吳　鉤

一

從本質(zhì)上說(shuō)，權(quán)力無(wú)非是一種“命令一服從”關(guān)系，一個(gè)正式、合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)應(yīng)該就是在縱向上規(guī)定了權(quán)力的層級(jí)，在橫向上分立權(quán)力的界別，有如一個(gè)“井”字形結(jié)構(gòu)。

晚清的封疆大吏勒保早年在成都任通判(相當(dāng)于副市長(zhǎng))時(shí)，因不討上司與同僚歡心，一直郁郁不得志，衙參都無(wú)人理睬他。后來(lái)新上任的四川總督(相當(dāng)于省委書記)是勒保的故交，對(duì)他很是親熱，勒保參拜時(shí)，總督戲謔他說(shuō)：“不要汝磕狗頭?！庇纸须S從幫他除衣脫帽：“為勒三爺剝?nèi)ス菲ぃ梁笤撼藳鲲嬀迫?。”總督這么做，顯然暗示了他與勒保的關(guān)系非同一般。眾同僚見狀大驚，從此一改之前的冷淡，對(duì)勒保刮目相看。雖然勒保的官職還是成都通判，但他的權(quán)力值肯定大異于從前了。

相同的官位，嵌入不同的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，產(chǎn)生的權(quán)力值是大不一樣的。那部分不受正式權(quán)力結(jié)構(gòu)設(shè)定、可增可減的權(quán)力，我將它稱為“隱權(quán)力”。

其實(shí)，官場(chǎng)上存在著兩套權(quán)力系統(tǒng)，一套是正式的官僚體系，另一套就是非正式的隱權(quán)力系統(tǒng)，實(shí)際權(quán)力=正式權(quán)力+隱權(quán)力。正式權(quán)力可以通過一些識(shí)別符號(hào)顯示出來(lái)：官階、品秩、俸祿、職位等。隱權(quán)力并不是根據(jù)官位+之高低來(lái)排序，它在正式權(quán)力結(jié)構(gòu)之外自成體系，其價(jià)值取決于個(gè)人在某一關(guān)系網(wǎng)中的地位，與人情、關(guān)系、陋規(guī)、面子有關(guān)。

二

官場(chǎng)上的騰挪空間，并不僅僅由正式權(quán)力系統(tǒng)劃定，更多時(shí)候受到隱權(quán)力系統(tǒng)的規(guī)制。一個(gè)人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，就是一個(gè)重要的隱權(quán)力源，從中可以假借隱權(quán)力，壯大自己的實(shí)際權(quán)力值。

晚清譴責(zé)小說(shuō)《官場(chǎng)現(xiàn)形記》里面有一個(gè)故事，講述一名原來(lái)失意落魄的候補(bǔ)道合因?yàn)殛P(guān)系網(wǎng)絡(luò)的改變，終于時(shí)來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)、升官發(fā)財(cái)。這是我們觀察隱權(quán)力系統(tǒng)如何建立，又如何運(yùn)作的一個(gè)絕佳案例。

一日，劉中丞正在傳見一般司、道，忽然電報(bào)局送進(jìn)一封電傳閣抄(類似于中央政府公報(bào))，原來(lái)是欽派兩位大員，馳驛前赴福建查辦事件。糶臺(tái)(即按察使)是當(dāng)小軍機(jī)出身，說(shuō)道：“據(jù)司里看起來(lái)，只怕查的不是福建。向來(lái)簡(jiǎn)放欽差，查辦的是山東，上諭上一定說(shuō)是山西，好叫人不防備；等到了山東，這欽差可就不走了。然而決計(jì)等不到欽差來(lái)到，一定亦預(yù)先得信，里頭有熟人，沒有不寫信關(guān)照的?！眲⒅胸┑溃骸拔覀冋憬恢劣谟惺裁词虑榻腥苏f(shuō)話?！彼尽⒌缆犃藷o(wú)話。送客之后，歇了兩三天，劉中丞接到京信，也是一個(gè)要好的小軍機(jī)寫給他的，上頭寫得明明白白，是中丞被三個(gè)御史一連參了三個(gè)折子，所以放了欽差查辦。劉中丞至此方才吃了一驚。

上面的劉中丞指浙江巡撫，按清代官制，巡撫領(lǐng)右副都御史銜，右副都御史古稱中丞，所以巡撫又尊稱為中丞。閣抄與京信，隱喻的正好是一明一暗的兩套權(quán)力系統(tǒng)，即正式的權(quán)力系統(tǒng)與非正式的隱權(quán)力系統(tǒng)。簡(jiǎn)放欽差是正式權(quán)力系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自我糾錯(cuò)的重要手段，為了防止被查辦的官員早做防備，中央政府在閣抄上放煙幕彈，但真實(shí)的情報(bào)還是會(huì)從隱權(quán)力系統(tǒng)泄露出去。在正式的權(quán)力系統(tǒng)中，那些小軍機(jī)只是軍機(jī)處的小吏，職卑權(quán)微，但到了隱權(quán)力系統(tǒng)中，他們就成為封疆大吏巴結(jié)的對(duì)象了。在某種程度上，外放的大員是要“服從”這些朝中小吏之“命令”的。

欽差奉旨辦案，挾天子之權(quán)威，地方官不能不小心伺候。欽差禁止隨員出門會(huì)客，各官來(lái)拜也一概不見，又叫人打造新刑具，這個(gè)架勢(shì)顯示了正式權(quán)力系統(tǒng)的公事公辦原則。但欽差只是拉弓并不放箭，一連兩日不見動(dòng)靜，煞有介事的關(guān)防嚴(yán)密也是虛張聲勢(shì)。到了第三天，欽差給劉中丞送去了一份涉案官員的黑名單，行轅關(guān)防忽然就松下來(lái)了。原來(lái)欽差這一趟出來(lái)辦案，目的并不在整飭吏治，而是想趁機(jī)敲詐地方官。

三

關(guān)防既松，欽差的隨員偶爾出來(lái)走走親戚、敘敘年誼，一個(gè)建立在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之上、聯(lián)結(jié)欽差衙門內(nèi)外的隱權(quán)力系統(tǒng)悄然生成了。杭州候補(bǔ)道臺(tái)過富因?yàn)榕c正欽差有師生關(guān)系，與欽差親信有同年關(guān)系，自然進(jìn)入了這個(gè)隱權(quán)力系統(tǒng)。

根據(jù)隱權(quán)力法則，我們可以評(píng)估出過道臺(tái)進(jìn)入隱權(quán)力系統(tǒng)前后的權(quán)力值。清代的道臺(tái)，正四品，官不算小了。過道臺(tái)又是正途出身，祖先在官場(chǎng)上也給他留了一點(diǎn)人脈，按理說(shuō)，他的官應(yīng)該當(dāng)?shù)帽容^順當(dāng)才對(duì)，無(wú)奈他爛泥扶不上墻，掛職17年還是個(gè)候補(bǔ)，最后被安排了一個(gè)看管城門的差事?？梢哉f(shuō)，過道臺(tái)的正式權(quán)力是微不足道的，原來(lái)的隱權(quán)力資源也僅限于上代的面子。但是，欽差大臣進(jìn)駐杭州后，全新的隱權(quán)力系統(tǒng)生成，過道臺(tái)的隱權(quán)力資源顯然今非昔比了。而且隱權(quán)力的改變，遲早將促成其正式權(quán)力的再分配。

果然，當(dāng)劉中丞得悉過道臺(tái)與欽差大臣原來(lái)有親密關(guān)系之后，立馬依了臬臺(tái)的提議，給過道臺(tái)委了兩個(gè)肥差。為了表示與過道臺(tái)特殊的親近，劉中丞還閉門謝客，單獨(dú)約見他，又是饋贈(zèng)衣物，又是送點(diǎn)心，又是叫管家擦背，親熱得實(shí)在有點(diǎn)肉麻。

在正式的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，劉中丞是過道臺(tái)的頂頭上司，完全犯不著如此屈尊向?qū)倭攀竞?。但是在隱權(quán)力系統(tǒng)中，過道臺(tái)具有他不具備的從欽差那里傳遞來(lái)的隱權(quán)力，如今正是欽差辦案的非常時(shí)期，劉中丞需要假借這種隱權(quán)力來(lái)擺平事情，所以與過道臺(tái)套近乎也是意料中事。

四

劉中丞給過道臺(tái)灌了一通迷湯之后，才繞回正題——委托過道臺(tái)打探一下欽差大人將如何向皇帝匯報(bào)查參案的結(jié)果。過道臺(tái)是個(gè)老實(shí)人，對(duì)中丞的“知遇”與“厚愛”受寵若驚，自然應(yīng)承下來(lái)，花了兩萬(wàn)兩銀子，從他的老同年拉達(dá)那里拿到了欽差奏折的底稿。

欽差利用查案的正式權(quán)力擴(kuò)大打擊面，目的自然是想抬高籌碼、賣個(gè)好價(jià)錢——按欽差開出的盤子，贖買這個(gè)折子，要二百萬(wàn)兩銀子。按光緒年間白銀的購(gòu)買力折算，差不多是現(xiàn)在的兩億元人民幣。果然，劉中丞不干了，道：“我情愿同他到京城里打官司去!”欽差也說(shuō)：“一個(gè)錢不要，立刻就要提審?！甭犉饋?lái)好像雙方都不打算在隱權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)解決問題了，其實(shí)雙方只是嘴上嚷嚷，心底里誰(shuí)也不想將事情弄僵。被嚇毛了的地方官首先妥協(xié)：由藩、臬兩司行文通知，讓被參的官員湊份子出錢。藩臺(tái)大人(即布政使，浙江的副省長(zhǎng))親自拜會(huì)過道臺(tái)，托他將銀子磨少一點(diǎn)，又再三拜托過道臺(tái)多加關(guān)照。

在欽差與地方官員的這場(chǎng)隱秘交易中，“拉迭受了欽差的吩咐，有心要叫過道臺(tái)做拉馬”?！袄R”的意思即交易中介。不過，將過道臺(tái)的角色稱為“非正式的權(quán)力經(jīng)紀(jì)”可能更切中問題的實(shí)質(zhì)。因?yàn)樵诘壑茣r(shí)代，主權(quán)歸于君主，官僚系統(tǒng)里的百官是國(guó)家權(quán)力的正式代理人，所謂“為君分憂”、“代天子牧民”說(shuō)的就是這個(gè)意思，但國(guó)家權(quán)力的正式代理人們難免會(huì)假公濟(jì)私，將權(quán)力用于某種不可告人的目的，而這種事情又不方便自己親自出面，所以通常委托給親信、親屬去辦，受委托的親信、親屬于是就成了“非正式的權(quán)力經(jīng)紀(jì)”，這也是最典型的隱權(quán)力者。

在這個(gè)故事中，欽差受皇帝委托出巡地方調(diào)查、核實(shí)官員被參案，是公共權(quán)力的正式代理

人，現(xiàn)在欽差為了中飽私囊，將部分權(quán)力轉(zhuǎn)手給了他的門生過道臺(tái)，過道臺(tái)成為欽差權(quán)力的經(jīng)紀(jì)人兼二級(jí)代理商。雖然按合法的權(quán)力分配，過道臺(tái)并無(wú)半點(diǎn)參與查案的正式權(quán)力，但是現(xiàn)在，哪個(gè)官員有罪、哪個(gè)無(wú)罪、哪個(gè)罪重、哪個(gè)罪輕，還不是由過道臺(tái)上下其手?這個(gè)時(shí)候，過道臺(tái)是不是正式權(quán)力系統(tǒng)的候補(bǔ)道，是不是支應(yīng)局、營(yíng)務(wù)處的署任官，一點(diǎn)都不重要；重要的是他的私人身份——?dú)J差的門生、欽差親信的同年、欽差有意拉攏來(lái)的經(jīng)紀(jì)人。過道臺(tái)對(duì)經(jīng)紀(jì)人“職責(zé)”的履行，當(dāng)然是遵循隱權(quán)力法則，誰(shuí)送了銀子過來(lái)、誰(shuí)登門請(qǐng)托、誰(shuí)有關(guān)系網(wǎng)庇護(hù)，誰(shuí)就可以得到法外開恩。難怪原來(lái)無(wú)人問津的家里如今變得“臣門如市”，說(shuō)情的電報(bào)和信件也“足足積了一尺多高”。事情的結(jié)局，可想而知了：

正、副兩欽差曉得大致已妥，便傳諭隨員們，把不出錢的人，逐日分班問案。絲毫不徇情面，該打的打，該收監(jiān)的收監(jiān)，好遮掩人家的耳目。如此者又有七八天。等到這邊的人證問齊，那邊過道臺(tái)經(jīng)手的銀子也就送到了。正、副兩位欽差。一面督率隨員，查照原參各款，分別清理。哪個(gè)應(yīng)該開脫，哪個(gè)應(yīng)該參辦，雖早有成竹在胸，只因頭緒紛繁，斷非一兩天所能了事，因此又?jǐn)M議了七八天，方才定案。

從引文中可以看出，最后被參辦的盡是“候補(bǔ)知縣、佐貳太爺”等下層小官僚，而地方中高層，如道臺(tái)、臬臺(tái)、藩臺(tái)、巡撫似乎都順利洗脫了干系。這提醒我們，隱權(quán)力的能量巨大，但并不表示正式權(quán)力不管用，只不過在正式權(quán)力既定的條件下，有無(wú)隱權(quán)力對(duì)官員實(shí)際上能掌握多大實(shí)權(quán)的影響是決定性的。正式權(quán)力大的人可能更容易營(yíng)建半徑更長(zhǎng)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，從而假借到更多的隱權(quán)力。這大概也是浙江的道臺(tái)、臬臺(tái)、藩臺(tái)們最終免于被參辦的真實(shí)原因吧。

五

隱權(quán)力系統(tǒng)的存在對(duì)官場(chǎng)風(fēng)氣的腐蝕是顯而易見的，就如上面“查參案”故事所揭示的：隱權(quán)力系統(tǒng)為欽差將正式權(quán)力體制內(nèi)的糾錯(cuò)機(jī)制扭曲成私人的牟利工具提供了通道與載體。

隱權(quán)力系統(tǒng)顯然破壞了權(quán)力監(jiān)督的有效性。在中國(guó)傳統(tǒng)的正式權(quán)力結(jié)構(gòu)中，很早就出現(xiàn)了都察院、御史臺(tái)、科道等旨在監(jiān)督權(quán)力的制度性安排，但是，從上面的故事中我們看到，皇帝要簡(jiǎn)放欽差，馬上就有熟人通風(fēng)報(bào)信；地方官為保平安，也絞盡腦汁尋找熟人請(qǐng)托。所謂熟人，就是隱權(quán)力系統(tǒng)中的庇護(hù)者。正式的權(quán)力當(dāng)然可能會(huì)被濫用來(lái)假公濟(jì)私，但是隱權(quán)力本身就是為了“濟(jì)私”而出現(xiàn)的。

從更大的層面來(lái)說(shuō)，隱權(quán)力系統(tǒng)也破壞了權(quán)力授受的公共性——不管是察舉制，還是科舉制，至少在形式上為進(jìn)入體制的人創(chuàng)造了一個(gè)不因個(gè)人地位差異而特殊對(duì)待的相對(duì)公平的機(jī)會(huì)。但是，隱權(quán)力系統(tǒng)的生成，使得公共權(quán)力的獲得不再取決于制度的安排，而是看你是否有關(guān)系、有背景、有后臺(tái)、有門道、有面子、有人情，就如過道臺(tái)在被發(fā)現(xiàn)與欽差有師生關(guān)系之后，才得以咸魚翻身，從看管城門轉(zhuǎn)到支應(yīng)局、營(yíng)務(wù)處任職。公職成了私器，只向特殊的關(guān)系戶開放。

隱權(quán)力系統(tǒng)還破壞了權(quán)力行使的理性秩序，科層制的一個(gè)重要標(biāo)志就是理性化，私人的情感因素在公共管理中被控制在最低程度，但是隱權(quán)力卻主要依賴私人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的維持，并沿著這個(gè)網(wǎng)絡(luò)而隨意流竄，完全不受正式權(quán)力結(jié)構(gòu)與制度程序的約束。如果說(shuō)，以前的正式權(quán)力是專斷的，那么隱權(quán)力無(wú)疑更加專斷，其后果是強(qiáng)化了人們對(duì)私人的效忠與信賴，而削弱了對(duì)制度與程序的忠誠(chéng)與信任。

最終，隱權(quán)力系統(tǒng)將破壞整個(gè)正式權(quán)力系統(tǒng)。晚清禮崩樂壞、綱紀(jì)松弛、國(guó)家控制力逐漸喪失，與當(dāng)時(shí)隱權(quán)力的泛濫是不是有因果關(guān)聯(lián)呢?

編輯趙雪梅