(jiān)督，未被賦予國家權(quán)力，不具有國家權(quán)力的權(quán)能，監(jiān)督的法律后果也不具強制性。由于監(jiān)督權(quán)的行使依賴于國家機關(guān)的接受和人民法院的判定，新聞媒體不能直接行使處理權(quán)、糾正權(quán)、懲罰權(quán)，因而無法強行使得被監(jiān)督者接受約束。對被監(jiān)督機關(guān)也不具有必須執(zhí)行或強制執(zhí)行的法律后果，監(jiān)督結(jié)果往往失去效果。

當(dāng)前我國新聞輿論監(jiān)督出現(xiàn)的一些問題

我國的新聞輿論監(jiān)督還面臨不少問題，就社會環(huán)境來說。就有以下幾個方面：

一是國民素質(zhì)。由于一些國民素質(zhì)和文化水平不高。不可能積極地履行法律所賦予他們的義務(wù)和權(quán)利，無法正確理解新聞輿論監(jiān)督，支持輿論監(jiān)督。二是領(lǐng)導(dǎo)干部的心態(tài)。目前一些領(lǐng)導(dǎo)干部還不能正確對待新聞輿論監(jiān)督。一些被監(jiān)督者不是聞功則喜。就是聞過則怒。他們既有恐懼心理，又有抵觸情緒，甚至存在采取種種手段對新聞輿論監(jiān)督設(shè)置干擾?；蛲腥苏f情或威逼利誘或付諸暴力等情況。三是法律保障不健全。不但新聞記者的采訪權(quán)等得不到有效保障，而且對領(lǐng)導(dǎo)干部的制約機制也不完善，這樣一來。無法從制度上保障新聞輿論監(jiān)督的有力實施。同時作為輿論監(jiān)督之重要力量的新聞媒介。在輿論監(jiān)督的過程中也存在一些錯誤傾向：一是把監(jiān)督當(dāng)作獵奇。一些新聞媒體和記者對于腐敗分子的揭露，往往從可讀性出發(fā)，對于腐敗分子的腐化墮落過程和犯罪情節(jié)報道尤為細致。存在對腐敗分子和案件報道的媚俗性。而對于該人物給受眾帶來的警示作用，卻很少予以重視。很多對于腐敗的監(jiān)督報道，出發(fā)點不是監(jiān)督職責(zé)本身，而是“讀者會不會感興趣”。二是監(jiān)督者的自身素質(zhì)有待提高。新聞媒介要行使好輿論監(jiān)督的權(quán)力，必須先從隊伍自身建設(shè)開始。這就要求各新聞媒體在進行輿論監(jiān)督的時候要有對人民高度負(fù)責(zé)的精神。要立足于團結(jié)穩(wěn)定，要把握好度，特別是準(zhǔn)確度、力度和密度，要遵守有關(guān)規(guī)定，依法開展輿論監(jiān)督。但目前還存在一些新聞媒體的記者素質(zhì)不高的情況。今后，要不斷提高新聞從業(yè)人員的素質(zhì)，并用法律手段防止新聞媒介被商業(yè)化傾向所誘導(dǎo)，走人一己之私的誤區(qū)。

完善新聞輿論管理體制要點

新聞輿論能否有效地監(jiān)督腐敗甚至遏制腐敗，與新聞輿論監(jiān)督的體制完善與否有關(guān)。完善的體制能夠有力地遏制腐敗，不太完善的體制不能有力地遏制腐敗。如果媒體能把腐敗現(xiàn)象實事求是、暴露無遺地揭發(fā)出來。腐敗分子和腐敗行為就會受到有力遏制。在反腐敗工作當(dāng)中，如何真正落實和強化新聞輿論監(jiān)督的功能，是一個重大問題。

事實上，以新聞輿論監(jiān)督遏制和助推反腐工作。目前尚缺必要的前提和制度的保障?；蛘唠m有制度卻被虛置。顯而易見的事實是。在目前的體制下。新聞媒體還不敢、不能，也不允許對臺上官員。尤其是現(xiàn)任高官涉嫌腐敗的行為，進行公開曝光和批評，即使你有其“腐敗表征”的確鑿證據(jù)。在此狀況下，我們的媒體頂多只能打一打已經(jīng)落馬的“死老鼠”，有時甚至連“死老鼠”也打不了，比如一些地方媒體，因受到權(quán)力的橫加干涉而不能報道(或低調(diào)處理)當(dāng)?shù)匾驯徊樘幍母瘮」賳T。媒體不敢、不能曝光官員丑聞的根本原因是現(xiàn)行的新聞輿論管理體制不完善。

要完善新聞媒體輿論監(jiān)督體制。促進反腐敗工作，要從以下幾方面著手：

實現(xiàn)政治民主，保護輿論自由。加強新聞輿論監(jiān)督。必須有一個寬松的政治環(huán)境和法治氛圍作保證，這是實現(xiàn)有效的輿論監(jiān)督的前提條件。因為只有政治民主。才有言論自由、新聞自由，輿論監(jiān)督才能宣傳和捍衛(wèi)真理，并同一切假惡丑現(xiàn)象進行有效的斗爭。只有政治民主，才能保證公民參政議政，使公眾了解內(nèi)情，才能運用各種新聞輿論工具對社會的陰暗面進行無情的揭露和批評。

建立新聞輿論監(jiān)督的法律制度。新聞輿論監(jiān)督的威力在于通過媒體的曝光將問題公之于世，不過新聞輿論畢竟只有輿論的影響力。而無執(zhí)法意義上的制約性和強制力。在我國新聞監(jiān)督實踐中，曝光出來的不少問題都是靠有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示才最終得以順利解決的，盡管領(lǐng)導(dǎo)批示這種方式可使一些問題得以解決，但這種方式畢竟帶有一定的隨意性。在我國缺乏一部比較全面、系統(tǒng)地規(guī)范輿論監(jiān)督權(quán)的基本法律。有些新聞單位實行輿論監(jiān)督而受到阻撓、陷入訴訟時。往往因為缺乏法律依據(jù)而處于不利的地位。事實上，我國現(xiàn)階段建立新聞輿論監(jiān)督的法律制度關(guān)鍵是必須盡快創(chuàng)立現(xiàn)代新聞輿論監(jiān)督制度。所謂現(xiàn)代新聞輿論監(jiān)督制度指媒體民有、新聞自由、監(jiān)督官員、保護公民的制度。

新聞媒體要處理好與政府部門的關(guān)系。新聞媒體既要在黨和國家的政策、綱領(lǐng)下發(fā)表輿論。又要與國家行政部門保持一定的聯(lián)系，對于行政官員的瀆職腐敗現(xiàn)象要不遺余力地揭露出來，促進反腐敗工作；同時也要深入群眾，反映群眾的心聲。讓公眾了解內(nèi)情、實情。保證公民全面了解國家的社會政治、經(jīng)濟生活。

致力于多層次、多渠道的輿論監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。報紙、廣播、電視以及新興的網(wǎng)絡(luò)媒體都致力于做好全社會的輿論監(jiān)督工作，這就拓寬了監(jiān)督的范圍。加大了反腐敗的力度。

總之，要完善新聞輿論監(jiān)督機制。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要正確認(rèn)識新聞輿論監(jiān)督的作用：有關(guān)部門和單位要為加強新聞輿論監(jiān)督創(chuàng)造必要的條件：立法機關(guān)和有關(guān)部門要加大新聞輿論監(jiān)督立法建制的力度；新聞工作者要努力提高自身的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。